電子簽章在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中應(yīng)用的幾點思考

◆金夢然

（國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部 北京 100085）

隨著“放管服”改革的深化，以及各地一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的上線，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也進(jìn)入了全新的階段，即數(shù)字政府建設(shè)階段[1]，政府治理更加協(xié)同高效，政府服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，并逐步向整體政府的方向邁進(jìn)。電子簽章作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中重要的一個環(huán)節(jié)，對于推動政務(wù)業(yè)務(wù)高效便捷、提升老百姓獲得感、優(yōu)化營商環(huán)境等方面起著至關(guān)重要的作用。電子簽章在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用越來越廣泛，其對于政務(wù)服務(wù)的支撐作用也已經(jīng)得到了國家的認(rèn)可和重視。本文將對于電子簽章在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用場景、存在問題進(jìn)行總結(jié)，并嘗試提出電子簽章未來可能發(fā)展的方向。

1 電子簽章在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用

2018年，國務(wù)院發(fā)布〔2018〕27 號《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》[2]指出“應(yīng)用基于商用密碼的數(shù)字簽名等技術(shù)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、可信的國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)制發(fā)電子印章”。

國家統(tǒng)一電子簽章系統(tǒng)依托于國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，各省、地市響應(yīng)國家的號召，迅速開展了電子證照系統(tǒng)及統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)了電子證照的統(tǒng)一申請、審批、制作、自動簽章、驗章。統(tǒng)一了證照的標(biāo)準(zhǔn)、簽章的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字簽名的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了電子證照全面電子化，無論是企業(yè)或者個人，都可以使用電子證照來作為憑證來進(jìn)行流通。主要應(yīng)用于電子證照、電子公文、電子合同、電子招投標(biāo)、電子政務(wù)大廳等。

電子簽章系統(tǒng)與現(xiàn)有行政審批、證照管理流程結(jié)合，助力證照辦理效率，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深發(fā)展。

2 電子簽章存在的問題及建議

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》[3]（國辦發(fā)〔2016〕108 號）要求：“電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內(nèi)容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對電子證照文件內(nèi)容進(jìn)行的數(shù)字簽名”。

（1）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，破除數(shù)據(jù)壁壘

印章數(shù)據(jù)格式、文檔格式類型較多，同時簽名算法復(fù)雜，導(dǎo)致實現(xiàn)在線多部門協(xié)作的過程中出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)壁壘”的現(xiàn)象，因此需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括：統(tǒng)一文件格式標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一印章數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽名算法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的第三方業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用接口標(biāo)準(zhǔn)等，將所有的數(shù)據(jù)匯聚到公共數(shù)據(jù)平臺，為信息系統(tǒng)提供一致的、穩(wěn)定的共享數(shù)據(jù)源，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)在交互的過程中，如何保證文檔的有效性、真實性和完整性，可以通過電子簽章+數(shù)字簽名的技術(shù)實現(xiàn)，保證電子文檔在匯聚的過程中不會被篡改。同時，制定統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項編碼、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照等，切實破解各類證件數(shù)據(jù)在省際之間互通共享的難題，為全面構(gòu)建全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。

（2）加強公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，支撐跨省通辦

政務(wù)服務(wù)正從多個政府部門提供分支服務(wù)，向整體政府提供一體化服務(wù)邁進(jìn)，其背后核心支撐是公共數(shù)據(jù)平臺。未來國家、省市、區(qū)縣公共數(shù)據(jù)平臺將逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、統(tǒng)分結(jié)合、充分共享，通過數(shù)據(jù)定義服務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改造，將離散的系統(tǒng)變成一個整體，最大程度地實現(xiàn)材料和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口提供統(tǒng)一服務(wù)，簡化辦事環(huán)節(jié)，節(jié)省辦事時間；進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，使電子簽章能夠更加廣泛而深入地應(yīng)用。

（3）深化商事制度改革，為企業(yè)松綁減負(fù)

2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》[4]（國辦發(fā)〔2020〕29 號），通知中提出，全面開通企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺服務(wù)，大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章的推廣應(yīng)用。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等方式實現(xiàn)不見面辦理。

