網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作：中國(guó)立場(chǎng)與參與路徑

◆李子麒

網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作：中國(guó)立場(chǎng)與參與路徑

◆李子麒

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

目前我國(guó)正處于從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，同時(shí)深受網(wǎng)絡(luò)犯罪侵?jǐn)_。為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架下全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的達(dá)成、增強(qiáng)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作中的話語(yǔ)權(quán)、加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家間的互信與合作、構(gòu)建真實(shí)反映發(fā)展中國(guó)家利益訴求的話語(yǔ)平臺(tái)，我國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下深化與其他金磚國(guó)家合作，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約制定進(jìn)程；依托“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家合作和上合組織等合作機(jī)制加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作；增強(qiáng)我國(guó)的議程設(shè)置能力，用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等既有話語(yǔ)平臺(tái)，同時(shí)廣泛參與西方發(fā)達(dá)國(guó)家建構(gòu)或支持的話語(yǔ)平臺(tái)，傳播網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念。

網(wǎng)絡(luò)犯罪；治理；國(guó)際合作；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；中國(guó)立場(chǎng)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)犯罪愈發(fā)猖獗，RISKIQ公司發(fā)布的“The Evil Internet Minute 2020”顯示，2020年網(wǎng)絡(luò)犯罪每分鐘給全球造成高達(dá)1140萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)損失[1]，其造成的巨額經(jīng)濟(jì)損失使得網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作成為各國(guó)十分關(guān)切的議題，各國(guó)依托全球、多邊和雙邊合作機(jī)制，圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作中模式選擇、議程設(shè)置權(quán)和規(guī)則制定權(quán)等展開(kāi)了激烈博弈。2016年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與……要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”目前，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作正處于制度構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)人口第一大國(guó)，正處于從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要發(fā)展進(jìn)程中，有必要深刻參與到網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作制度的建構(gòu)進(jìn)程中，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作制度。

1 網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作的中國(guó)立場(chǎng)：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則

1.1 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的內(nèi)涵

我國(guó)2010年發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)，首次在官方層面提出“中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)”。2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話指出，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)該尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則同樣應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間[2]。這標(biāo)志著我國(guó)官方層面首次確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸。之后，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》在法律層面明確了我國(guó)依法享有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，為我國(guó)依法行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)。2016年12月27日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布并實(shí)施的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》在第三部分第一款將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵具象化為國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間享有的行為權(quán)利，但并未明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的抽象化概念。2020年11月24日，武漢大學(xué)、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院和上海社會(huì)科學(xué)院在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)聯(lián)合發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐》（2.0版）從學(xué)理層面明確闡述了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念，指出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括權(quán)利維度和義務(wù)維度兩方面，權(quán)利維度是指網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，是一國(guó)基于國(guó)家主權(quán)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等所享有的最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)，具體包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、管轄權(quán)和防衛(wèi)權(quán)。

1.2 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作中的體現(xiàn)

（1）未經(jīng)他國(guó)法律允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國(guó)的電子證據(jù)

與傳統(tǒng)跨國(guó)犯罪跨境調(diào)取證據(jù)需要跨越實(shí)體國(guó)界不同，網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子證據(jù)跨境調(diào)取常常無(wú)須執(zhí)法人員前往他國(guó)，只需要依據(jù)犯罪嫌疑人供述的服務(wù)器賬號(hào)和密碼即可在本國(guó)登入位于他國(guó)的服務(wù)器并調(diào)取電子證據(jù)，這意味著一國(guó)可以繞開(kāi)國(guó)際刑事司法協(xié)助機(jī)制直接調(diào)取他國(guó)服務(wù)器中的數(shù)據(jù)，在無(wú)形中侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)。例如2013年12月著名的“微軟訴美國(guó)”案，美國(guó)意圖直接調(diào)取位于他國(guó)服務(wù)器內(nèi)數(shù)據(jù)的行為引起了多方的擔(dān)憂和關(guān)注，雖然最后美國(guó)第二巡回法庭做出了有利于微軟的裁定，但是此案直接促使美國(guó)政府制定并推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)了《合法使用境外數(shù)據(jù)明確法》（Clarify Lawful Overseas Use of Data Act）以便于美國(guó)司法機(jī)構(gòu)獲取美國(guó)企業(yè)控制的境外數(shù)據(jù)，美國(guó)這一舉動(dòng)無(wú)疑加劇了其他數(shù)據(jù)持有者的擔(dān)憂，因此我國(guó)堅(jiān)決反對(duì)未經(jīng)他國(guó)允許直接向位于他國(guó)的企業(yè)或個(gè)人調(diào)取電子證據(jù)。

