莆田市服刑人員未成年子女的救助模式研究

朱 婧 張萍霞 郭 艷 林文瑞

（1.福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建 福州 350108；2.莆田市陽光青少年事務(wù)服務(wù)中心，福建 莆田 351199；3.莆田市救助管理站，福建 莆田 351100）

根據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù)，截至目前，我國監(jiān)獄服刑人員未成年子女有60多萬，是非常龐大的群體。另外有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，全國有70%的服刑人員自服刑之后未和自己的子女見面，近95%的服刑人員的未成年子女沒有接受過任何的社會救助，近80%的服刑人員家庭月收入低于1000元，近50%的未成年子女的生活無法得到正常的保障［1］。為了準(zhǔn)確界定服刑人員未成年子女的需求，并建構(gòu)切實(shí)可行的救助模式，莆田市民政局、團(tuán)委等單位依托莆田市陽光青少年事務(wù)服務(wù)中心開展一系列相關(guān)的實(shí)踐與總結(jié)，并摸索出具有地區(qū)特色的一套工作方法。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）社會支持網(wǎng)絡(luò)理論

社會支持源自鮑爾拜的依附理論，假設(shè)人類生命發(fā)展歷程都會遭遇一些可預(yù)期和不可預(yù)期的生活事件，遭遇生活事件時，需要資源以應(yīng)對問題。社會支持的增加，會使服刑人員未成年子女的心理及心理健康顯著提高；支持適時介入到有壓力的環(huán)境中，可以預(yù)防或者減少危機(jī)的發(fā)生；適當(dāng)?shù)闹С挚梢越槿雺毫Φ奶幚恚鉀Q問題，減少壓力所造成的不良影響［2］。

（二）優(yōu)勢視角理論

概括地說，“優(yōu)勢視角”就是著眼于個人的優(yōu)勢，以利用和開發(fā)人的潛能為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)助其從挫折和不幸的逆境中掙脫出來，最終達(dá)到其目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法。

（三）增強(qiáng)權(quán)能理論

增強(qiáng)權(quán)能理論通過增能實(shí)務(wù)的運(yùn)用，協(xié)助服務(wù)對象確認(rèn)自己是改變自己的媒介，認(rèn)識到個人需求不足和問題的出現(xiàn)是由于環(huán)境對人的排擠和壓迫造成的，實(shí)務(wù)過程中著重于增進(jìn)他們的能力，以對抗環(huán)境的壓力。

二、莆田市服刑人員未成年子女的救助模式現(xiàn)狀

莆田市作為建立服刑人員未成年子女幫扶體系的試點(diǎn)地區(qū)，以莆田市陽光青少年事務(wù)服務(wù)中心為項(xiàng)目載體，結(jié)合長期幫扶救助公益工作的經(jīng)驗(yàn)，探索總結(jié)出對服刑人員未成年子女保護(hù)與救助的一系列行之有效的救助模式。

（一）打造“團(tuán)干+社工+民警+志愿者”關(guān)愛服刑人員未成年子女的幫扶模式

莆田市在長期幫扶服刑人員未成年子女的工作中，形成“團(tuán)干牽頭組織，社工引領(lǐng)民警及志愿者，民警、志愿者協(xié)助社工”的工作機(jī)制，從教育疏導(dǎo)、家庭關(guān)愛、法律援助等三個方面對服刑人員未成年子女開展幫扶，著力構(gòu)建多層次、全方位的幫扶格局［3］。

（二）動員社會力量構(gòu)建“青聯(lián)委員—服刑人員未成年子女”結(jié)對幫扶模式

通過市青聯(lián)委員與服刑人員未成年子女“一對一”的結(jié)對幫扶模式，鼓勵青聯(lián)委員發(fā)揮自身優(yōu)勢和榜樣力量，做好服刑人員未成年子女成長成才路上的領(lǐng)路人和陪伴者。同時結(jié)合社工及志愿者力量，形成對服刑人員未成年子女多層次全方位的服務(wù)體系。服務(wù)框架見圖1。

圖1 服刑人員未成年子女（紅色）服務(wù)框架圖

1.物質(zhì)救濟(jì)“點(diǎn)對點(diǎn)”。設(shè)立困難學(xué)子助學(xué)金、臨時疾病救助金，為經(jīng)濟(jì)困難、有重大疾病、殘疾的服務(wù)對象以及家庭直接提供資金幫扶，緩解其家庭生活壓力。

