關(guān)于新時代正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的對策研究

陳 萍

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”黨的十九大報告再次強調(diào)：要堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。2020年12月新修訂的《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，把正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則。在慶祝建黨百年大會上習(xí)近平總書記又再次強調(diào)：新的征程上，我們必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！黨的十九屆六中全會總結(jié)了堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條寶貴的經(jīng)驗。習(xí)近平總書記正是從歷史唯物主義的高度，堅持馬克思主義的關(guān)于邏輯和歷史相統(tǒng)一的原則和方法，獲得對統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)認(rèn)識，深刻揭示了正確處理一致性和多樣性的關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的深刻內(nèi)涵，是統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論創(chuàng)新成果。是做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的標(biāo)尺。這對于進一步把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和規(guī)律，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加快社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)步伐，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大指導(dǎo)意義，

一、正確處理一致性與多樣性關(guān)系的目標(biāo)價值

新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），第一次把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是求同存異，主題是大團結(jié)大聯(lián)合。正確處理一致性與多樣性關(guān)系，與統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的理念高度契合。求同存異側(cè)重于方法論，具有濃厚的哲學(xué)色彩。一致性與多樣性富含時代特征和工作規(guī)律，對于提升新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平具有重大現(xiàn)實意義。

（一）一致性與多樣性關(guān)系準(zhǔn)確反映了我國社會的新階段特征

當(dāng)前，我國社會“已經(jīng)呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元，矛盾凸顯、訴求增強等特征?！保?］習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出，當(dāng)前我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，“所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣?！保?］港澳臺與大陸存在社會制度、生活方式和價值取向的不同。社會裂痕越是擴大，價值取向越是多元，具體利益越是多樣，越是需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、凝心聚力的獨特作用。正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系是整合多元多樣社會資源的重要法寶。

（二）一致性與多樣性關(guān)系全面凸顯了思想引領(lǐng)的針對性

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍對象和涵蓋面進一步拓寬。統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成處于不斷變化發(fā)展之中，呈現(xiàn)出“換代性、換位性、流動性、重組性、交叉性、涉外性等特點?！保?］一是基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的數(shù)量不斷增多，層次逐步提高。二是體制外統(tǒng)戰(zhàn)對象的人數(shù)逐漸超過體制內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象的人數(shù)；統(tǒng)戰(zhàn)成員新老交替愈演愈烈，并被賦予新的含義。三是外來統(tǒng)戰(zhàn)對象的比重不斷加大，統(tǒng)戰(zhàn)資源布局出現(xiàn)區(qū)域性、國際性重組的態(tài)勢，在華外國人中的特殊群體進入統(tǒng)戰(zhàn)視野和工作范疇。四是外出創(chuàng)業(yè)群體崛起，區(qū)域外和海外資源互動和整合的趨勢日益明顯。五是具有雙重或數(shù)重身份的統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷增多，增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性。這些結(jié)構(gòu)性變化和發(fā)展趨勢給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了深遠影響，需要引起我們的高度重視和密切關(guān)注。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線利益訴求和價值取向的差異性明顯增強。一是政治參與的訴求增強、方式多樣化，有序參與方面仍需加強引導(dǎo)。二是思想觀念、價值取向、行為方式存在顯著的多樣性和差異性，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想引導(dǎo)工作的難度加大。三是特定群體（如外來少數(shù)民族和信教群眾）存在一定的封閉性和對抗性，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)加重。社會轉(zhuǎn)型期既是階層分化期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期，又是思想交鋒期。在社會轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要密切關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的思想動態(tài)，切實增強思想引領(lǐng)工作的針對性和實效性。

