體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理研究

（1、3.南昌大學(xué)體育學(xué)院 江西 南昌 330039；2.湖北師范大學(xué)體育學(xué)院 湖北 黃石 435002）

引言

在社區(qū)體育制度不斷完善過(guò)程中，需要提升對(duì)社區(qū)體育治理工作的重視，根據(jù)體育社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r，做好體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的工作，從而才能提升體育社會(huì)組織的生命力，不斷促進(jìn)社區(qū)體育治理工作和服務(wù)工作的健全發(fā)展。

1、體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)阻礙

1.1、體育社會(huì)組織法律保障不足

我國(guó)關(guān)于社會(huì)體育組織僅出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，但是與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相比，仍然處于落后狀態(tài)，特別是關(guān)于體育社會(huì)組織的法律法規(guī)體系十分匱乏。究其原因，一方面是由于受到落后思想理念的影響，定位形成立法先行的思想觀念，導(dǎo)致法律法規(guī)體系的建設(shè)，無(wú)法與體育社會(huì)組織的發(fā)展腳步相契合。特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，體育的發(fā)展逐漸走向國(guó)際化道路，以往的法律法規(guī)和政策已經(jīng)難以滿足其發(fā)展需求，同時(shí)也暴露出諸多新的問(wèn)題。伴隨我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，競(jìng)技體育領(lǐng)域呈現(xiàn)出人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在城市社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)程中，同樣缺少與之相配套的健全法律法規(guī)體系與制度；另一方面，針對(duì)體育社會(huì)組織的價(jià)值和意義，諸多地方政府并未正確認(rèn)知和予以足夠重視，導(dǎo)致難以獲得穩(wěn)定的社會(huì)地位，這在很大程度上影響了其發(fā)展。政府方面及體育社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策，通常是即興式政策，難以為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效的戰(zhàn)略參考。

1.2、政府治理模式不合理的阻礙

當(dāng)前我國(guó)政府采取的社區(qū)體育治理模式，通常是以政府為主導(dǎo)，存在諸多不合理性，這也是影響體育社會(huì)組織參與其中的關(guān)鍵性因素。首先家長(zhǎng)式的治理方式，政府部門在此過(guò)程中僅負(fù)責(zé)下達(dá)命令，對(duì)于社會(huì)體育組織的重視度不足，并且在社區(qū)體育治理中缺少與居民的溝通和互動(dòng)，單一的行政管理造成體育社會(huì)組織缺少發(fā)展資源和自主權(quán)。盡管體育社會(huì)組織參與與治理工作，但由于政府部門長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度導(dǎo)致其應(yīng)有的職能，很難充分發(fā)揮和體現(xiàn)；其次是運(yùn)動(dòng)式的治理方式，從1978年開(kāi)始，我國(guó)政府在陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)之間對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的推動(dòng)，但伴隨時(shí)代與社會(huì)發(fā)展新的問(wèn)題出現(xiàn)，由于政策的斷層，導(dǎo)致原本則對(duì)政府具有較強(qiáng)依賴性的體育社會(huì)組織發(fā)展陷入困境，難以在政府合作中呈現(xiàn)出良好的成效；最后是碎片化的治理方式，我國(guó)地方在開(kāi)展社區(qū)體育治理工作過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)均是由體育部門負(fù)責(zé)實(shí)施和推動(dòng)，社區(qū)體育治理難以與體育社會(huì)組織建立合作關(guān)系；一方面政府和體育部門大力倡導(dǎo)體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理工作，共同來(lái)提高體育組織的綜合水平，但與此同時(shí)也受到政府慣性思維影響，統(tǒng)治的思想理念造成體育社會(huì)組織始終受到政府干預(yù)，難以真正形成平等的合作關(guān)系。

1.3、缺少體育社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制

基于雙重管理機(jī)制下，體育社會(huì)組織的監(jiān)督仍然延續(xù)傳統(tǒng)，需要經(jīng)過(guò)地方民政和主管單位的雙重審批，造成政府部門過(guò)度注重體育社會(huì)組織的預(yù)防，在很大程度上影響了組織的互動(dòng)，從本質(zhì)角度而言，這并不能稱之為真正意義上的監(jiān)管。當(dāng)前針對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)督與管理，將大部分側(cè)重點(diǎn)放在事前監(jiān)管中，對(duì)其準(zhǔn)入機(jī)制把關(guān)十分嚴(yán)格，但至關(guān)重要的事后監(jiān)督卻在一定程度上被忽略。在體育社會(huì)組織的市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中，盡管存在不合理的行為，也難以及時(shí)有效對(duì)其進(jìn)行懲處。而針對(duì)體育社會(huì)組織的評(píng)估，難以充分凸顯客觀性，單一自我評(píng)價(jià)或上下級(jí)評(píng)價(jià)方式，無(wú)法真正體現(xiàn)體育社會(huì)組織的實(shí)際情況，與社會(huì)治理的初衷背道而馳。

