北宋奏議中的治國理政思想及其當代啟示

武建雄

（濱州學院 人文學院，山東 濱州 256600）

北宋是歷史上以文治著稱的時代。北宋九朝存續(xù)的167年間，在內(nèi)政外交方面形成了鮮明的治理特色，既創(chuàng)造了華夏文化造極的盛世①，同時又以飽受后世詬病的“靖康之恥”收尾。北宋在治國理政方面所表現(xiàn)出的特征，后人評為“聲容盛而武備衰，論建多而成功少”[1]。這一籠統(tǒng)式的評價，雖道出了北宋社會某方面的特征，然而并不夠詳細，其公允性也值得商榷。北宋治國的成功經(jīng)驗與失敗教訓，值得當代中國社會借鑒與吸取?？疾毂彼沃螄碚奶厣?，需從其治政思想與理念著手。

北宋治國理政的思想與觀念，迄今最為詳備的文獻記錄，是群臣上書帝王的奏議。奏議是君主專制時代，臣僚基于言事議政的需要而上奏于帝王的文書。奏議發(fā)揮陳猷獻策、輔弼治政的功能，劉勰稱之為“經(jīng)國之樞機”[2]，清代四庫館臣將之歸為“政書類”。北宋是朝廷言路開明、群臣積極進言的時代，九位帝王執(zhí)政期間，產(chǎn)生奏議達三萬余篇，為歷史極盛。北宋奏議經(jīng)士人別集、奏議總集如《宋朝諸臣奏議》、史書《續(xù)資治通鑒長編》等的載錄，文獻至今保存較為完備，此為本論題的研究提供了切實保障。

一、北宋奏議中的治國理政思想

北宋社會具有區(qū)別于前代的鮮明特征。宋世立國之后，為防止貴族世家壟斷權力，發(fā)明以“糊名”“眷錄”為形式的科舉考試制度，使士子不論出身，均平等參與科舉選拔。這一措施，使一大批底層出身的讀書人得以躋身士大夫之列，參與到治國理政的事業(yè)中來。他們多懷有儒家修身治國平天下的政治理想，修德治政，輔弼安民，表現(xiàn)出以天下為己任的政治人格。加之相傳宋太祖立國之初，“勒石三戒”垂訓后世子孫“不殺士大夫”[3]4，故而“終宋之世，文臣無歐刀之辟”[3]6。帝王優(yōu)容文臣的開明態(tài)度，為士人創(chuàng)造了良好的諫言條件，培養(yǎng)了北宋士人直言敢言的言諫品格，南宋何坦形容北宋士人進言之果決時說：“我宋之祖宗容受讜言，養(yǎng)成臣下剛勁之氣也。朝廷一黜陟不當，一政令未便，則正論輻湊，各效其忠，雖雷霆之威不避也。漢唐惡足以語此哉！”[4]言諫品格的養(yǎng)成，言事政策的開明，使得北宋士人可以借奏議對揚王庭、面折廷爭、諫諍君主、馳騁謀策，為北宋帝王決策與治政發(fā)揮了重要作用。北宋士人奏議中所陳治國理政思想，撮要為六，下文詳述。

（一）抑武崇文

抑武崇文是北宋帝王治政的基本國策，也是士人群體的普遍主張。北宋士人集團以文官占大多數(shù)。太祖以兵變奪權立國，為防止武人故伎重演，“稍奪其權，制其錢谷，收其精兵”[5]49。宋太宗直言：“王者雖以武功克定，終須以文德致治?！盵5]528帝王對武將的防范、對文士的偏愛，助長了文官抑武崇文的風氣。北宋文官在奏議中，一方面明確表達了對武將擅權的高度警惕。比如咸平元年（998年），真宗選公卿時，右司諫孫何就上書力陳“歷代將帥多出儒者”，諫真宗“勿俾武人擅其權”[6]710，明確表達了對任用武將的防范。仁宗朝時，文臣勢力高漲，更直言不諱地表達對武將的蔑視與不屑，其中以歐陽修最為典型。慶歷二年（1042年），澧州知州馮載向仁宗進獻瑞木，歐陽修稱其為“誤人事之妖木耳”，并認為馮載“本是武人，不識事體，便為祥瑞以媚朝廷”[6]258。又如至和二年（1055年），歐陽修又上書諫仁宗罷免名將狄青樞密使職務，認為“青本武人，不知進退”“青之用心有不可知者”[6]494。歐陽修的諫言，對于宋廷棄用狄青起了關鍵作用，使得宋朝本就武將乏人的局面更甚。除此之外，劉摯、任伯雨分別在哲宗、徽宗朝的奏議中表達過抑制武臣的主張。

