網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)

◆周洋洋

（上海大學(xué) 上海 200444）

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?？倳?shū)記認(rèn)為網(wǎng)上輿論工作已經(jīng)成為宣傳思想工作的重中之重，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。

當(dāng)前，高校輿情事件爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心案例庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2020 年涉高校全國(guó)重大輿情同比增加33%，較2018 年增幅達(dá)到133%[1]。不僅將相關(guān)教師、學(xué)生、高校置于輿論的風(fēng)口浪尖，也對(duì)高校輿情管理和引導(dǎo)路徑的創(chuàng)新提出了更高要求。當(dāng)前多數(shù)高校對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的收集、分析、研判的工作尚未形成完善機(jī)制，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)高校輿情的監(jiān)測(cè)和研判不足。在國(guó)家整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境下，高校有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情準(zhǔn)確把握、科學(xué)分析和有效引導(dǎo)，維護(hù)高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)高校輿情管理工作的科學(xué)發(fā)展。

1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)高校輿情管理提出新要求

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就高度重視互聯(lián)網(wǎng)信息化工作，先后對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了深入思考、提出了明確要求、作出一系列重大部署，并于2021 年1 月出版發(fā)行《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，對(duì)國(guó)家建設(shè)強(qiáng)大網(wǎng)上輿論支持、可靠網(wǎng)絡(luò)安全保障、有力信息化支撐具有十分重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記指出把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓，多次對(duì)輿情管理和引導(dǎo)工作提出明確要求，為高校做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，營(yíng)造清朗的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有重要的指導(dǎo)意義。

首先，提出總體要求?？倳?shū)記認(rèn)為堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，強(qiáng)調(diào)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平[2]。其次，指出強(qiáng)化輿論引導(dǎo)與輿情處置并重，牢牢掌握黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。要推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，把握好時(shí)度效，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)。第三，及時(shí)處理輿情。對(duì)于各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情不能視而不見(jiàn)，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行處置，努力消除網(wǎng)絡(luò)信息的失實(shí)傳播、惡意造謠等負(fù)面現(xiàn)象?！熬W(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵3]第四，強(qiáng)調(diào)對(duì)于不同性質(zhì)、不同內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)輿情要分別對(duì)待，采取不同的方式進(jìn)行處理。要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用?！皩?duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正”[4]。第五，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿，要堅(jiān)決打贏(yíng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全[5]。第六，大力培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，努力使網(wǎng)絡(luò)空間正能量充沛、主旋律高昂，真正成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要陣地[6]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下高校輿情管理面臨的新挑戰(zhàn)

有效認(rèn)識(shí)高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)工作面臨的新挑戰(zhàn)是把握輿情導(dǎo)向、預(yù)警輿情危機(jī)、應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)事件的前提和基礎(chǔ)。高校網(wǎng)絡(luò)輿情因其獨(dú)特的主體、客體、信息載體和傳播途徑而具有獨(dú)特性。

高校自身的特殊性導(dǎo)致了高校網(wǎng)絡(luò)輿情的高關(guān)注度。高等教育作為社會(huì)稀缺資源，公眾賦予了極大的關(guān)注度和期待。目前我國(guó)高等教育領(lǐng)域依然存在優(yōu)質(zhì)高教資源稀缺、資源配置不平衡、人才培養(yǎng)、教育模式不足等普遍性問(wèn)題，疊加出現(xiàn)教育公平、教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)不端、校園安全、師生不當(dāng)言論等個(gè)性化問(wèn)題時(shí)，會(huì)迅速引發(fā)公眾關(guān)注，引發(fā)高校輿情。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用增加了高校輿情管理不確定性。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，改變了大眾獲取和傳播信息的方式，涉網(wǎng)人群數(shù)量不斷增長(zhǎng)，使輿論管理形勢(shì)嚴(yán)峻。

互聯(lián)網(wǎng)傳播的圈層化與開(kāi)放性增加了高校輿情管理的難度。社交軟件和新媒體平臺(tái)的普及使用，一方面降低了溝通成本，使發(fā)布和傳遞信息更為便捷迅速，另一方面也帶來(lái)了信息傳播圈層化、信息繭房效應(yīng)。

高校輿情的集群效應(yīng)增加了高校輿情管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。高校學(xué)生作為知識(shí)分子群體容易成為高校輿情事件的主體，青年階段，思想活躍又不太成熟、單純熱情又易沖動(dòng)、自我認(rèn)知強(qiáng)又喜從眾，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用嫻熟卻缺乏自控，愿意參與社會(huì)討論還善于表達(dá)，容易被輿論裹挾，成為高校于輿情的發(fā)起者和傳播者；容易產(chǎn)生群體“無(wú)意識(shí)”，導(dǎo)致“群體極化”。

