以《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述》指引數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管工作推進(jìn)

◆張?zhí)?李盛葆

以《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述》指引數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管工作推進(jìn)

◆張?zhí)?李盛葆

（國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心山東分中心 山東 250002）

作為一線(xiàn)的網(wǎng)信工作者，學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、運(yùn)用好《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》是一項(xiàng)重要政治任務(wù)?！墩帯分锌倳?shū)記對(duì)于數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊幌盗兄匾撌?，?duì)我國(guó)做好數(shù)據(jù)跨境傳輸相關(guān)法律及制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。本文分析了相關(guān)論述的內(nèi)在邏輯與聯(lián)系，指出了監(jiān)管跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹匾饬x及相關(guān)部門(mén)立法等當(dāng)前進(jìn)展。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述；理論研究；數(shù)據(jù)安全；跨境數(shù)據(jù)傳輸；監(jiān)管政策

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，從信息化發(fā)展大勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)大局出發(fā)，將馬克思主義基本原理與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理實(shí)踐相結(jié)合，就網(wǎng)信工作提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想[1]。

通過(guò)學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解總結(jié)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及數(shù)據(jù)跨境的觀(guān)點(diǎn)與主張，并將其作為做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)工作的基本遵循。

1 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一部分

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，首要原則就是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間[2]。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展深刻改變了世界格局

習(xí)近平總書(shū)記指出，縱觀(guān)世界文明史，人類(lèi)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響?，F(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類(lèi)生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬(wàn)里的人們不再“老死不相往來(lái)”。世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富[2]。

2020年，蔓延的新冠肺炎疫情給世界帶來(lái)了深重的災(zāi)難，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大顯身手，大數(shù)據(jù)有力支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)學(xué)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，電子商務(wù)、智慧物流、“宅經(jīng)濟(jì)”等無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，有效保障了疫情期間基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物資供應(yīng)，有力對(duì)沖了疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成的不利影響[3]。

1.2 各國(guó)信息主權(quán)不容侵犯

習(xí)近平總書(shū)記指出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒(méi)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全[2]。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一國(guó)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，各國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)已連接成一個(gè)整體，但這并不意味著各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以被模糊甚至被遺忘。在不少人的觀(guān)念中，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的設(shè)施和使用者都處在特定主權(quán)國(guó)家的管轄范圍之內(nèi)[4]。

1.3 我國(guó)提出網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念主張

習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提出堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序的“四項(xiàng)原則”、加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系等構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。這“四項(xiàng)原則”、“五點(diǎn)主張”，成為習(xí)近平總書(shū)記構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)信息時(shí)代的科學(xué)把握、對(duì)人類(lèi)福祉的高度關(guān)切、對(duì)未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，反映了世界絕大多數(shù)國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同心聲，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案[1]。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)呼吁，各國(guó)政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、社會(huì)組織和公民個(gè)人堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀(guān)，秉持“發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”的理念，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類(lèi)的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體[5]。

2 數(shù)據(jù)安全直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志[2]。

進(jìn)入信息時(shí)代，隨著信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)日益成為重要戰(zhàn)略資源和新生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理、社會(huì)管理、人民生活都產(chǎn)生重大影響，數(shù)據(jù)掌控能力日益成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

2.1 我國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，并愿以此為基礎(chǔ)，同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。[2]

《全球數(shù)據(jù)安全倡議》認(rèn)為，各國(guó)都有權(quán)依法保護(hù)本國(guó)的數(shù)據(jù)安全，保護(hù)數(shù)據(jù)安全對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。各國(guó)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)全面客觀(guān)看待數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，積極維護(hù)全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開(kāi)放、安全、穩(wěn)定。各國(guó)應(yīng)反對(duì)利用信息技術(shù)破壞他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，以及利用其從事危害他國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的行為。

2.2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)有待進(jìn)一步提升

習(xí)近平總書(shū)記指出，大國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話(huà)語(yǔ)權(quán)博弈。從國(guó)際治理看，全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題突出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力有待進(jìn)一步提升[2]。