另一方面，北宋士人在抑武的同時，對文臣階層表現(xiàn)出高度自信。趙匡胤對文臣的優(yōu)待，在提升其地位的同時，也極大強化了文臣的自我認同。終北宋之世，文臣不時以太祖立國之制垂戒后世帝王，其中不時流露出高度的自負。元祐元年（1086年），劉摯奏諫哲宗大帥不用武人，其依據(jù)便是“竊聞祖宗之法，不以武人為大帥專制一道，必以文臣為經(jīng)略以總制之”[6]724。宋帝對文臣的尊崇，至仁、英二朝達到極盛。治平年間（1064—1067年），蔡襄《上英宗國論要目十二事》在“用人”一節(jié)中，描述朝廷用人的情形道：“今世用人大率以文詞進，大臣文士也，近侍之臣文士也，錢谷之司文士也，邊防大帥文士也，天下轉運使文士也，知州郡文士也。雖有武臣，蓋僅有也?！盵6]1692北宋文臣對習儒之文士具有強烈自信，他們堅信“圣人居守文之運者，將清化源”[6]1657。可見，北宋崇文抑武治國特征的形成，是君臣的共同選擇。

（二）循守祖宗之法

“祖宗之法”是北宋文臣提出的概念，意指北宋諸帝累世相沿的治家法則，因古代家國同構的屬性，故臣僚常借此以諫后世帝王。哲宗元祐（1086—1093年）時，呂大防經(jīng)筵講讀時將其綜為“事親之法”“事長之法”“治內(nèi)之法”“待外戚之法”“尚儉之法”“勤身之法”“尚禮之法”“寬仁之法”等條目。當代史學家鄧小南先生認為：“宋人心目中的‘祖宗之法’，是一動態(tài)積累而成、核心精神明確穩(wěn)定而涉及面寬泛的綜合體。它既包括治理國家的基本方略，也包括統(tǒng)治者應該循守的治事態(tài)度；既包括貫徹制約精神的規(guī)矩設施，也包括不同層次的具體章程。”[7]

因趙姓皇室治家效能卓異，群臣綜其為“祖宗之法”，并在奏議中強化這一理念，使其成為垂戒北宋帝王厲身治國的不二法寶。如元祐五年（1090年），劉安世目睹兩制舉薦諫官、御史時的濫權之弊，痛諫哲宗“祖宗之法，日益廢壞，臣等竊為陛下惜之”[6]609。元祐八年（1093年），蘇軾赴河北西路任安撫使時，欲殿廷面辭哲宗，哲宗拒絕接見，蘇軾即以“祖宗之法”表達抗議：“祖宗之法，邊帥當上殿面辭，而陛下獨以本任闕官、迎接人眾為詞，降旨拒臣，不令上殿。此何義也？”[6]73又如靖康元年（1126年），欽宗大量擢員，諫官楊時以“祖宗之法”進諫：“陛下欲盡循祖宗之法，不可復用此例。”[6]162在北宋文臣眼中，太祖、太宗等開明之君的治政法則，不僅是衡量后世帝王治事能力的標尺，而且是匡時救弊、補闕正失的利器。奏議對“祖宗之法”不厭其煩的陳述，體現(xiàn)出士人群體對其具有的高度認同，并成為北宋治國的鮮明特征。