（三）一致性與多樣性關(guān)系科學(xué)把握了中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和多元多樣的利益格局、思想觀念、價值取向，面對百年未有之大變局，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，習(xí)近平總書記審時度勢，從戰(zhàn)略高度提出尋求各方面的最大公約數(shù)，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智”［1］。這一思想涉及實現(xiàn)中國夢、全面深化改革、法治建設(shè)和黨的群眾路線等方面，貫穿內(nèi)政外交和黨的建設(shè)各領(lǐng)域、全過程。尋求最大公約數(shù)的方法與統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的理念高度契合。最大公約數(shù)是習(xí)近平總書記大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)和靈活運用，是應(yīng)對和破解國內(nèi)國際復(fù)雜問題的一把“金鑰匙”，是指導(dǎo)我們“啃硬骨頭”、渡過改革難關(guān)的重大方法論。是通過大團結(jié)大聯(lián)合推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略思維，極大地豐富了中國特色社會主義理論體系。正確處理一致性與多樣性關(guān)系，用統(tǒng)戰(zhàn)方式找到各方面的最大公約數(shù)，是對中國共產(chǎn)黨治國理政理念的科學(xué)把握和不斷深化，開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展新階段，開辟了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論新境界，有利于開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線100年發(fā)展歷程一再證明，只有正確處理好一致性與多樣性的關(guān)系，才能確保黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能和作用得以充分發(fā)揮。

二、一致性與多樣性關(guān)系發(fā)展中面臨的主要問題

“一致性”方面面臨的問題：

中國特色社會主義新型政黨制度的確立已有70多年的歷史。共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政其優(yōu)越性得到進一步顯現(xiàn)，特別是近年來隨著協(xié)商民主的深入發(fā)展，民主黨派參政議政的渠道越來越豐富，制度保障越來越完善，在黨外代表人士政治安排和實職安排方面，有一系列剛性的指標(biāo)要求。但是民主黨派參政也存在一些值得高度重視的問題：一是話語體系雷同。一些黨外代表人士的發(fā)言與體制內(nèi)一些同志的講話方式雷同，更多的是“唱贊歌”“說好話”，不敢直抒己見；有的講話過多考慮的是“不能講錯話”“不能犯錯誤”，怕由此而影響自己的“前途”。二是批判性、監(jiān)督性、互補性不足。一致性是重要目標(biāo)，但是不能因為追求一致性而弱化自己的角色使命，參政黨應(yīng)當(dāng)成為共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會進步重要的監(jiān)督和建設(shè)力量。三是所代表界別不清晰，或界別模糊、交叉。這種情況在部分民主黨派表現(xiàn)得較為突出。同時，需要與時俱進地進一步厘清各黨派所代表的社會階層、社會群體。

“多樣性”方面面臨的問題：

一是追求利益特殊化。一些統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、代表人士在參政議政過程中，過多關(guān)注所在單位及與個人直接相關(guān)的利益，缺乏從宏觀上、整體上考慮問題的思維，從而影響其履職水平和能力的提高。二是主張全盤西化，照搬西方民主制度。有些統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深受西方憲政民主、自由主義、普世價值觀念影響，把西方民主制度奉為圭臬，對中國新型政黨制度不自信，甚至持否定的態(tài)度。三是政治參與無序化。人們有強烈政治意愿，在網(wǎng)絡(luò)上、媒體上甚至街頭自由發(fā)表意見，一些極端或片面的意見甚至影響社會判斷。激情有余、表達有余，理性不足、建設(shè)性不足。四是將政治安排榮譽化、工具化。將政治安排當(dāng)作成功的“標(biāo)簽”、地位的“標(biāo)志”，并將這種安排作為推介自我、擴大社會交往的平臺，謀求經(jīng)濟利益工具，履職不積極。

三、新時代正確處理一致性與多樣性關(guān)系的對策研究

新時代如何更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理一致性與多樣性關(guān)系中的獨特作用、把握好一致性與多樣性統(tǒng)戰(zhàn)工作重要原則，筆乾提出以下方針和建議：

（一）正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系應(yīng)遵循的基本方針

當(dāng)前，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，必須明確和堅持以下基本的方針。

1.把握政治方向的堅定性，堅決捍衛(wèi)人民根本利益的一致性

統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，政治性是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本屬性，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國人民根本利益的代表者和實踐者，只有堅持執(zhí)政為民的基本理念，以民之所望為執(zhí)政所向，以人民根本利益為依歸，才有必要也才可能建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，始終堅持人民根本利益一致性的政治方向，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的前提條件。

2.堅持凝心聚力的戰(zhàn)略性，最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力的多樣性

凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略方向和根本任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在價值。將蘊藏于社會方方面面的活力激發(fā)出來，為著共同的目標(biāo)奮斗是統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持的重要原則。社會多樣性的發(fā)展是社會發(fā)展活力的表現(xiàn)，提供了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的豐厚資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終秉持凝心聚力的戰(zhàn)略任務(wù)，最大限度地激發(fā)社會發(fā)展活力，為中國特色社會主義事業(yè)新勝利、為加快社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚強大的不竭動力。