（2）主張網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)家中心治理模式

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生至今，經(jīng)歷了技術(shù)治理模式、網(wǎng)格化治理模式、聯(lián)合國(guó)治理模式和國(guó)家中心治理模式[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)的國(guó)家中心治理模式重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管，國(guó)家運(yùn)用法律、政策等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。而網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)家中心治理模式，則注重區(qū)分國(guó)家和私營(yíng)部門在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的地位和作用，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中居于核心主導(dǎo)地位，制定治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的目標(biāo)愿景和強(qiáng)制性政策，相關(guān)的私營(yíng)部門僅參與國(guó)家制定目標(biāo)愿景的過(guò)程并為執(zhí)行政策作出貢獻(xiàn)，并不參與制定可能對(duì)公民產(chǎn)生司法約束力的決策。

（3）在聯(lián)合國(guó)框架下制定全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約

聯(lián)合國(guó)是目前最具代表性的國(guó)際合作平臺(tái)，相較于區(qū)域性合作平臺(tái)，能最大限度保障發(fā)展中國(guó)家平等的參與權(quán)和國(guó)家利益。2001年歐盟委員會(huì)制定并通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（Convention on Cybercrime，以下簡(jiǎn)稱《公約》）。從起草過(guò)程來(lái)看，該公約由歐盟部長(zhǎng)委員會(huì)下設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)犯罪專家委員會(huì)”起草，而美國(guó)雖僅是歐委會(huì)觀察員國(guó)，卻積極參與起草工作，在公約起草過(guò)程中展現(xiàn)了強(qiáng)有力的話語(yǔ)權(quán)，使得《公約》成為宣傳其網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的重要工具[4]，無(wú)論是從《公約》起草的國(guó)家還是從公約重點(diǎn)保護(hù)的利益來(lái)看，均表明《公約》僅僅是歐盟國(guó)家、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家“小圈子”的產(chǎn)物。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開(kāi)幕式上的視頻主旨演講指出：“國(guó)際上的事應(yīng)該由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，不能把一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家制定的規(guī)則強(qiáng)加于人，也不能由個(gè)別國(guó)家的單邊主義給整個(gè)世界‘帶節(jié)奏’?！币虼?，我國(guó)主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下制定全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約。

2 網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作現(xiàn)狀

2.1 全球合作：公約制定中

聯(lián)合國(guó)不限成員名額政府間全面研究網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題專家組成立以來(lái)已進(jìn)行七次會(huì)議，由于專家組成員間所持價(jià)值觀和代表的國(guó)家利益差異較大，對(duì)于電子證據(jù)的跨境調(diào)取、是否制定全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約、網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)的確定以及網(wǎng)絡(luò)犯罪治理公私合作等問(wèn)題分歧巨大。一方面美國(guó)等《公約》締約國(guó)極力“推銷”《公約》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用好“現(xiàn)有工具”[5]，反對(duì)制定全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約。另一方面，我國(guó)與其他金磚國(guó)家積極推動(dòng)專家組工作進(jìn)程，多次在專家組工作因成員間分歧過(guò)大而陷入停滯時(shí)推動(dòng)工作前進(jìn)[6]。值得注意的是，2019年11月18日，在聯(lián)合國(guó)第七十四屆大會(huì)第三委員會(huì)第50次會(huì)議上，俄羅斯與包括我國(guó)在內(nèi)的47個(gè)國(guó)家聯(lián)合提交了題為“打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)行為”的決議草案（修正案）A/C.3/74/L.11/Rev.1，草案以88票贊成、58票反對(duì)和34票棄權(quán)獲得通過(guò)[7]，最終在第三委員會(huì)的建議下，聯(lián)大也以79票贊成、60票反對(duì)、34票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了草案[8]。草案提出在充分考慮專家組工作成果的基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)代表所有區(qū)域的不限成員名額特設(shè)政府間專家委員會(huì)，以擬訂一項(xiàng)關(guān)于打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)行為的全面國(guó)際公約，這意味著全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的制定進(jìn)入新階段。