（三）尊孔崇儒

趙宋王朝對儒家的崇奉，成就了文治的盛世。儒家仁義治政的理念，為歷代王朝所推崇。晚唐五代時期，藩鎮(zhèn)擁兵自重，武人弒君亂政迭代頻發(fā)，以君臣尊卑為倫理秩序的儒家道德遭到嚴重戕害。這一狀況，使得尊孔崇儒、復興儒學成為歷史的必然要求。故此，太祖即位元年，即復修孔廟，重塑先師之像。太宗強化科舉對經(jīng)義的考核。真宗時，“令邢昺和孫奭等人校定《周禮》《儀禮》《公羊》《谷梁》《孝經(jīng)》《論語》《爾雅》等七經(jīng)疏義，隨后由邢昺撰《論語正義》《爾雅疏》《孝經(jīng)正義》，孫奭撰《孟子正義》，合唐人《九經(jīng)正義》，為《十三經(jīng)正義》，頒行學校。”[8]

宋世帝王尊孔崇儒的措施，深受文臣士大夫的歡迎，他們在進諫君主時，又借此強化了這一時代認知。仁宗朝時，水旱災異頻仍，孫沔即上書以太祖、太宗、真宗尊孔崇儒的“三朝盛事，萬祀流光”[6]193為典范，勸諫仁宗敬德修業(yè)。英宗朝時，歐陽修同樣奏陳：“前世英主明君，未有不以崇儒向學為先?！盵6]648-649哲宗朝時，王嚴叟奏議中批評學官制度，“自太學外至州郡，學官之制”“甚非所以重師道、崇儒風、惜士人之節(jié)也”[6]682?；兆诔瘯r，陳次升以六事豫戒，其中的“修身”之戒即為“崇禮義、厚人倫而美教化”[6]28-41?？梢姡彼螝v世，尊孔崇儒成為君臣普遍的認知，并且在治政實踐中有著明顯體現(xiàn)。如果聯(lián)系到北宋古文革新、宋學形成并崛起的歷史事實，這一論斷更加擲地有聲。古文革新的領袖歐陽修在《與張秀才第二書》中道：“君子之于學也務為道，為道必求知古，知古明道，而后履之以身，施之于事，而又見于文章而發(fā)之，以信后世?！盵9]此一觀點闡明了道德、實踐與文學三者之間的邏輯關系。聯(lián)系當時的語境，實為恢復儒家道德為核心訴求，通過修身、治政的實踐作用于現(xiàn)實，并通過文學而得以外顯。

（四）正心御下

正心御下是北宋臣僚關于帝學的認識?！端纬T臣奏議》專辟“帝學”一目，收錄臣僚對于帝王進學的奏議。北宋士人認為，國家興亡治亂系于帝王一身，帝王修身以治國，首先在于正心誠意。正如范祖禹奏陳：“天下治亂，皆系于人君之心。君心正則朝廷萬事無不正，故天地順而嘉應降，陰陽和而風雨時。”[6]46將國家治理歸結于帝王正心，認為只要帝王正心，則可實現(xiàn)安邦興國、政和民順的目的，這是北宋臣僚的普遍認識。持有類似主張的還有彭汝礪，他說：“修身無他，在乎學而已?！洞髮W》之道，始于誠意正心，終于治天下?！恼噬碚?，身正故無所不正?！盵6]49梁燾也說：“協(xié)和萬邦，黎民于變時雍者，天下和平之謂也。其始則正心誠意而不出方寸之間，其終則德業(yè)滂洋而遍滿天下。”[6]47呂公著則說：“修身之道，以正心誠意為本。其心正，則小大臣庶罔敢不正；其意誠，則天地神明皆可感動?！盵6]23諸如此類，不勝枚舉。帝王心正則可實現(xiàn)臨御天下、萬邦協(xié)和的目標，這一觀點，今天看來未免過于簡單，但奏議中存在大量的此類主張，說明這是北宋士人的真實認知。在權力高度集中于帝王一身的北宋社會，群臣對帝王進德修身寄予了殷切希望。

事實上，將正天下歸結為正君心的認識，是宋學解經(jīng)心性化的結果。宋代經(jīng)學家認為心外無物，格物致知的前提是要“格心”。朱熹《四書章句集注·孟子序說》中，將《孟子》中的“盡其心者，知其性也。知其性，則知天矣”，解釋為“‘一正君而國定’。千變?nèi)f化，只說從心上來。人能正心，則事無足為者矣。大學之修身、齊家、治國、平天下，其本只是正心、誠意而已”[10]。這種主觀唯心的認識論，在彭汝礪釋《大學》、鄒浩釋《禮記》時都有體現(xiàn)。