3.提升政治制度的包容性，通過制度一致性整合社會多樣性

制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的載體和依托，也是實現(xiàn)社會公平正義的根本保證。只有通過制度廣泛包容各個利益群體，按照法定的渠道協(xié)調(diào)彼此間的利益或?qū)崿F(xiàn)自身的利益，才能有效地整合社會多樣性。當(dāng)前，我們必須充分利用中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，堅定走中國特色社會主義道路的自覺性，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以此增強容納和整合社會多樣性的制度基礎(chǔ)。

4.發(fā)展協(xié)商民主的參與性，利用程序一致性吸納社會多樣性

協(xié)商民主是我國社會主義民主的鮮明特色，也是我國人民民主的重要形式。協(xié)商的真正價值不在于決策的一致同意，而在于交流理性和公正的價值。協(xié)商民主的最基本功效就在于程序的認(rèn)可和誠服，協(xié)商的生命力也在于程序的公正和認(rèn)可。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)廣泛運用政治協(xié)商的程序優(yōu)勢，充分發(fā)揮政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等七種協(xié)商民主的渠道作用，不斷促進協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。

5.增強群眾工作的適應(yīng)性，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)示范性引領(lǐng)社會多樣性

統(tǒng)戰(zhàn)工作是一種特殊形式的黨的群眾工作。中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要通過團結(jié)、教育和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，理解和接受黨的政治主張，從而使中國共產(chǎn)黨獲得政治上、道義上、人心上的廣泛認(rèn)同和支持。這種凝聚和團結(jié)既需要黨的動員和組織，更需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和率先垂范效應(yīng)。這不僅是一種政治擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓且环N凝聚共識的智慧。

（二）正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的對策建議

1.確立把握一致性與多樣性關(guān)系的高理性視角

統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性和多樣性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟關(guān)系存在、發(fā)展的前提條件和客觀基礎(chǔ)，一致性是統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟關(guān)系存在、發(fā)展的前提；多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟關(guān)系存在、發(fā)展的基礎(chǔ)。

“沒有多樣性的一致性意味著巨大的政治風(fēng)險。沒有一致性的多樣性意味著無政府主義，意味著一盤散沙，意味著社會分裂和社會動蕩?！保?］面對利益、文化、價值、訴求多元的新情況，要正確處理好一致性與多樣性的關(guān)系，在一致性引領(lǐng)下實現(xiàn)多樣性發(fā)展，在多樣性發(fā)展中維護一致性方向。正所謂“非一不能成兩，非兩則不能致一”。中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，是基于一致性和多樣性的存在，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，核心是正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，這是對統(tǒng)一戰(zhàn)線100年實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是新時代中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則。

當(dāng)然，一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。在我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣的新時代，社會上存在著多樣化的社會力量，不可能是清一色的，各式各樣的人都會有。要凝聚這些人共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個“一”、就必須通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，正確處理好“一”與“多”的關(guān)系。

“一”與“多”的關(guān)系解決的就是人心向背、力量對比的問題，獨木不成林，沒有“多”的“一”，就是孤家寡人，烏合之眾不成事，沒有“一”的“多”就是一盤散沙。爭取“多”，凝聚“多”，才能鞏固“一”，維持“一”，過于追求一致性或者放任多樣性都會動搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)?！笆馔径瑲w，一致而百慮”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作追求的至高境界。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越艱巨，引導(dǎo)多樣性、實現(xiàn)一致性的工作方法必須與時俱進。

2.促進“四大認(rèn)同”，更好實現(xiàn)“一致性”目標(biāo)