2.生活關(guān)愛“心貼心”。鏈接青年企業(yè)家資源，提供工作機(jī)會。堅(jiān)持“一人一策”“一戶一策”的個性化幫扶，盤活青年企業(yè)家資源，為有勞動能力的服務(wù)對象家屬提供就業(yè)幫扶（如崗位、技能培訓(xùn)等），發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長避短，尋找合適的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，增加家庭收入，改善家庭現(xiàn)狀［4］。

3.心理關(guān)懷“面對面”。依托社工架起橋梁，與結(jié)對幫扶對象經(jīng)常面談交心，掌握思想狀態(tài)、有的放矢地化解服刑人員未成年子女心中困惑，給予他們精神上的動力，引導(dǎo)他們保持積極向上的健康心理。

（三）疫情期間的線上與線下結(jié)合救助模式

2020年，在莆田市民政局、莆田團(tuán)市委、莆田市救助管理站的指導(dǎo)下，莆田市陽光青少年事務(wù)服務(wù)中心推出一系列更符合疫情特殊時期要求的針對服刑人員未成年子女的服務(wù)內(nèi)容。

1.利用現(xiàn)代通信手段，提供防疫服務(wù)

通過電話聯(lián)系服務(wù)對象、微信群、公眾號、倡議熱心人士關(guān)注并及時報(bào)告特殊情況等渠道為服刑人員未成年子女提供防疫服務(wù)，消除服務(wù)對象及其家長的恐懼，科學(xué)做好防護(hù)；及時向服務(wù)對象及其家長普及防控知識和防控要求；了解服務(wù)對象最新生活學(xué)習(xí)狀況，引導(dǎo)服務(wù)對象正確認(rèn)識疫情，積極參與疫情防控；指導(dǎo)和鼓勵服務(wù)對象停課不停學(xué)，在家自學(xué)充實(shí)假期生活。

拓寬“陽光專線”服務(wù)內(nèi)容，開通24小時服刑人員未成年子女臨時救助服務(wù)熱線。陽光社工通過熱線了解服務(wù)對象情況及困難，同時發(fā)出倡議，全市兒童主任、兒童督導(dǎo)員、任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)無人監(jiān)護(hù)的、因監(jiān)護(hù)人感染疫情或需隔離醫(yī)學(xué)觀察等導(dǎo)致未成年人無人照料的，可撥打熱線電話報(bào)告，確保其都能夠及時得到妥善安置。

2.協(xié)助團(tuán)市委開展抗疫心理咨詢和法律援助工作

提供免費(fèi)心理咨詢熱線電話，主要承擔(dān)疫情的緊急心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)工作，提供適宜的心理健康宣教和危機(jī)干預(yù)服務(wù)。

提供免費(fèi)法律咨詢熱線電話，解答問詢者對因居家隔離、延期復(fù)工等造成企業(yè)職工雙方責(zé)任問題、停產(chǎn)期間工資支付等問題的法律政策咨詢。

3.線上結(jié)對和線下走訪的工作方式

為了關(guān)懷服刑人員未成年子女的學(xué)習(xí)與生活，疫情期間社工采用了線上結(jié)對和線下走訪結(jié)合的工作方式。通過“陽光專線”視頻平臺讓服刑人員未成年子女與“青春手拉手”課業(yè)輔導(dǎo)結(jié)對志愿者完成線上見面和輔導(dǎo)。

社工鏈接各方資源，通過線下走訪的方式，為服刑人員未成年子女送上口罩、消毒液、牛奶、面包、學(xué)習(xí)用品、體育用品等物資。并針對服務(wù)對象的具體困難，制定詳細(xì)的幫扶方案，如收集繼申報(bào)戶口成功后申請低保所需要的材料等。

（四）建構(gòu)可復(fù)制可推廣的服務(wù)流程

陽光社工在長期的工作中總結(jié)出一套標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程，并計(jì)劃在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，以服務(wù)于更多有需求的對象。服務(wù)總流程，見圖2。