（五）稽古求治

“稽古之學”是宋代士人奏議中拈出的概念，最早在陳瓘《乞讀資治通鑒》中得到闡述，他說：“臣竊謂人君稽古之學，一經(jīng)一史。經(jīng)則守之而治身，史則考之而應變?！盵6]58稽古之學由北宋士人倡揚，強調帝王稽考經(jīng)史典籍與前代一切治世經(jīng)驗以求治道，是宋世治政的重要方法與手段之一。事實上，稽古求治不唯宋世獨有?！盎攀枪糯骰记按ト艘孕奚碇握膫鹘y(tǒng)”[11]，只是到北宋時得到了空前的重視。從本質上說，稽古以求治世，與“祖宗之法”的治政理念具有共同性，只是其內(nèi)容兼及經(jīng)史，且時限遠鑒前代，具有更為深廣的意涵。

北宋士人的觀念中，求治世無不由稽古而致。范祖禹認為，君主要正心修身，則必須稽古，“如欲心正，未有不由稽古好學而能致也”“事不稽古，從政則迷”[6]46。理學家程顥認為，君主欲明斷是非，則須由稽古而致，“君道之大，在乎稽古正學，明善惡之歸，辨忠邪之分，曉然趨道之正”[6]45。鄒浩認為，君主要興太平偉業(yè)，須稽古前代，“陛下方稽古以御今，如太宗之事，亦愿取以為鑒，以隆太平之偉績”[6]185?；乓郧笾问溃w現(xiàn)了宋代士人重視繼承前代治理經(jīng)驗的傳統(tǒng)。

（六）聽言納諫

北宋君主重視言路，從立朝初期始，就提升了言事機構臺諫的地位，擴大其權限，使之發(fā)揮諫議、糾察的職能。蘇軾曾描述說：“祖宗委任臺諫，未嘗罪一言者?？v有薄責，旋即超升，許以風聞，而無官長。言及乘輿，則天子改容；事關廊廟，則宰相待罪。”[12]宋廷對言路的重視，源于群臣對歷代治世經(jīng)驗的總結。他們究極百代，準確地捕捉到了言路壅通攸關王政興衰的歷史經(jīng)驗，認為“言路壅塞，下情不通，利害不達，非太平之道也”[6]457。在群臣的積極諫言下，北宋君主大多開明納諫，成就了諫議史上的盛世。

北宋士人對于帝王是否能聽言納諫，有著遠超前代的認識。在上書帝王的奏議中，他們力陳言路關乎興亡之論，如劉隨諫仁宗道：“言路之開塞，系乎安危。何則？君為元首也，大臣股肱也，諫臣耳目也，有人廢耳目而得聰明者，未之有也?！盵6]554故此，曾肇諫哲宗廣采忠言，“治亂安危之分，在于聽言之際，豈不可畏也哉”[6]29。蘇軾同樣認為“為國安危之本，只在聽言得失之間”，并諫哲宗“畏天法祖，不輕人言”[6]23。正是在士人的極力規(guī)諫下，北宋帝王大多能聽言納諫，廣采忠謀，促進了國家的有效治理。

二、北宋治理思想的當代啟示

北宋奏議中的治理思想對當代中國治國理政具有重要啟示。誠然，北宋的國情與當代中國不可同日而語，然而就內(nèi)政外交等國家實體具有的基本功能而言，北宋治國的成功與失敗，均對當代中國具有啟示。當代中國正處在致力于完善國家治理體系與實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的時期，廣泛鏡鑒與吸取歷史經(jīng)驗教訓，取其精華并發(fā)揚光大，棄其糟粕避免重蹈覆轍，是執(zhí)政黨應當具備的修養(yǎng)與素質。北宋治理思想對當代的啟示，具體有六個方面。

（一）文治與武功當求平衡

北宋重文治輕武舉的不平衡國策，造成了北宋軍事上的長期孱弱、國土最終被蠶食鯨吞的結局，割地賠款給人民帶來了沉重的稅負。南宋時，呂祖謙評曰：“文治可觀而武績未振，名勝相望而干略未優(yōu)?！盵12]10049北宋在國家治理政策的選擇上存在明顯失誤，源于以武立國的特殊形勢。然而，中國自夏商周以來的長期治理實踐表明，文治與武功并重方能確保國固邦寧，這也是歷史發(fā)展的經(jīng)驗總結。即為了滿足王朝內(nèi)政與外交的需要，必須在文治與武功之間保持一定的平衡，這樣方能在發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的同時，有效抵御外來的威脅。

