甘肅省農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知
——基于甘肅省300個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查

張美靜，魏小龍，張玉林，宋婉婷，邸彩紅

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

習(xí)近平總書記在2017年10月18日于黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告顯示出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是與國計(jì)民生息息相關(guān)的根本性問題，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)就在于將“三農(nóng)”問題解決好。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤┛梢詾樽龊妹撠毠?jiān)工作、實(shí)現(xiàn)全面小康開辟新的路徑。對(duì)于甘肅省的廣大農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的種養(yǎng)殖方法，是廣大農(nóng)民脫貧致富的有力支撐，能夠改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高村民整體素質(zhì)。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)針對(duì)“農(nóng)民對(duì)這一戰(zhàn)略有什么認(rèn)知？農(nóng)民們是抱著怎樣的態(tài)度來理解這項(xiàng)國家措施？這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了什么影響？又為農(nóng)村帶來了那些變化呢？”等問題，在2019年7月份組織了調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研方案中以中央提出的五大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題為中心設(shè)計(jì)問卷，樣本的來源分別為甘肅省的4個(gè)市，每個(gè)市各選1個(gè)縣（區(qū)），每個(gè)縣各選出1個(gè)鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)各選出1個(gè)村，每個(gè)村分別抽取75個(gè)農(nóng)戶（富裕戶、中等戶、貧困戶隨機(jī)抽選），獲得有效問卷300份。此次調(diào)研選用入戶發(fā)放調(diào)查問卷和訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方法。本文主要分析本次農(nóng)戶調(diào)研問卷的結(jié)果。

一、產(chǎn)業(yè)興旺方面農(nóng)民的認(rèn)知

圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)于收集到的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了以下與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的相關(guān)因素的分析：

（一）工資性收入作為農(nóng)民的主要收入來源，營業(yè)性收入作為農(nóng)民的第二收入

根據(jù)調(diào)查，樣本農(nóng)民2019年人均年收入為2萬～3萬元的有90戶，占比最大；而年收入在4萬元以上的戶數(shù)有30戶，占比最小，據(jù)分析所得調(diào)查地區(qū)的年人均收入大致在2萬元左右。其中，一共有120戶農(nóng)戶以打工為主要收入來源，占40%，而以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為收入來源的占32%，選擇經(jīng)商及其他的農(nóng)民人數(shù)占比分別為21%及7%。并且根據(jù)樣本數(shù)據(jù)可得，以打工為主要收入來源的農(nóng)戶年人均收入相比于其他類型的農(nóng)戶明顯更高。由此可見，近年來甘肅地區(qū)的農(nóng)民更傾向于以外出打工來提高收入，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，經(jīng)商等收入方式的比例也并不能小覷，這反映了農(nóng)民現(xiàn)如今收入渠道的多樣化。

（二）網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民了解新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要渠道

使用先進(jìn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要體現(xiàn)指標(biāo)，根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，利用網(wǎng)絡(luò)獲得新聞的農(nóng)戶占比為41%，相對(duì)于電視、報(bào)紙和廣播通知來說占比最大。近年來，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展和智能電子產(chǎn)品的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)成為了農(nóng)民社交的新潮流及非常便捷有效的新工具，通過網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性以及廣泛性傳播，農(nóng)民可以足不出戶就能獲知新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及相關(guān)信息，農(nóng)民可以了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這對(duì)農(nóng)民有很大程度的幫助。

（三）農(nóng)業(yè)資金及技術(shù)是主要問題

1.關(guān)于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資中的分析。農(nóng)戶心有余而力不足。當(dāng)問到農(nóng)戶是否有意愿增加生產(chǎn)投資時(shí)，有一半農(nóng)戶表示自己有增加生產(chǎn)投資的欲望，例如選擇新的品種、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及更換農(nóng)機(jī)設(shè)備等，只是這一系列想法難以變成現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樯a(chǎn)資金不足。在調(diào)查和分析中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)資金不足的原因主要是還不起本息。雖然農(nóng)村信用社在很多村鎮(zhèn)均建有代辦點(diǎn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸時(shí)間較長，而且利息成本較高，致使部分農(nóng)戶處于猶豫或者沒有貸款的想法。很明顯，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮金融支持作用有限，顯示出農(nóng)村現(xiàn)行金融體制存在很多缺陷。