圖2 服務(wù)總流程圖

三、莆田市服刑人員未成年子女救助模式的問題及對策

（一）莆田市服刑人員未成年子女救助模式的問題

1.完整數(shù)據(jù)獲取困難

除了莆田監(jiān)獄、福清監(jiān)獄外，福建省內(nèi)其他監(jiān)獄在押的莆田籍服刑人員信息無法取得，服務(wù)基數(shù)不夠，社工通過各村排查上報(bào)名單，但又存在效率低、名單數(shù)據(jù)不完整等現(xiàn)象。

2.交通不便，入戶困難

服刑人員子女居住遍布莆田各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離遠(yuǎn)，交通不便，交通經(jīng)費(fèi)緊缺，社工入戶難。

3.部分服務(wù)對象文化程度低，無法自行辦理相關(guān)事務(wù)

雖然莆田市民政局、莆田團(tuán)市委等13部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》（莆民〔2019〕112號）等各類文件，有了更強(qiáng)的救助政策支撐，但是由于服務(wù)對象的家屬文化程度低，不懂得如何填寫申請表；部分家庭地處偏遠(yuǎn)、被幫扶對象溝通能力有限，也無法到各相關(guān)法院復(fù)印服刑人員判決書，綜合各種來自家庭和社會的困難，佐證材料的收集工作存在困難。

4.服務(wù)對象情況各異，服務(wù)投入成本高

由于服刑人員未成年子女的情況各異，需要去協(xié)商、辦理的事情各不相同，如很多服務(wù)對象屬于非婚生育，他們的母親或早已離家出走，或沒有撫養(yǎng)能力，在這樣一個情況下如何去提供有效材料是個問題。因?yàn)閱栴}的多樣性，社工及相關(guān)工作人員需要投入的服務(wù)成本非常高，效率也因此有所降低。

5.服務(wù)對象問題涉及面廣，需要多部門的協(xié)調(diào)

在對服刑人員未成年子女進(jìn)行救助的過程中，有可能面臨解決服務(wù)對象實(shí)際困難需要多部門共同配合的情況，比如為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活補(bǔ)貼，除了需要兒童所在家庭的理解與支持，還需要醫(yī)院、法院等部門的相關(guān)證明材料，涉及面廣，資料收集難度大。

（二）積極有效對策

1.進(jìn)一步建立政府各部門的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，多部門聯(lián)合，通過政府購買社工服務(wù)的形式，摸排名單，將服刑人員未成年子女進(jìn)行紅綠分類管理，提供個性化幫扶，增強(qiáng)其社會支持系統(tǒng)建設(shè)，讓其得到良好的照養(yǎng)。

2.研發(fā)“莆田市服刑人員未成年子女信息系統(tǒng)”，由社工、村（居）兒童主任季度走訪，在系統(tǒng)中更新孩子最新情況，發(fā)現(xiàn)紅色對象時由社工聯(lián)動各部門解決孩子遇到的問題。社工在走訪中準(zhǔn)確評估分類需求，精準(zhǔn)施策，開展個案輔導(dǎo)、困境幫扶、親情專線和法制教育等服務(wù)。

3.進(jìn)一步簡化針對服刑人員未成年子女享受政府優(yōu)惠政策所需的材料，優(yōu)化辦理流程，以社工機(jī)構(gòu)為依托服務(wù)于更多的需求對象。加大對服刑人員未成年子女專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，以解決實(shí)際工作中的各項(xiàng)支出需求，讓全市各地的服務(wù)對象都能夠接受到有質(zhì)量的服務(wù)［5］。

4.加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍力量，鼓勵更多的有志人士投入到為服刑人員未成年子女服務(wù)的行列中，以解決服務(wù)對象范圍廣、差異性大、需要上門服務(wù)等需求。

5.在“輸血”幫扶的同時，建立更有效的“造血”機(jī)制，從技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)等方面為服刑人員未成年子女的家庭成員提供技術(shù)和渠道支持，讓這些家庭能依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地融入社會。

6.進(jìn)一步總結(jié)提煉工作模式和理論成果，探索建立莆田市服刑人員未成年人子女社會支持照養(yǎng)模式，形成可參考可復(fù)制的服務(wù)范式，在全省范圍內(nèi)宣傳，讓更多的組織和服務(wù)對象受益。