例如，部分國(guó)家推行所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，企圖在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)復(fù)制霸權(quán)戰(zhàn)略，以“清潔”之名行“清洗”之實(shí)，打著“安全”的幌子圍獵他國(guó)領(lǐng)先企業(yè)。這種置國(guó)際公義于不顧的“驚世”貪婪，這種人為建立數(shù)字屏障、割裂全球網(wǎng)絡(luò)空間的瘋狂霸道，嚴(yán)重干擾和阻礙全球數(shù)字合作與發(fā)展。

2.3 要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全

習(xí)近平總書(shū)記指出，要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要加大對(duì)技術(shù)專(zhuān)利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度，維護(hù)人民群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全[2]。

我國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全任務(wù)艱巨，既面臨加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理的迫切問(wèn)題，又面臨數(shù)據(jù)賴(lài)以承載的硬件設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板難題，亟須加強(qiáng)頂層涉及、統(tǒng)籌推進(jìn)。

3 數(shù)據(jù)跨境對(duì)數(shù)據(jù)安全帶來(lái)的不利影響

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，是指通過(guò)各種技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨越國(guó)境（地理疆域）的流動(dòng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為關(guān)系各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的核心議題。

3.1 數(shù)據(jù)跨境關(guān)乎政治安全

包括個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)早已不僅是國(guó)家“軟實(shí)力”體現(xiàn)，更關(guān)涉情報(bào)、軍事、國(guó)防等國(guó)家安全領(lǐng)域。

用戶(hù)畫(huà)像、算法推薦等大數(shù)據(jù)技術(shù)，在深刻改變網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)隱患。例如，2016年，英國(guó)劍橋分析大數(shù)據(jù)公司利用臉書(shū)搜集了超過(guò)5000萬(wàn)用戶(hù)資料，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析手段對(duì)用戶(hù)精準(zhǔn)畫(huà)像，并向他們推送定制廣告甚至假新聞，在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)脫歐公投中都起了推波助瀾作用。

3.2 國(guó)外企業(yè)在我國(guó)收集數(shù)據(jù)行為多發(fā)

微軟、蘋(píng)果、亞馬遜等國(guó)外科技巨頭通過(guò)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)、與企業(yè)開(kāi)展合作等方式，大量獲取數(shù)據(jù)資源。隨著電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展，搭載各種攝像頭及智能芯片的特斯拉汽車(chē)將終端獲取到的數(shù)據(jù)傳回美國(guó)。另外，高端工業(yè)控制系統(tǒng)使用私有通信協(xié)議、專(zhuān)用交換接口和特殊數(shù)據(jù)格式，一些外國(guó)企業(yè)常以技術(shù)維護(hù)、檢測(cè)等為理由傳輸設(shè)備數(shù)據(jù)，例如機(jī)電設(shè)備公司在我國(guó)境內(nèi)收集的風(fēng)電監(jiān)控診斷數(shù)據(jù)可直接傳輸?shù)狡湓O(shè)立于歐洲的數(shù)據(jù)中心；醫(yī)療設(shè)備公司的醫(yī)療影響數(shù)據(jù)可直接傳輸?shù)骄惩夥?wù)器。

3.3 掌握大量數(shù)據(jù)的境內(nèi)企業(yè)行為缺乏監(jiān)督

我國(guó)部分企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，很多涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、地理測(cè)繪信息、人口法人基礎(chǔ)、人類(lèi)遺傳資源等，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、內(nèi)容審核、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等方面擁有極大優(yōu)勢(shì)。不少企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)跨境安全保護(hù)不足，國(guó)際業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)未充分考慮境內(nèi)與境外的區(qū)別，對(duì)數(shù)據(jù)海外存儲(chǔ)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等缺乏安全管理手段。

4 完善對(duì)數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管舉措

習(xí)近平總書(shū)記指出，要深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，加大個(gè)人信息保護(hù)力度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集使用，特別是做好數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估和監(jiān)管。[2]