2.2 區(qū)域合作：主權(quán)妥協(xié)與碎片化

（1）《公約》：以主權(quán)換效率

《公約》為解決電子證據(jù)跨境調(diào)取中面臨的程序煩瑣、效率低下的困難和雙重犯罪原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作造成的阻礙，設(shè)置了兩條對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)十分具有侵犯性的條款：一是公約第32條規(guī)定“任一締約國(guó)可在未經(jīng)另一締約國(guó)授權(quán)的情況下：a.無(wú)論數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于何處，訪問(wèn)另一締約國(guó)公開(kāi)可用的（開(kāi)源）儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)上的數(shù)據(jù)；或者b.通過(guò)本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)訪問(wèn)或接收儲(chǔ)存于另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)計(jì)算機(jī)上的數(shù)據(jù)，前提是獲得個(gè)人合法自愿的同意，且該個(gè)人獲得合法授權(quán)通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)向另一締約國(guó)披露數(shù)據(jù)?！痹摋l款為締約國(guó)直接向另一締約國(guó)調(diào)取非公開(kāi)數(shù)據(jù)提供了可能性，若數(shù)據(jù)涉及國(guó)家、軍事安全，則無(wú)疑會(huì)侵犯締約國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國(guó)家安全。二是公約第29條第三款的規(guī)定“3.在收到另一締約國(guó)的請(qǐng)求后，被請(qǐng)求方應(yīng)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法律采取一切恰當(dāng)措施迅速保存指定數(shù)據(jù)。為保證對(duì)請(qǐng)求方作出答復(fù)，被請(qǐng)求方不應(yīng)要求雙重犯罪原則作為保存指定數(shù)據(jù)的條件。”根據(jù)本國(guó)法律認(rèn)定何種行為為網(wǎng)絡(luò)犯罪行為、何種數(shù)據(jù)為需要保留的電子證據(jù)是一國(guó)的司法主權(quán)，應(yīng)由本國(guó)依據(jù)法律自行決定，若強(qiáng)制要求締約國(guó)不顧雙重犯罪原則先行保留指定的數(shù)據(jù)，顯然是不尊重締約國(guó)法律和主權(quán)。

（2）東盟：合作碎片化 東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)松散、合作內(nèi)容碎片化的特點(diǎn)：一是以官方非正式制度安排為主，主要采用聲明、宣言、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃等較為松散靈活的制度形式表達(dá)決心、凝聚共識(shí)、開(kāi)展合作[9]。東盟雖然早在2001年便在第三屆東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（AMMTC）上就將網(wǎng)絡(luò)犯罪列入工作項(xiàng)目，并于2002年5月的東盟打擊跨國(guó)犯罪高管會(huì)議（SOMTC）上通過(guò)了《2002年執(zhí)行東盟打擊跨國(guó)犯罪行動(dòng)計(jì)劃的工作方案》，將打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪加入方案中并對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的情報(bào)交換、立法、執(zhí)法、培訓(xùn)、能力建設(shè)和域外合作等方面進(jìn)行了規(guī)定[10]。之后也在各種合作機(jī)制下形成了諸如建立SOMTC網(wǎng)絡(luò)犯罪工作組等一系列合作成果，但縱觀東盟在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作領(lǐng)域的成果，大多合作成果集中在政治敏感度較低的信息共享、技術(shù)合作和能力建設(shè)方面，并未形成有較強(qiáng)約束力的公約，呈現(xiàn)出碎片化的特征。