“凝聚力量”是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的工作主題。為此，要增強四方面認(rèn)同，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“一致性”目標(biāo)。一是增強愿景認(rèn)同。2020年全面建成小康社會的第一個100年社會愿景基本實現(xiàn)，但仍需下大力氣鞏固這一勝利成果。下一個奮斗目標(biāo)就是在新中國成立100年時（本世紀(jì)中葉）建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這個愿景，概括起來說，就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。凝聚中國夢的目標(biāo)共識，是當(dāng)前團結(jié)各族人民凝聚社會力量的重要主題。二是增強價值認(rèn)同。重點是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和對中國特色社會主義理論和道路的認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨堅信，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會主義民主政治的唯一正確道路。對此，需要開展更加有效的社會宣傳，消解其他社會思潮帶來的負面影響，以達到凝聚社會共識的目的。三是增強制度認(rèn)同。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度都是我國重要的政治制度。正如黨的十九四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實踐中要進一步完善我國的13項重要制度，但這些制度確立的根本原則不能動搖。要充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度。增強制度認(rèn)同，首先就是要增強選擇的堅定性；其次，要增強社會共治的認(rèn)識，參政黨與中國共產(chǎn)黨是合作共治的新型政黨關(guān)系而不是競爭關(guān)系；再次，要增強改革發(fā)展的意識，比如要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。四是增強社會責(zé)任認(rèn)同。任何黨派、組織、公民都要面對社會責(zé)任，都要勇于承擔(dān)社會責(zé)任。統(tǒng)一戰(zhàn)線要增強社會責(zé)任意識，履行好各自領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的社會責(zé)任，遵紀(jì)守法，服務(wù)社會。

3.加強四方面引導(dǎo)，實現(xiàn)“多樣性”良性發(fā)展

加強四方面引導(dǎo)：一是加強理性表達引導(dǎo)。理性表達應(yīng)是建立在全面、辯證看問題基礎(chǔ)上的表達。統(tǒng)一戰(zhàn)線表達政治和政策意愿，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面性、辯證性、建設(shè)性。二是加強遵紀(jì)守法引導(dǎo)。依法治國是基本國策，法治是良好社會秩序的保障。建設(shè)法制社會，人人有責(zé)。三是加強網(wǎng)絡(luò)空間引導(dǎo)。關(guān)注意見領(lǐng)袖的聲音，關(guān)注網(wǎng)民普遍呼聲，關(guān)注社會輿情動態(tài)，探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)方法路徑，體現(xiàn)全面性、辯證性、建設(shè)性。四是加強社會組織引導(dǎo)。要運用大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，將多元社會的引導(dǎo)工作納入大黨建工作格局，重點措施就是要加強社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是要通過培育樞紐型社團，實現(xiàn)對社會“多樣性”的引導(dǎo)。

“多樣性”的良性發(fā)展，也需要執(zhí)政黨創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，要采取三方面措施：一是深化改革開放。解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的深層次問題，比如區(qū)域發(fā)展差距問題、腐敗問題、貧富分化問題、公正公平問題，都要加快改革步伐，以改革的成果提振全社會的信心，減少社會負能量，提升社會正能量。通過深化改革開放，要努力培育中國的橄欖型社會。二是充分發(fā)揚民主。完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮人民代表大會作為國家立法和監(jiān)督機關(guān)的重要作用。完善人民政協(xié)制度，特別是政協(xié)委員的遴選、咨詢和監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮各級人民政協(xié)作為咨詢和監(jiān)督機關(guān)的重要作用。大力推進基層民主，特別是縣鄉(xiāng)兩級的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。在我國民主政治建設(shè)的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如黨政關(guān)系、權(quán)力監(jiān)督、干部推選、黨內(nèi)選舉、基層選舉、政治透明、公民參與等方面，要有突破性的舉措，暢通表達渠道，完善回應(yīng)機制。三是創(chuàng)新社會治理。加強與統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)領(lǐng)域社會治理的創(chuàng)新，完善處理黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的各項公共政策，探索促進這些關(guān)系和諧發(fā)展的舉措，努力實現(xiàn)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的更大包容性、更大社會性。