在習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想的指導(dǎo)下，我國(guó)有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全管理相關(guān)政策的制定、試點(diǎn)和實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)提出了出境安全評(píng)估要求，相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)規(guī)章或規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理政策體系。

4.1 國(guó)家網(wǎng)信辦制定《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》

為保障個(gè)人信息安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，2019年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》建構(gòu)的個(gè)人信息出境安全評(píng)估制度以全面的風(fēng)險(xiǎn)管理為基本的制度邏輯，其側(cè)重于事先安全評(píng)估、以合同管理機(jī)制為中心的跨境流動(dòng)規(guī)范框架旨在最大限度避免可能的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)阻礙情形，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景中安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，反映了國(guó)家主管部門(mén)對(duì)跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)友好型治理機(jī)制的總體思路與努力方向。

4.2 國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例》

2019年，《中華人民共和國(guó)人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例》發(fā)布。條例明確了人類(lèi)遺傳資源相關(guān)數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、對(duì)外提供和開(kāi)放使用等方面的具體要求。規(guī)定將人類(lèi)遺傳資源信息向外國(guó)組織、個(gè)人及其設(shè)立或者實(shí)際控制的機(jī)構(gòu)提供或者開(kāi)放使用的，須向國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)備案并提交信息備份。上述相關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)生物數(shù)據(jù)安全的治理提供了強(qiáng)有力的支撐?？萍疾恳罁?jù)《條例》建立了完整的人類(lèi)遺傳資源信息備案及備份的數(shù)據(jù)管理體系，引導(dǎo)人類(lèi)遺傳資源數(shù)據(jù)有序的開(kāi)放共享和科研交流，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人隱私權(quán)及國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的保護(hù)。

4.3 商務(wù)部發(fā)布《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，2020年，商務(wù)部制定《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)高水平，探索構(gòu)建與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)、與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際地位相匹配的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

舉措要求，支持試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。鼓勵(lì)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)參與數(shù)字規(guī)則國(guó)際合作，加大對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

4.4 國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》

為及早發(fā)現(xiàn)并避免采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全。2020年，國(guó)家網(wǎng)信辦等12部門(mén)制定發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，為我國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查工作提供了重要的制度保障。

辦法要求，對(duì)于申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶(hù)數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶(hù)設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或必要的技術(shù)支持服務(wù)等。這一條款有效體現(xiàn)了對(duì)境外產(chǎn)品提供者的約束力。

4.5 全國(guó)人大制定《數(shù)據(jù)安全法（草案）》與《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》

為及時(shí)回應(yīng)廣大人民群眾的呼聲和期待，落實(shí)黨中央部署要求，2020年，全國(guó)人大先后制定《數(shù)據(jù)安全法（草案）》與《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》。

《數(shù)據(jù)安全法（草案）》明確各部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)工作中產(chǎn)生、匯總、加工的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)主體責(zé)任。提出國(guó)家積極開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法（草案）》明確在我國(guó)境內(nèi)處理個(gè)人信息的活動(dòng)適用本法的同時(shí)，借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)做法，賦予本法必要的域外適用效力，以充分保護(hù)我國(guó)境內(nèi)個(gè)人的權(quán)益。

5 總結(jié)與展望

回顧梳理近年來(lái)我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)牧⒎ǖ戎贫冗M(jìn)展，可以感受到這一進(jìn)程在不斷加快。只要堅(jiān)持利用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要論述，構(gòu)建以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心的框架體系，就一定能把跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管工作做實(shí)做好。

[1]莊榮文. 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思想武器和行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》[J].求是，2021（3）：48.

[2]習(xí)近平. 習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編[M].北京：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2021.

[3]數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2020-09/10/c_1601296274273490.htm，2020.9.10.

[4]堅(jiān)持四項(xiàng)原則進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間生機(jī)活力[EB/OL]. http://www.cac.gov.cn/2019-10/31/c_1574053660276441.htm，2020.10.31.

[5]世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2020-11/18/c_1607269080744230.htm，2020.11.18.