二是與域外國(guó)家合作無(wú)法形成合力。東盟與域外國(guó)家的合作呈現(xiàn)多元、開(kāi)放的特點(diǎn)，如2018年3月東盟和澳大利亞雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署諒解備忘錄加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同打擊國(guó)際恐怖主義，對(duì)其通過(guò)信息技術(shù)傳播其意識(shí)形態(tài)的能力予以抑制[11]。又如2013年12月舉行的東盟——日本紀(jì)念峰會(huì)提出建立東盟——日本網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)話機(jī)制（AJCD）的構(gòu)想，其目的是“促進(jìn)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作與對(duì)話”[12]。一方面由于域外國(guó)家國(guó)情與東盟差異較大，在合作中關(guān)注的重點(diǎn)不同，合作很難形成合力。另一方面，美、日、澳等國(guó)家與東盟合作的重要原因是削弱我國(guó)在區(qū)域的話語(yǔ)權(quán)。基于此，雖然東盟內(nèi)部以及東盟和域外國(guó)家合作的機(jī)制頗多，但合作碎片化問(wèn)題十分突出。

3 網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作面臨的困難與挑戰(zhàn)

3.1 國(guó)家利益差異阻礙國(guó)際合作

美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展中占得先機(jī)，他們依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)壟斷網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)規(guī)則制定權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間獲得了絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)和巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，其利益訴求是繼續(xù)維護(hù)其壟斷地位。體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作層面，一是推崇反映其利益訴求的《公約》。二是主張直接從他國(guó)企業(yè)和個(gè)人處調(diào)取電子證據(jù)。如此一來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家就可以借本國(guó)遍布全球的跨國(guó)企業(yè)將手伸到其他國(guó)家中，而發(fā)展中國(guó)家由于跨國(guó)企業(yè)少，在同等條件下幾乎不能得到發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)。三是主張企業(yè)、非政府組織和專家團(tuán)體等非國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中發(fā)揮更重要的作用，強(qiáng)調(diào)自下而上的治理。

而以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的利益訴求集中于獲得平等、不受制約的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作中為：一是在聯(lián)合國(guó)框架下制定全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，聯(lián)合國(guó)作為目前世界上相對(duì)來(lái)說(shuō)最具代表性、最公平的國(guó)際合作平臺(tái)，能在最大程度上保障發(fā)展中國(guó)家平等的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。二是維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)，禁止他國(guó)未經(jīng)本國(guó)允許從本國(guó)企業(yè)和個(gè)人處調(diào)取電子證據(jù)，拒絕長(zhǎng)臂管轄。三是主張以國(guó)家為中心的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理模式?？梢?jiàn)由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益差異，雙方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理模式分歧較大，阻礙了合作。

3.2 對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅的感知不足導(dǎo)致合作動(dòng)力不足

對(duì)威脅具有共同的感知是國(guó)際警務(wù)合作的重要前提和動(dòng)力。但國(guó)家能否感知到威脅以及感知到的威脅的程度是由國(guó)家恐懼的對(duì)象所決定的，而國(guó)家恐懼的對(duì)象則源于其國(guó)內(nèi)的特征和缺陷[13]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪來(lái)說(shuō)，若一國(guó)信息化程度高，國(guó)家的關(guān)鍵設(shè)施和公民日常生活均高度依賴網(wǎng)絡(luò)，那么其感知到的網(wǎng)絡(luò)犯罪的威脅就會(huì)較大，反之亦然。一方面，逐利的網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)施者對(duì)網(wǎng)絡(luò)普及率、滲透率、數(shù)字化程度、公民平均使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)間和人均收入等指標(biāo)較低的國(guó)家興致不高，他們往往關(guān)注數(shù)字化程度和人均收入較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，NordVPN公司和Statista商用數(shù)據(jù)公司聯(lián)合進(jìn)行的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”（Cyber Risk Index）研究顯示，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較發(fā)達(dá)的國(guó)家更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊：網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（風(fēng)險(xiǎn)最高為1，最低為0）最高的三個(gè)國(guó)家為冰島（0.839）、瑞典（0.809）、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（0.774），風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)最低的三個(gè)國(guó)家為印度（0.186）、尼日利亞（0.239）、伊拉克（0.290）[14]。另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)的國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性較小、民眾使用網(wǎng)絡(luò)也較少，網(wǎng)絡(luò)攻擊的系統(tǒng)性威脅較小，很少引起社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)切。與此形成鮮明對(duì)比的是：2021年5月9日，美國(guó)最大的燃油管道運(yùn)營(yíng)商殖民管道公司（Colonial Pipeline）遭遇勒索軟件攻擊，被迫暫停運(yùn)營(yíng)，致使美國(guó)聯(lián)邦政府宣布多州進(jìn)入緊急狀態(tài)[15]。因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平較低的國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)大多集中在經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作領(lǐng)域，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作僅扮演被動(dòng)參與、跟隨的角色，很少起到推動(dòng)、引領(lǐng)的作用。