4.建立健全社會化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

以最大公約數(shù)畫出最大同心圓，對統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)部門提出了更高的要求。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建要內(nèi)外兼修。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角已經(jīng)延伸到基層。隨著大量體制外統(tǒng)戰(zhàn)對象的出現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的存在方式從單位人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂扇?、社會人。體制外統(tǒng)戰(zhàn)對象的一個共性是處于政府管理的薄弱地帶，遠離統(tǒng)戰(zhàn)視野。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)鞭長莫及，難以及時摸清情況、掌握信息、發(fā)現(xiàn)問題，缺乏有效的工作抓手。體制外統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)要研究轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)組織的基礎(chǔ)出現(xiàn)弱化情況，其功能要發(fā)生相應(yīng)變化。隨著常住臺胞、港胞、僑胞的不斷增多，以歸國華僑為主的僑聯(lián)和以定居臺胞為主的臺聯(lián)的成員構(gòu)成與工作對象之間的錯位，已經(jīng)直接影響工作成效。要探索適當(dāng)吸收常住僑胞和海外華僑參加僑聯(lián)，酌情吸收常住臺胞參加臺聯(lián)。此外，工商聯(lián)要抓住政社分開的契機，積極探索承接政府部分職能轉(zhuǎn)移。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和方式要探索轉(zhuǎn)變。統(tǒng)戰(zhàn)部門要更新理念，從資源和渠道優(yōu)勢的自我“淘醉”中擺脫出來，轉(zhuǎn)向功能優(yōu)勢、機制優(yōu)勢的重構(gòu)，注重方式和手段的改變。要著眼服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在方式和手段上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：首先要從單純依靠政策手段轉(zhuǎn)向政策、法律、經(jīng)濟、文化手段并舉；其次要從單純依靠行政力量（各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部）做統(tǒng)戰(zhàn)向行政、社會化（社區(qū)、社團、互聯(lián)網(wǎng)）手段并舉；最后從管理轉(zhuǎn)向治理、服務(wù)并舉。四是工作格局要全面構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，不能單靠統(tǒng)戰(zhàn)部孤軍奮戰(zhàn)。黨和政府對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求不斷提高，統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化日益發(fā)展。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成齊抓共管的工作合力。要在社會化大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制下，著重構(gòu)建如下具體機制：首先要構(gòu)建社會各界積極參與的吸引機制。要搭建各種網(wǎng)絡(luò)、平臺和活動載體，建立各種組織網(wǎng)絡(luò)，讓包括統(tǒng)一戰(zhàn)線對象在內(nèi)的各界人士在聯(lián)誼、自治中實現(xiàn)自我管理，讓所有階層成為和諧社會體制內(nèi)的建設(shè)者。要從黨對民間組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、政府民政登記管理、有關(guān)部門和有關(guān)人民團體業(yè)務(wù)主管的實際出發(fā)，探索建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和有關(guān)人民團體各負其責(zé)的體制機制，共同做好社團和民間自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作；其次要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線自身可持續(xù)發(fā)展的長效機制。黨外代表人士隊伍建設(shè)，關(guān)系到多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要通盤考慮和謀劃老一代代表人士與新一代代表人士建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、梯度配置的黨外代表人士隊伍。要放寬眼界，積極在新階層、新群體中物色人選。要綜合運用理論培訓(xùn)、實踐鍛煉、定點掛職、綜合評價等方式，全面提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)。要探索培養(yǎng)鍛煉的新機制，全面提高黨外代表人士的代表性；最后要構(gòu)建跨地區(qū)跨部門的工作協(xié)調(diào)機制。針對統(tǒng)戰(zhàn)資源流動性增強的現(xiàn)狀，要建立跨地區(qū)跨部門聯(lián)合行動的有效機制。要健全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任機制，不斷強化對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對于牽涉全局性的工作，上級統(tǒng)戰(zhàn)部乃至中央統(tǒng)戰(zhàn)部要統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各地要密切配合，形成全國、上下一盤棋。五是統(tǒng)戰(zhàn)部門要努力實現(xiàn)職能升級?！稐l例》明確，統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、督促檢查機構(gòu)，擔(dān)負著了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等重要職責(zé)。在實際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要多給黨委出主意，加強同其他部門和方面的聯(lián)系溝通，更好發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。統(tǒng)戰(zhàn)干部要努力提升自身素質(zhì)，做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬。要努力使統(tǒng)戰(zhàn)干部成為黨外人士之友，使統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外人士之家。

總之，面對百年未有之大變局，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，統(tǒng)一戰(zhàn)線要肩負起新時代賦予的重任，要充分認(rèn)識了解“同”與“異”的內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握“一”與“多”的關(guān)系，唯有基礎(chǔ)扎實、方向正確才能在統(tǒng)戰(zhàn)工作中做出準(zhǔn)確的判斷、選擇正確的路徑，將統(tǒng)戰(zhàn)工作做深做實，在正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性的關(guān)系中才能更有作為，為推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。