北宋抑武崇文導致失敗的教訓，對當代中國具有重要啟示。近代以來，中國人民飽受戰(zhàn)爭之苦，渴望和平、追求發(fā)展是人民的主要訴求，而且，自1949年新中國成立以來，我們生活在相對和平時期，因此，在追求安定和平的環(huán)境時，一定不要忘記戰(zhàn)爭，所謂“忘戰(zhàn)必危”，要在經(jīng)濟發(fā)展與國防建設方面保持一定平衡，換句話說，“僅滿足于和平建設而輕視國防顯然屬于短見，窮兵黷武而忽視和平發(fā)展也同樣無益”[13]。北宋的治理實踐就是一面鏡子。

（二）法祖宗與應天變宜并重

祖宗之法是北宋皇室的發(fā)明，成為宋世治國的法寶，在宋代治國史上既發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了顯見的弊端。其積極的作用在于，可使行之有效的國策代代相沿，綱紀的穩(wěn)定性得到了維護；其弊病在于，一味追求法祖宗、用舊制，使得王朝不能有效應對不斷變化的新形勢，使國家治理積弊叢生，終至尾大不掉。鄧小南先生指出：“宋代的‘祖宗家法’既有僵滯的一面，又有其彈性的一面……但總體上說，保持綱紀的穩(wěn)定少變，從而保持政治局面乃至整個社會的安定，無疑是宋朝‘祖宗之法’的題中之義?！盵7]49但北宋奉行的祖宗之法，過分強調因循舊制而缺少面對形勢變化的靈活性。

歷史經(jīng)驗表明，只有在有效國策的穩(wěn)定性與適應變化的靈活性之間保持平衡，社會發(fā)展的內(nèi)在動力才會充沛，國家才會長盛不衰。因此，法祖宗與應天變宜并重。如果說趙宋王室一味強調“祖宗之法”、恪守舊制束縛了歷史前進的腳步，那么高喊“祖宗不足法”的王安石變法則又走到了另一個極端，最終也逃脫不了變法失敗的命運。北宋歷史的正反實踐，說明在治理方策的制訂與選擇上，既不能完全囿于陳法舊規(guī)，又不能對其全盤否定；正確的做法是，既要批判性地繼承與吸收有益的歷史經(jīng)驗，又要根據(jù)現(xiàn)實的變化發(fā)展創(chuàng)造性地推陳出新。

（三）德治與法治須并行相輔

趙宋的尊孔崇儒，延續(xù)了中國儒學的德治傳統(tǒng)。北宋的帝王們天真地以為，復興儒學，提倡德治，可以使大小臣庶蹈行仁義、盡忠許國。然而，脫離一定的社會發(fā)展水平，過分夸大道德的作用，是非常危險的。北宋社會的發(fā)展程度，顯然不足以成就德治實施的條件。當時農(nóng)村因連年水旱災害造成饑荒、農(nóng)民生活困難不說，就連備受皇帝恩寵的文官隊伍，也并未達到道德自覺的地步。北宋后期，王安石描繪當時的情形說：“朝廷每一令下，其意雖善，在位者猶不能推行，使膏澤加于民，而吏輒緣之為奸，以擾百姓。臣故曰：在位之人才不足，而草野閭巷之間，亦未見其多也。”[14]

從歷史來看，德治思想源于儒家先哲孔子“為政以德”的觀點，它從“性善”論出發(fā)，強調依靠人的道德自覺實現(xiàn)社會的和諧。法治思想源于戰(zhàn)國時荀子與韓非子，他們從“性惡”論出發(fā)，強調隆禮重法，主張用“禮”與“法”對人進行外在約束，實現(xiàn)社會的有效治理。德治與法治實施趨向不一，卻具有共同的思想基礎，即基于宗法等級制度而形成的“禮”。而治政的歷史經(jīng)驗表明，只有將德治與法治相結合，才能實現(xiàn)社會的有效治理。以倡行仁義的儒家道德，雖然在一定程度上實現(xiàn)了社會各階層有序和安定，但是由于缺少法治的外部輔佐，其德治目的也是不能最終實現(xiàn)的。只有德治與法治并行不悖，使二者相輔相成、相得益彰，才能形成對社會的有效治理。