4 中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作的路徑

4.1 繼續(xù)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)制定全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約

聯(lián)合國(guó)相較于地區(qū)組織，具有更豐富的多邊合作經(jīng)驗(yàn)和更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，最有可能在制定全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約這一議程上達(dá)成突破。如前所述，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備啟動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的談判進(jìn)程，這對(duì)于以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)難得的機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)運(yùn)用好這一平臺(tái)：一是在堅(jiān)持我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則前提下，提出可行性較強(qiáng)的合作方案，如對(duì)于電子證據(jù)的跨境調(diào)取，可以在傳統(tǒng)刑事司法協(xié)助程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立快速響應(yīng)和熱線聯(lián)系機(jī)制，解決文書(shū)傳遞效率低、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，通過(guò)電子簽章等技術(shù)手段，確保文書(shū)傳遞的安全性等。只有合作方案能被大多數(shù)國(guó)家接受，我國(guó)才能獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，才能在最大程度上凝聚各國(guó)的共識(shí)，從而推動(dòng)公約的達(dá)成。二是繼續(xù)加強(qiáng)與金磚國(guó)家在聯(lián)合國(guó)框架下的合作，如前所述，從專家組成立到渡過(guò)歷次難關(guān)，我國(guó)一直與金磚國(guó)家深度合作，確保專家組發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的作用，在下一步公約文書(shū)擬定過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與金磚國(guó)家的合作，形成合力共同推動(dòng)公約的達(dá)成。

4.2 以彌合“數(shù)字鴻溝”為抓手，提升發(fā)展中國(guó)家合作能力與意愿

“數(shù)字鴻溝”雖影響了部分發(fā)展中國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作的積極性，但另一方面，發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和網(wǎng)民數(shù)量發(fā)展?jié)摿薮螅?018年印度網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)近1億人，年增速超20%，坦桑尼亞增速高達(dá)173%，阿富汗增速達(dá)到142%[16]。另一方面，部分國(guó)家已逐步意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，如柬埔寨制定了《柬埔寨ICT總體規(guī)劃2020》，明確通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全確保網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性。老撾也制定了網(wǎng)絡(luò)政策安全和規(guī)劃，其在2020年9月份通過(guò)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃中提出了包括網(wǎng)絡(luò)安全立法研究等十項(xiàng)起草網(wǎng)絡(luò)安全政策的具體措施[17]。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮既存國(guó)際合作機(jī)制作用，一是繼續(xù)深耕“一帶一路”倡議，積極與沿線國(guó)家對(duì)接通信電纜、數(shù)字基站、電商服務(wù)中心、數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則和電子簽章標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性合作項(xiàng)目，在合作中精準(zhǔn)對(duì)接其核心關(guān)切與發(fā)展需求，增進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略互信，破除部分國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的顧慮和擔(dān)憂，凝聚對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基本共識(shí)。二是繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)等方面的合作，充分發(fā)揮我國(guó)與東盟國(guó)家歷史沿革、合作理念、網(wǎng)絡(luò)空間治理觀念相近的優(yōu)勢(shì)，全方位推進(jìn)我國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、安全合作，深化雙方互信，增強(qiáng)共識(shí)。