2.關(guān)于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資金方面的分析。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面面臨的另一個(gè)困難就是缺技術(shù)。根據(jù)調(diào)查，缺資金、缺技術(shù)以及面臨自然災(zāi)害三種因素在農(nóng)民看來排在生產(chǎn)困難的第一位、第二位、第三位。由此可見，資金與技術(shù)在農(nóng)民眼中是阻礙種養(yǎng)殖業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵性因素。而缺乏技術(shù)的原因中有一點(diǎn)是受到的技術(shù)培訓(xùn)較少，相關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)也相對(duì)較少，并且也提到?jīng)]有生產(chǎn)能人帶動(dòng)大家一起致富。

表1 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的問題

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，文化程度較低

在全部受訪者中，30至50歲的勞動(dòng)力占到70.67%，50至60歲的勞動(dòng)力占到13.33%，而20至30歲的勞動(dòng)力只有16%，存在相當(dāng)嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。在這之中，勞動(dòng)力的文化程度中小學(xué)文化占72%，勞動(dòng)力是初中文化占15%，而高中至大學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占到13%，由此可見在甘肅省大部分的地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多為40到50歲的中老年人，且文化水平偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平低，造成其接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力較弱，不善于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

表2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度

據(jù)此發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于薄弱狀態(tài)，農(nóng)民由于文化程度和了解渠道的局限，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，沒有相應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)，所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

二、生態(tài)宜居方面農(nóng)民的認(rèn)知

在調(diào)查的300戶樣本數(shù)據(jù)中，有37%的農(nóng)戶認(rèn)為自己所居住的農(nóng)村環(huán)境最需要改善的是改廁方面，隨著人均收入的提高，農(nóng)民的生活也越來越好，不僅有許多人將農(nóng)村房屋進(jìn)行修繕翻新，呼吁農(nóng)村改廁的聲音也越來越高，農(nóng)戶們也希望將自家又臭又臟的旱廁進(jìn)行改進(jìn)。

圖1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的方面

因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)在建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施方面增加投入，幫助群眾提高業(yè)余文化生活水平，同時(shí)強(qiáng)化文化宣傳、文化教育工作的落實(shí)。從調(diào)查結(jié)果來看，群眾希望政府能夠開展關(guān)于農(nóng)作物種植以及家畜養(yǎng)殖方面的科技知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高在種植和養(yǎng)殖方面應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)的能力。宣傳惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民獲得切實(shí)的利益。而且農(nóng)民群眾希望政府部門、村集體能夠協(xié)助或者直接參與自己組織的、獨(dú)具地方特色的、喜聞樂見的文化活動(dòng)。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面農(nóng)民的認(rèn)知

（一）農(nóng)民獲取信息的渠道多種多樣，其中以網(wǎng)絡(luò)為主要途徑

目前，隨著我國信息科技的發(fā)展以及對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大力支持，如今基本農(nóng)戶家家有網(wǎng)、村村通網(wǎng)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，300戶農(nóng)民有122戶是通過網(wǎng)絡(luò)來了解學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也證明了我國現(xiàn)如今的政策措施能夠更快更好的被農(nóng)民們第一時(shí)間了解學(xué)習(xí)，政策思想的傳播會(huì)更廣更深。

圖2 了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的渠道

農(nóng)民不僅可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取各種最新消息以及農(nóng)業(yè)新動(dòng)態(tài)，還可以利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的熱潮開展農(nóng)戶電商銷售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查的300戶農(nóng)民都知道并且了解電商，但由于沒有相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，許多農(nóng)戶無法開展電商的銷售，可見電商在甘肅省某些區(qū)域還處空白區(qū)域，未來還有很大的市場(chǎng)等待著開發(fā)利用。

（二）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的改善

根據(jù)調(diào)查研究表明，有105戶農(nóng)民希望所在農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還需在豐富文化生活方面進(jìn)行加強(qiáng)，而人們第二個(gè)不滿的方面則是環(huán)境整治以及村容村貌，這一點(diǎn)占比為28%。

圖3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)改進(jìn)方面

四、治理有效方面農(nóng)民的認(rèn)知

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村中以板報(bào)粘貼報(bào)告單為主要形式公開村務(wù)，形式相對(duì)單一，不具備多樣性，超過一半的村民認(rèn)為可以選舉代表，有效監(jiān)督村里所開展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，有156戶村民對(duì)鄉(xiāng)村基層組織干部們的管理滿意，其中不滿意的占比僅為20%，但有許多農(nóng)戶提出必須加強(qiáng)民意反映渠道，對(duì)于反映意見方面，雖然一些村委都設(shè)置了意見箱，然而作用并不顯著；有些農(nóng)戶認(rèn)為一些政府的政策村兩委宣傳力度不夠不到位，不能起到宣傳到戶的積極性作用；并且有農(nóng)戶認(rèn)為所在村的干部有形式主義的作風(fēng)，應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查不能真正為村民辦實(shí)事；除此之外，一部分村民認(rèn)為村干部不能為村民辦實(shí)事，村里的各種事項(xiàng)不透明，無法及時(shí)了解到村委會(huì)的做事力度。