（四）內(nèi)修與外治應有效結合

北宋臣僚對帝王正心御下的諫議，帶有明顯的唯心主義與理想化色彩。他們認為“君心正則天下萬事無不正”。寄國家治理的希望于帝王一身，本是封建君主專制的傳統(tǒng)，但北宋臣僚對帝王正心御下的希冀，顯然加重了這一歷史傾向。其弊端，一方面在于，君主權力世襲制下的帝王德行修養(yǎng)本身是沒有保障系數(shù)的；而另一方面，僅依靠帝王一人的道德修行，而沒有官僚隊伍的集體努力，要想實現(xiàn)社會的有效治理，顯然也是不可能的。

正心御下的主張凸顯了北宋臣僚對于道德治理力量的認知，這種認識本身無可厚非。但問題在于，他們過分地強調道德修行的主觀力量而忽略了治理實踐能力的養(yǎng)成，過分倚重君主的力量而缺乏對自我責任的自覺與反省。其結果勢必造成主衰則國必衰、主強國未必強的局面。由此可見，國家治理的責任，是領導人與管理層集體的義務與責任，修德而治必須與實踐能力培養(yǎng)相結合，即內(nèi)修與外治須有效結合。

（五）稽古與鑒今當并駕齊驅

北宋九帝治政務求稽古，他們篤信一切現(xiàn)實問題的解決都可以從記載先人思想與事跡的經(jīng)史典籍中找到答案。稽古是相沿已久的治政傳統(tǒng)與方法，強調對祖先既往經(jīng)驗的吸收與借鑒。在宋代，稽古有效地保證了治政優(yōu)秀傳統(tǒng)的承續(xù)與各種社會問題的有效解決。但一味地務求稽古，因循既往，就會失去對治國理政新方法的探索。缺乏創(chuàng)造性，照搬既成經(jīng)驗，勢必難以實現(xiàn)對國家的有效治理。

當今世界，諸強林立，我們尚未強大到不需要借鑒他國經(jīng)驗的程度。但只依靠稽古，就會故步自封，因而，我們需要在稽古之外，充分借鑒一切先進文化與外來經(jīng)驗，這樣才能有容乃大。北宋的歷史經(jīng)驗告訴我們，只有稽古與鑒今并駕齊驅，以博大的胸懷吸收人類創(chuàng)造的一切先進文明成果，創(chuàng)新治政理念與方法，才能實現(xiàn)最大程度的社會善治。

（六）暢通言路以泄導人情

聽言納諫在一定程度上是北宋治國的成功經(jīng)驗。北宋依靠發(fā)揮言諫機構的監(jiān)督、諫議職能，有效實現(xiàn)了分權制衡與下情上達。北宋賦予了諫官風聞言事的權力，并且擴大了上書言事的官員范圍，除京官外，幕職官亦均可上奏。這樣的言事政策，保證了言路的暢通，使皇帝能及時了解社會生活的變化，并做出相應的判斷與決策，故而元人修宋史時評價道：“宋之立國，元氣在臺諫?！盵12]9427

由此可見，暢通言路以泄導人情，是治政的有效方法。當代中國，隨著思想文化日益復雜多元，疏通言路、及時捕捉社會思潮與民眾心理的動態(tài)變化尤為重要。當然，隨著科學技術的飛速發(fā)展，信息時代個人思想、情緒的表達，有了更多的渠道。這樣既可及時疏泄人們的情緒，又給為政者及時了解民情、采納民意、調整社會治理的對策提供了條件。

黨的十八屆三中全會以來，黨和政府提出要推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，而繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與吸收一切人類先進文明成果，對于推進國家有效治理具有重要的借鑒價值。

注 釋：

①歷史學家陳寅恪先生說：“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進，造極于趙宋之世?！币婈愐　⑧噺V銘《〈宋史職官志考證〉序》，載《金明館叢稿》（第2編）第245頁，北京三聯(lián)書店2001年版。