4.3 提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作中的議程設(shè)置能力

目前國(guó)際制度的作用愈發(fā)重要，國(guó)際政治進(jìn)程中的議程設(shè)置能力也逐漸成為權(quán)力的組成部分。議程設(shè)置是使問(wèn)題在相關(guān)的行動(dòng)者群體中突顯的過(guò)程，通過(guò)設(shè)置議程，一些問(wèn)題被納入到國(guó)際政治中，而其他問(wèn)題則被排除在外。若一個(gè)問(wèn)題未能成功進(jìn)入國(guó)際政治議程，則會(huì)損害對(duì)這一問(wèn)題持關(guān)切態(tài)度的人們對(duì)解決該問(wèn)題的信心，還可能將人們的注意力吸引到不恰當(dāng)、不受歡迎或有害的問(wèn)題上[18]。我國(guó)若要從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作邁向前進(jìn)，則必須擔(dān)負(fù)起構(gòu)建有影響力的話語(yǔ)平臺(tái)、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在話語(yǔ)平臺(tái)中的議程設(shè)置能力的重任，通過(guò)構(gòu)建切實(shí)反映發(fā)展中國(guó)家利益的話語(yǔ)平臺(tái)來(lái)凝聚共識(shí)、增強(qiáng)互信、集中力量。一是用好現(xiàn)有話語(yǔ)平臺(tái)。自2014年至今，我國(guó)已連續(xù)舉辦六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（World Internet Conference，以下簡(jiǎn)稱大會(huì)）和一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇，大會(huì)已成為我國(guó)宣傳網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念的重要平臺(tái)，并且形成了一系列成果文件。雖然世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成果頗豐，但是大會(huì)議程偏向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較少涉及政治安全相關(guān)內(nèi)容[19]。下一步，我國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用大會(huì)這一較成熟的話語(yǔ)平臺(tái)，引入網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作等政治安全方面的議程，引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家甚至是部分發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念的影響力和我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。二是助力我國(guó)專家團(tuán)體、非政府組織和企業(yè)等深刻參與到具有較大影響力的國(guó)際話語(yǔ)平臺(tái)中。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入文化軟實(shí)力激烈博弈的時(shí)代。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)由“強(qiáng)權(quán)即真理”向“真理即強(qiáng)權(quán)”轉(zhuǎn)向[20]。非國(guó)家行為體在國(guó)際政治中比國(guó)家更具靈活性，更不易引起其他行為體在政治和戰(zhàn)略上的警惕與排斥，并且對(duì)于公民社會(huì)來(lái)說(shuō)，人們往往也更容易相信具有技術(shù)權(quán)威的專家或非政府組織的建議和觀點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

相較于打擊傳統(tǒng)跨國(guó)犯罪國(guó)際合作，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作顯然更加復(fù)雜，一方面網(wǎng)絡(luò)犯罪天生的跨國(guó)界性使得確立司法管轄權(quán)、開(kāi)展電子證據(jù)跨境調(diào)取、協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)立法等變得更加困難，另一方面網(wǎng)絡(luò)犯罪治理涉及如何認(rèn)識(shí)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的地位和作用、數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)、企業(yè)等私營(yíng)部門的權(quán)力邊界等問(wèn)題，這些問(wèn)題使網(wǎng)絡(luò)犯罪治理超越了犯罪本身，引起了發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)以及資本主義國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代自由貿(mào)易的基石——數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)問(wèn)題的關(guān)切，因此網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作不再是一個(gè)單純的低級(jí)政治問(wèn)題，這也是為何網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作更難達(dá)成合作共識(shí)的關(guān)鍵因素。對(duì)于國(guó)家間深層次的分歧和矛盾，我國(guó)應(yīng)在消弭“數(shù)字鴻溝”、增強(qiáng)國(guó)家間共識(shí)、傳播網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念等方面發(fā)揮大國(guó)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力，推動(dòng)構(gòu)建多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作制度。

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