2 當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和輿情信息工作的重視，越來(lái)越多的教育管理部門(mén)和高校關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的管理與引導(dǎo)，并取得了重要的進(jìn)步。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及，大數(shù)據(jù)技術(shù)、全媒體的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有的高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)能力顯然不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)部分：

第一，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)的應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。一是對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠，缺乏輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。仍有不少高校缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的輿情處理部門(mén)、欠缺輿情預(yù)警預(yù)案，對(duì)輿情引導(dǎo)工作投入不足，無(wú)技術(shù)支撐平臺(tái)，無(wú)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍等。二是校內(nèi)輿情管理部門(mén)責(zé)任不明晰，運(yùn)作機(jī)制不完善。在缺乏明確的管理機(jī)制和匯報(bào)渠道下，會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮，或多頭上報(bào)、逐級(jí)請(qǐng)示審批，貽誤最佳處理時(shí)機(jī)，甚至因?yàn)樾７骄徛幚淼膽B(tài)度形成“次生輿情”。三是缺乏輿情管理和引導(dǎo)的技巧，方法生硬。對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)速度慢，仍然是“堵”大于“疏，如強(qiáng)制刪帖、封鎖消息、不予處置，炮制正面言論“對(duì)沖”輿情事件等。在處理輿情時(shí)不重視學(xué)生訴求和意見(jiàn)，不搭建學(xué)生申訴問(wèn)題的渠道，形成雙方對(duì)立。

第二，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)的信息技術(shù)支撐不完善。很多高校網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)測(cè)和監(jiān)控技術(shù)不能滿(mǎn)足實(shí)踐需要，在輿情監(jiān)測(cè)硬件設(shè)備上投入資金較少，沒(méi)有建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。傳統(tǒng)的過(guò)濾監(jiān)測(cè)技術(shù)主要采用IP 地址鎖定，很難對(duì)移動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，無(wú)法在動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理突發(fā)輿情。師生習(xí)慣使用社交平臺(tái)發(fā)布生活動(dòng)態(tài)、觀(guān)點(diǎn)、不滿(mǎn)，處于萌芽狀態(tài)的輿情信息隱匿其中，但不少高校管理部門(mén)沒(méi)足夠的技術(shù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行檢測(cè)、篩選和分析，錯(cuò)過(guò)了輿情黃金處置期。

第三，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)的新媒體宣傳渠道建設(shè)不夠有力。主要表現(xiàn)在：首先，對(duì)新媒體的建設(shè)力度不足。疏于管理，更新速度慢，內(nèi)容質(zhì)量不高，甚至淪落為“僵尸”網(wǎng)站。其次，新媒體融合管理上合力不足。校內(nèi)平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立、同質(zhì)化嚴(yán)重、沒(méi)有形成矩陣或關(guān)聯(lián)機(jī)制，在高校輿情產(chǎn)生時(shí)難以形成合力[7]。另外，高?！肮俜健毙旅襟w影響力不足。容易被貼上嚴(yán)肅古板、說(shuō)教、高大上、政治化標(biāo)簽，降低了對(duì)受眾的吸引力。

第四，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。體現(xiàn)在：首先，成員多是兼職，常是“臨危受命”，不易保持默契；有本職工作，對(duì)輿情工作精力有限；處理網(wǎng)絡(luò)輿情工作方法不多和經(jīng)驗(yàn)不足。其次，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)、新媒體和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平參差不齊。第三，引導(dǎo)工作以說(shuō)教為主，習(xí)慣進(jìn)行事后梳理和引導(dǎo)，前期的思想引領(lǐng)重視不足，不缺乏成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的吸引力。

3 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)的對(duì)策

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)提升網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作的總要求，立足高校在輿情管理和引導(dǎo)工作中遇到的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，從技術(shù)、載體、保障三個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建以“大數(shù)據(jù)”為支撐、新媒體為載體、機(jī)制創(chuàng)新為保障的“三位一體”的輿情管理和引導(dǎo)模式，不斷推動(dòng)高校在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中用網(wǎng)治網(wǎng)的水平，營(yíng)造良好的校園輿論生態(tài)環(huán)境。

3.1 以“大數(shù)據(jù)”為支撐，建設(shè)高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息化管理系統(tǒng)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息采集的便捷性，完善基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理系統(tǒng)，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集預(yù)警、研判分析。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和收集。面對(duì)海量的信息數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù)，打造多通道、全方位的師生意見(jiàn)收集和輿情數(shù)據(jù)匯總分析系統(tǒng)。相關(guān)輿情信息的采集可以借助商業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如林克輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、優(yōu)訊輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、蟻坊輿情監(jiān)測(cè)搜索系統(tǒng)等。二是完善高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判機(jī)制?；诓杉降拇罅?、無(wú)序的備選信息，要進(jìn)行有效識(shí)別熱點(diǎn)，抓取傳播廣泛、有影響力、代表性的觀(guān)點(diǎn)和事件。堅(jiān)持定量分析和定量分析、關(guān)聯(lián)分析和趨勢(shì)分析、綜合分析和專(zhuān)題分析相結(jié)合，確定輿情處理優(yōu)先級(jí)別，重點(diǎn)關(guān)注、持續(xù)追蹤那些負(fù)面聲音大、頻發(fā)概率大、具有典型性、傾向明顯的網(wǎng)絡(luò)輿情，早做預(yù)案。三是建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。管理者可重點(diǎn)攻關(guān)高教關(guān)鍵領(lǐng)域、重要話(huà)題、重大事件和發(fā)展趨勢(shì)等主題的信息爬取和智能搜索技術(shù)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早預(yù)警、早做預(yù)案，一有輿情苗頭，立刻進(jìn)行引導(dǎo)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。