1.4、居民參與不足組織認(rèn)同感低

第一，居民并不具備參與意識(shí)，作為社區(qū)治理的重要主體，由于意識(shí)不足導(dǎo)致能力低下，無(wú)法真正擔(dān)負(fù)社區(qū)體育治理的任務(wù)。同時(shí)，由于體育社會(huì)組織的門檻偏低，因此，人們的認(rèn)同感相對(duì)不足，尚未形成認(rèn)同概念。由于傳統(tǒng)的思想理念影響，居民的精神發(fā)育難以契合時(shí)代，對(duì)于公共事務(wù)管理普遍參與熱情不足。在體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的進(jìn)程中，正是由于民眾的參與和支持匱乏，導(dǎo)致陷入困境；第二，民眾參與積極性偏低，當(dāng)前社區(qū)居民參與體育鍛煉和健身活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)于體育器材、資源的建設(shè)提出更高的要求，但是由于體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的成效較低，導(dǎo)致現(xiàn)階段的社區(qū)體育資源，很難滿足廣大居民的體育鍛煉需求，在很大程度上削弱了居民的參與積極性。

2、體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的具體路徑

2.1、完善法律法規(guī)體系

一方面，著力推進(jìn)立法先行，在構(gòu)建法律法規(guī)體系的過(guò)程中，應(yīng)基于體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理，可能出現(xiàn)的諸多時(shí)間問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的闡釋和說(shuō)明，為實(shí)踐推進(jìn)提供法律依據(jù)。同時(shí)，在推行立法先行的過(guò)程中，可以將群眾視為治理的主體，充分發(fā)揮群眾自治性組織的作用，參與到社區(qū)體育得治理工作中。這種自治性組織是采用居民自發(fā)組織、民族選擇產(chǎn)生的方式，極大地發(fā)揮出體育社區(qū)組織參與社區(qū)體育治理的作用，減少政府在宏觀調(diào)控中的干預(yù)舉措，從而促進(jìn)社區(qū)體育治理工作的民主化發(fā)展；另一方面，從社會(huì)體育治理的角度出發(fā)，做好高度系統(tǒng)規(guī)范設(shè)計(jì)工作，比如，全面提升社區(qū)居民的健康觀念，積極對(duì)健康觀念進(jìn)行弘揚(yáng)，促進(jìn)國(guó)民整體健康水平增強(qiáng)。在業(yè)余時(shí)間，也可以幫助居民組織娛樂(lè)活動(dòng)，不斷調(diào)動(dòng)居民參與體育社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，豐富居民精神文化生活，從而促進(jìn)生活水平和質(zhì)量增強(qiáng)，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的主導(dǎo)作用。在完善法律法規(guī)體系的過(guò)程中，體育社會(huì)組織可以采用優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)范圍、制度等方式，明確在法律中規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)居民社區(qū)體育的有效服務(wù)等工作，從而不斷滿足居民的需要，為居民提供更加豐富多樣的社區(qū)體育治理服務(wù)工作。除此之外，在法律法規(guī)體系建立與完善的過(guò)程中，可以明確有關(guān)社區(qū)體育治理在糾紛調(diào)解方面的制度，合理完善公民訴求渠道，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育治理的意識(shí)，還要加強(qiáng)資源與內(nèi)部制度的有效整合，充分發(fā)揮社區(qū)體育組織資源和制度的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到合理調(diào)整與調(diào)節(jié)社區(qū)體育工作的目標(biāo)。