五、生活富裕方面農(nóng)民的認(rèn)知

農(nóng)民能不能過上寬裕的、富有的生活主要是由收入多少?zèng)Q定的。雖然農(nóng)民收入在近幾年持續(xù)增加，但增長幅度依舊比城鎮(zhèn)居民低，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大。在將農(nóng)業(yè)稅取消以后，上漲的農(nóng)資價(jià)格造成生產(chǎn)性支出越來越大，所以，這一部分的支出抵消了對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼。

表3 家庭收入主要用途

根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶家庭收入中35%用于子女教育性支出，是所有支出選項(xiàng)中占比最高的，而接下來排列第二的就是家庭生活支出，占據(jù)32%的比例。針對(duì)現(xiàn)階段的家庭生活狀況，有六成以上的農(nóng)戶表示滿意、比較滿意，特別是年齡大于55歲的農(nóng)民認(rèn)為和以前的日子比當(dāng)下的生活條件改善很大，對(duì)今天的生活比較滿意。同時(shí)，表示對(duì)生活不滿意的農(nóng)戶有17.8%，這部分人主要是年輕人。另外，一些農(nóng)戶因?yàn)樵诮逃歪t(yī)療方面的支出壓力較大，對(duì)生活的滿意度相對(duì)較低。

根據(jù)樣本研究報(bào)告得知，絕大多數(shù)的農(nóng)民希望政府將扶持資金重點(diǎn)放在發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)方面當(dāng)中，這一部分占比為26%，而希望重點(diǎn)改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)民占比為17%，這兩方面是占比最高的扶持點(diǎn)。說明農(nóng)戶希望有更便宜更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)以及教育補(bǔ)助。

六、小結(jié)及建議

通過此次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，可以得知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在所抽取的樣本村中宣傳力度并不夠，有40%左右的農(nóng)民對(duì)這一戰(zhàn)略的認(rèn)知僅處在了解層面，這對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施及推行改革有著很大的阻礙。

同時(shí)發(fā)現(xiàn)：在產(chǎn)業(yè)興旺上，廣大農(nóng)民群眾希望得到資金支持和技術(shù)支持，能夠獲取信息，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等都能有所改善；對(duì)于生活富裕而言，農(nóng)戶最擔(dān)心的問題主要在社會(huì)保障以及教育支出等方面；針對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，問題主要在于建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施不力，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高；生態(tài)宜居上的問題依舊需要改善、解決，缺少公共衛(wèi)生供給主體，缺少街道住宅設(shè)施規(guī)劃；對(duì)于治理有效性，農(nóng)民群眾有較高的滿意度，但形式主義和監(jiān)督不力等弊端依舊難以避免。

根據(jù)以上分析，站在農(nóng)民的角度對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有以下思考：

第一，加快推進(jìn)及構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系和生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的速度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系越來越完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以往的增產(chǎn)導(dǎo)向型向提質(zhì)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，開展土地整理，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

第二，將開發(fā)人力資本擺在第一位。逐步建立鄉(xiāng)村人才與資金、土地、產(chǎn)業(yè)匯聚之間的良性循環(huán)。因?yàn)猷l(xiāng)村振興需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚著鄉(xiāng)村人才來振興。

第三，想辦法推動(dòng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、公共文化建設(shè)、教育建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸，將鄉(xiāng)村濃郁的文化特色體現(xiàn)出來，在留住傳統(tǒng)和文化的同時(shí)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)品位特征飽滿、氣息生動(dòng)的新型農(nóng)村，做到與時(shí)俱進(jìn)。

第四，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，加大綜合治理農(nóng)村環(huán)境的力度，將良好生態(tài)文明變成支撐鄉(xiāng)村振興的新節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)發(fā)展的理念和綠色發(fā)展的理念。

第五，群雁要靠頭雁領(lǐng)。完善建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)的、政府負(fù)責(zé)的、社會(huì)協(xié)同及公共參與的、有法治保障的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系，保證鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序、充滿活力。