3.2 以“新媒體”為載體，建設(shè)高校輿情管理新媒體宣傳矩陣

首先，把正面宣傳與輿情應(yīng)對(duì)結(jié)合起來(lái)，增加優(yōu)質(zhì)信息供給。發(fā)揮官方媒體受關(guān)注優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，重視發(fā)布信息的及時(shí)性、權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，回應(yīng)師生關(guān)切和輿論焦點(diǎn)，疏解師生的疑問(wèn)，增強(qiáng)官方發(fā)布的吸引力。其次，構(gòu)建全方位、多角度的融媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)資訊傳播、信息宣傳、溝通反饋、輿情監(jiān)控的一體化功能。加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各類(lèi)媒體平臺(tái)的融合，“將新媒體之‘新’（新思維、新技術(shù)、新渠道）與傳統(tǒng)媒體之 ‘優(yōu)’（優(yōu)秀隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、優(yōu)秀品牌）進(jìn)行兼容、互融、共融”。構(gòu)建官方主賬號(hào)、校內(nèi)職能部門(mén)、二級(jí)院系、學(xué)生社團(tuán)、教師個(gè)人、校友等多級(jí)別的校園新媒體矩陣平臺(tái)。重視學(xué)生自媒體建設(shè)，打造學(xué)生意見(jiàn)領(lǐng)袖，可協(xié)助校方進(jìn)行輿情處理，制止謠言、正面回應(yīng)。第三，加強(qiáng)同師生的互動(dòng)交流，制定分眾化、差異化輿情引導(dǎo)方案。根據(jù)師生閱讀習(xí)慣加工整合內(nèi)容，精準(zhǔn)化推送各類(lèi)信息；采用師生喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的表達(dá)方式，如通過(guò)圖解、直播、話(huà)題、視頻、音頻、漫畫(huà)等形勢(shì)增強(qiáng)信息的傳播實(shí)效，提升學(xué)校媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)效能。增強(qiáng)官方新媒體平臺(tái)的服務(wù)功能，如完善功能矩陣、增設(shè)線(xiàn)上辦事通道等，方便師生獲得服務(wù)信息，提高用戶(hù)黏性。

3.3 以機(jī)制創(chuàng)新為保障，完善高校輿情管理與引導(dǎo)工作機(jī)制

首先，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變輿情應(yīng)對(duì)觀(guān)念。主動(dòng)積極應(yīng)該，快速發(fā)出官方聲音，回應(yīng)態(tài)度真誠(chéng)、不遮不掩，如實(shí)通報(bào)事件，做好輿情善后和聲譽(yù)修復(fù)工作。其次，建立校內(nèi)輿情事件快速反應(yīng)機(jī)制。整合學(xué)校安全保障部門(mén)，厘清各部門(mén)職責(zé)，分工協(xié)作，共同做好輿情處置工作。三是建立專(zhuān)門(mén)輿情管理隊(duì)伍。建立一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、基礎(chǔ)素質(zhì)好、信息化能力強(qiáng)的專(zhuān)兼職結(jié)合的隊(duì)伍；重視輿情應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升校園網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。四是暢通內(nèi)部師生意見(jiàn)訴求反饋渠道。廣開(kāi)言路，在官方各類(lèi)媒體平臺(tái)預(yù)留意見(jiàn)建議板塊，了解師生難題和訴求，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、妥善解決合理要求。對(duì)高校輿情聚焦問(wèn)題如師德師風(fēng)、教學(xué)管理、公平安全等加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭減輕高校輿情多發(fā)的壓力。五是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)工作的要求改進(jìn)高校思政教育形式。包括創(chuàng)新教育形式和話(huà)語(yǔ)體系，在思政教育內(nèi)容上吸收轉(zhuǎn)化大眾網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)中的內(nèi)容和表達(dá)方式，讓思想政治工作更容易接近人、打動(dòng)人；打造網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”；建立輿情引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，除了教師外，還要發(fā)動(dòng)學(xué)生參與，鼓勵(lì)正面發(fā)聲，及時(shí)上報(bào)苗頭性、傾向性問(wèn)題，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量。