3 電子簽章的未來發(fā)展及思考

（1）打造政務(wù)服務(wù)新體系

打造服務(wù)形式的創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與政務(wù)服務(wù)體系的融合，建立更加便捷、更有效率的政務(wù)服務(wù)體系。提高業(yè)務(wù)工作全程數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、智能化水平，依托統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證、電子簽章、電子證照等技術(shù)手段，構(gòu)建“無紙化辦公”、“不見面審批”、“異地業(yè)務(wù)電子化”、“檔案管理與應(yīng)用數(shù)字化”等業(yè)務(wù)工作模式，各種電子檔案、電子證照、電子單據(jù)、電子單證得以應(yīng)用，跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的電子材料得以全面共享與復(fù)用。

（2）實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)自主可控

2008年微軟“黑屏”事件、2013年美國“棱鏡門”事件，讓我們看見了掌握核心信息技術(shù)的重要性；2018-2019 中興、華為被“卡脖子”事件，告訴我們核心技術(shù)不能受制于人，自主創(chuàng)新至關(guān)重要，整芯助魂勢在必行。隨著國家對產(chǎn)品和技術(shù)的自主可控越來越重視，電子簽章系統(tǒng)應(yīng)逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。我們應(yīng)從底層硬件、中層軟件、上層應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行逐步國產(chǎn)化更替，真正做到自主可控。

（3）實現(xiàn)安全可信無紙化辦公

隨著電子簽章技術(shù)的成熟及電子簽名法的完善，電子文件的真實性、合法性、來源的可靠性、文檔的完整性得到了保障。電子印章技術(shù)逐步被應(yīng)用在各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，極大促進(jìn)了無紙化辦公的信息化管理。從業(yè)務(wù)種類劃分，“無紙化+電子簽章”未來會在公文的呈批單、電子保單、電子合同、電子回單、電子發(fā)票、電子招投標(biāo)、電子商務(wù)、個人社保、醫(yī)保、開具證明等各種電子文件中廣泛應(yīng)用，從行業(yè)劃分，“無紙化+電子簽章”未來會在政府、通信、酒店、保險、證券、銀行、電力、司法、招投標(biāo)等全行業(yè)展開。

（4）新技術(shù)助力效率提升

新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，區(qū)塊鏈已成為國家重要技術(shù)的突破口。可以通過將區(qū)塊鏈與電子簽章結(jié)合，創(chuàng)新信任機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)的多方協(xié)同、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等，解決電子簽章流轉(zhuǎn)過程中的信任、安全和責(zé)任問題，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供基于電子簽章的一站式服務(wù)，有效提升辦事效率，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（5）營造百姓服務(wù)新體驗

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的核心是以人民為中心。未來可以以自然人和法人為中心，整合所有相關(guān)數(shù)據(jù)要素，形成“一人一檔”和“一企一檔”數(shù)據(jù)檔案，包含自然人電子簽章體系和法人電子簽章體系等，支撐政府部門提供電子簽章統(tǒng)一服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)從可用到好用，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一證通辦、跨省通辦，讓老百姓最多跑一次、一次都不跑，不斷優(yōu)化自然人和法人用戶體驗。同時，應(yīng)體現(xiàn)數(shù)字包容性，積極推進(jìn)線上線下服務(wù)適老化改造，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，更好地共享數(shù)字信息發(fā)展的成果，讓政務(wù)服務(wù)更便捷、更精準(zhǔn)，讓老百姓更有溫暖感、獲得感。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)一步深化，電子簽章已經(jīng)成為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”不可或缺的工具，其有效地優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)辦理流程，極大節(jié)省了辦事時間。未來，需要積極運用各種新興技術(shù)，進(jìn)一步加大電子簽章在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用，通過電子簽章實現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化、服務(wù)一體化，支撐政務(wù)服務(wù)跨省通辦，并且逐步推動電子簽章在物品防偽、產(chǎn)品溯源、電子發(fā)票等行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升老百姓的幸福感和獲得感，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。