2.2、轉(zhuǎn)變理念精準(zhǔn)治理

首先，在轉(zhuǎn)變理念精準(zhǔn)治理的過(guò)程中，可以做好社會(huì)事務(wù)治理的頂層設(shè)計(jì)工作，積極優(yōu)化社區(qū)體育治理工作體系，并且采用將社區(qū)體育治理工作中政府和社區(qū)分開(kāi)的方式，明確政府責(zé)任和社區(qū)體育治理的責(zé)任，不斷發(fā)揮不同管理角色的作用和價(jià)值。同時(shí)，政府可以針對(duì)小型體育社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際發(fā)展情況，給予相應(yīng)的引導(dǎo)和幫助，不斷幫助社區(qū)體育治理工作協(xié)調(diào)化發(fā)展和正規(guī)化發(fā)展；其次，可以完善公共體育服務(wù)的購(gòu)買制度，積極結(jié)合不同居民多樣化體育鍛煉情況和需求，提升社區(qū)體育治理工作的多樣性，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和體育社會(huì)組織加大社區(qū)體育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目方面的投入力度，合理從公共體育服務(wù)制度建設(shè)的角度出發(fā)，不斷優(yōu)化社區(qū)體育治理工作體系，加強(qiáng)社區(qū)體育治理工作中各個(gè)項(xiàng)目管理工作的利益相關(guān)方結(jié)合起來(lái)。從而才能將社區(qū)體育治理的工作落實(shí)到位，不斷做好體育服務(wù)等工作；最后，加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)體育治理工作的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的工作進(jìn)行考察，指出其中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而才能合理營(yíng)造社區(qū)體育治理環(huán)境氛圍，充分推動(dòng)社區(qū)體育治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.3、構(gòu)建完善監(jiān)督機(jī)制

在加強(qiáng)政府社區(qū)體育治理的監(jiān)管工作時(shí)，可以構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，并且采用全程監(jiān)督的方式，對(duì)社區(qū)體育治理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的全面監(jiān)管，也可以明確各部門對(duì)體育社區(qū)組織活動(dòng)監(jiān)管工作的職責(zé)和義務(wù)，了解社區(qū)體育治理工作是否遵循政府的相關(guān)要求，以及是否是在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)，政府在社區(qū)體育治理工作的監(jiān)管中，也可以對(duì)體育社會(huì)組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、衡量，明確指出其中所存在的不足，然后采用勒令整改、解體、變更等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)體育治理工作的監(jiān)管目標(biāo)。在完善監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建中，可以采用多樣監(jiān)管方式，不斷降低體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理工作的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管，并且采用將監(jiān)管工作分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管等對(duì)策，了解體育社會(huì)組織在社區(qū)體育中的幫扶情況、整頓情況，還要通過(guò)公民舉報(bào)、投訴等監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督與管理社區(qū)體育組織中不合法行為，從而不斷提升群眾對(duì)于社區(qū)體育治理工作的滿意度，為群眾拓展投訴渠道，促進(jìn)投訴工作解決和回應(yīng)效率提升，讓更多人參與到社區(qū)體育治理工作中。

2.4、增強(qiáng)居民社會(huì)認(rèn)同

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，公民素質(zhì)作為重要標(biāo)志，需要充分對(duì)公民素質(zhì)和能力進(jìn)行培養(yǎng)，在體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理工作中，可以增強(qiáng)居民社會(huì)認(rèn)同，強(qiáng)化居民對(duì)于體育社會(huì)組織的理解，促進(jìn)居民參與度提高。在社區(qū)體育治理工作中，可以讓公民以個(gè)體的身份參與到工作中，也可以采用民主決策的方式，增強(qiáng)居民的熱情和積極性，繼而合理維護(hù)公民的權(quán)益，增強(qiáng)公民在社會(huì)體育治理中的精神和素養(yǎng)，同時(shí)，也能強(qiáng)化公民的社區(qū)意識(shí)，積極主動(dòng)地參與到治理和工作中。增強(qiáng)居民社會(huì)認(rèn)同也是提升體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理工作的必然方法，在增強(qiáng)居民社會(huì)認(rèn)同期間，可以加強(qiáng)政府和社區(qū)體育治理工作部門與公民之間的有效溝通，充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)的溝通作用，引導(dǎo)公民在新媒體平臺(tái)中進(jìn)行問(wèn)題的咨詢、合作學(xué)習(xí)等。并且社區(qū)體育治理工作，也可以采用創(chuàng)建良好溝通機(jī)制的方式，積極了解公民對(duì)于社區(qū)體育治理方面的需求，合理解決群眾在社區(qū)體育治理中的矛盾與問(wèn)題，不斷推動(dòng)體育社會(huì)組織工作的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理環(huán)境新常態(tài)背景下，體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的工作，還需要結(jié)合社會(huì)治理環(huán)境的變化特點(diǎn)，加強(qiáng)治理理念和觀念的創(chuàng)新，全面通過(guò)精準(zhǔn)治理的方式，促進(jìn)治理效果增強(qiáng)，還要加強(qiáng)多方協(xié)同治理工作，推動(dòng)治理主體的多元化發(fā)展。