2021年“三農(nóng)”工作怎么干？持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)續(xù)推進(jìn)
——中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放的四大信號

策劃/ 整理 本刊編輯部

2020年12月29日至30日，全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，經(jīng)過各方面的共同努力，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。

與此同時(shí)，2020年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。講話強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

習(xí)近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，又是建黨一百周年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大。當(dāng)前，我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，面對中華民族偉大復(fù)興之百年夢想、世界百年未有之大變局，那么，在新的歷史發(fā)展階段，對我國“三農(nóng)”工作提出了什么樣的新要求？

鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果

會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

那么，重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束了？不是。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

脫貧工作不是一蹴而就的，脫貧成果要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)。對此，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇分析，脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責(zé)任、不脫監(jiān)管，所以各種資源要素還要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群傾斜，包括投入、項(xiàng)目安排、有關(guān)政策都不要脫鉤。與此同時(shí)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長，讓農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入在一個(gè)不太長的時(shí)間內(nèi)有明顯的縮小，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求。

從另一個(gè)層面上來看，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，反之推進(jìn)好鄉(xiāng)村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴分析，脫貧攻堅(jiān)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒應(yīng)用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。一是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。四是要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。五是要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。六是要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。七是要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

在如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的背景下，在新的歷史發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作迎來了新的歷史任務(wù)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史的選擇，是必然的要求。

從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅(jiān)。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，意義重大、影響深遠(yuǎn)。從現(xiàn)在到2035年，也就三個(gè)五年規(guī)劃期，任務(wù)艱巨、時(shí)不我待。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，抓緊行動(dòng)起來，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)分析、深化研究，既要抓鐵有痕努力辦好當(dāng)下的事，更要一棒接著一棒奮力跑下去。

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；要支持企業(yè)走出去；要堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。

在連續(xù)6年全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上高水平的當(dāng)下，習(xí)近平總書記為什么還要如此諄諄告誡？

一些專家認(rèn)為，我國水稻、小麥自給率達(dá)100%，但耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。

北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜分析，農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，今后要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)稻米、小麥種植，同時(shí)解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，既要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也不能忽視中低產(chǎn)田改造，充分發(fā)揮土地的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

對此，張紅宇表示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，在確保國家糧食安全的同時(shí)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，保障供給鏈，解決億萬人民群眾吃飽吃好吃安全。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)要有效率，要有競爭力。不同區(qū)域，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自己的資源特點(diǎn)，發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增長的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?？h委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“三農(nóng)”在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，更是決定了推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展在方向上不能出現(xiàn)偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤。既要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，也要做到蹄疾步穩(wěn)、審慎穩(wěn)妥，始終保持戰(zhàn)略清醒和政治堅(jiān)定。很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，一時(shí)看不清的就不要急著去動(dòng)。這需要各級黨委履職盡責(zé)，堅(jiān)定落實(shí)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

歷史終究是靠人民去書寫的，有幸躬逢這樣一個(gè)偉大的時(shí)代，我們無比自信自豪。只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，努力拼搏、穩(wěn)中求進(jìn)，就能在歷史的長卷中書寫下“三農(nóng)”發(fā)展的新篇章，創(chuàng)造出無愧歷史、不負(fù)時(shí)代的新業(yè)績。