城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化探討

林圣杰 邢永軍

摘要：本文中探討了現(xiàn)存關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃關(guān)系的理論觀點(diǎn)，并分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理角度下的生態(tài)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合路徑，旨在為生態(tài)文明導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化提供幫助與參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè);生態(tài)化規(guī)劃;生態(tài)化建設(shè);

一、我國現(xiàn)存關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的理論觀點(diǎn)探討

隨著近年來我國社會(huì)發(fā)展以及國民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的人都意識(shí)到了城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)化建設(shè)的重要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化與城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)化，不僅是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

在城鎮(zhèn)化過程中，部分地區(qū)沒有將城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)化規(guī)劃進(jìn)行融合，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)依舊按照傳統(tǒng)的方式發(fā)展，出現(xiàn)了環(huán)境污染、水土流失、生物多樣性破壞以及資源浪費(fèi)等問題，不能有效滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。所以如何推進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向生態(tài)化發(fā)展并建立對(duì)應(yīng)的管理體系，是保障我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要路徑。

目前，我國已經(jīng)有許多關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃關(guān)系的理論，這些理論中包含著較大的分歧并且僅在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，針對(duì)我國的城市生態(tài)化建設(shè)產(chǎn)生的作用并不理想。研究人員認(rèn)為城市規(guī)劃生態(tài)化這一理論應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的城市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行分析，結(jié)合已有的研究成果[1]，中國城市生態(tài)規(guī)劃存在與上下位規(guī)劃關(guān)系尚未理順、片面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)劃編制與實(shí)施尚有脫節(jié)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一性未臻完善等問題。

想要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合發(fā)展，在規(guī)劃編制和管理過程中，從業(yè)人員需要對(duì)目前的城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境以及各類城市問題形成深刻反思，將城市生態(tài)學(xué)與城市環(huán)境學(xué)等多個(gè)方面納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的分析中，并指出傳統(tǒng)城市規(guī)劃中存在的不足以及缺陷，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化，建立對(duì)應(yīng)的生態(tài)化發(fā)展策略，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體質(zhì)量得到提升。

二、從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理角度分析生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效融合

對(duì)于現(xiàn)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理涉及到各類社會(huì)群體之間的利益沖突，需要規(guī)劃研究人員進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)工作人員所需要解決的不僅僅是城鄉(xiāng)發(fā)展中客觀存在的問題，更重要的是在規(guī)劃編制管理過程中通過生態(tài)化的理念與方法將利益沖突合理協(xié)調(diào)，只有這樣才能夠保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人對(duì)于城市所提供的生態(tài)服務(wù)有了更高的要求，從而城市的服務(wù)功能也需要根據(jù)社會(huì)的需求作出進(jìn)一步的調(diào)整。在城市建設(shè)不斷完善的背景下，城市應(yīng)當(dāng)為居住者提供良好的生態(tài)服務(wù)，其中不僅包含自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，還包擴(kuò)實(shí)現(xiàn)支持人們健康生活的內(nèi)涵。城市生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)應(yīng)當(dāng)從人居環(huán)境做起，人居環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量將直接決定最終的規(guī)劃效果。研究人員在分析過程中認(rèn)為城市人居環(huán)境的生態(tài)化，規(guī)劃涉及到的不僅僅是人居物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)化建設(shè)，例如進(jìn)行綠化率、污染率或者公共空間面積等指標(biāo)控制，更重要的是在城市規(guī)劃的建設(shè)過程中賦予城市更多的生態(tài)化生活方式，例如《廣州市城市體檢工作技術(shù)指南（2020版）》[2]中提出對(duì)城市山水風(fēng)貌的保護(hù)、城市景觀美感、騎行環(huán)境等滿意度評(píng)分，旨在通過人居環(huán)境提升來引導(dǎo)人們享受城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)。

同時(shí)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施也勢必將與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣成為保障城市安全的底線配套設(shè)施，保障城市及其居民持續(xù)獲得自然生態(tài)服務(wù)。城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。其內(nèi)涵除了包括傳統(tǒng)的城市綠地系統(tǒng)，還更廣泛地包含城鄉(xiāng)環(huán)境中農(nóng)田、濕地、河流、湖泊、森林公園、自然保護(hù)地等生態(tài)系統(tǒng)。研究表明[3]，在過去快速城鎮(zhèn)化的過程中，未充分融合生態(tài)規(guī)劃的城市規(guī)劃建設(shè)行為，導(dǎo)致了目前城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在生態(tài)綠地面積減少和分布極不均勻、城市水分失衡和內(nèi)澇、城市熱島與干島效應(yīng)、灰霾效應(yīng)與噪聲污染等問題。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作不僅僅是生態(tài)領(lǐng)域的研究內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)工作人員需要制定全局性的謀劃與戰(zhàn)略，例如做好城市發(fā)展的規(guī)模預(yù)測，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能評(píng)估研究，定性定量地確定生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模以及生態(tài)安全底線。對(duì)這類內(nèi)容進(jìn)行綜合有效的分析，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠滿足城市未來發(fā)展的需求。值得注意的是，不同地區(qū)所依托的自然環(huán)境和風(fēng)俗文化有所不同，城市的發(fā)展戰(zhàn)略也有所差異，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的融合，需要具備地方性和代言性，最終所獲得的規(guī)劃成果也不僅僅是理想型的，而是各方利益向通過規(guī)劃進(jìn)行妥協(xié)的最終結(jié)果。

城市生態(tài)化規(guī)劃與生態(tài)化建設(shè)過程中還需要具備良好的關(guān)懷性，規(guī)劃建設(shè)需要社會(huì)中各個(gè)單位、各個(gè)群體充分參與、有效配合，提高對(duì)公共利益的重視，加大對(duì)弱勢群體權(quán)益的考慮。不能為了繪制美好藍(lán)圖而剝奪弱勢群體的生活環(huán)境。在過去的城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共產(chǎn)品，往往成為了政府展示空間績效的 “政策工具”，經(jīng)濟(jì)屬性被最大化而正義性缺失。城市空間被作為純粹商品出售從而抹殺空間的社會(huì)公益性、重物質(zhì)形態(tài)建設(shè)輕社會(huì)空間再造、重視“國際化范式”而忽視地方社會(huì)獨(dú)特性和文化多樣性、趨同性的城市空間形象消解了市民的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感[4]。所以進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理過程中，尤其在生態(tài)化規(guī)劃上，更應(yīng)體現(xiàn)對(duì)弱勢群體的人文關(guān)懷[5]，引導(dǎo)各個(gè)群體充分了解城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，響應(yīng)正義訴求，建立公平導(dǎo)向，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃真正做到生態(tài)化可持續(xù)，做到以人為本。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化與生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃融合發(fā)展的啟示

對(duì)于現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步覺醒，面臨新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及新的利益主體加入，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)與體系都需要重新思考，城市的功能性建設(shè)也應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。城市不僅具備基礎(chǔ)的生活、生產(chǎn)和防御等功能，更需要充分滿足生態(tài)服務(wù)需求與可持續(xù)發(fā)展。而城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)也勢必將與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一樣成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵內(nèi)容。

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論從產(chǎn)生到現(xiàn)在，一直注重與多學(xué)科的交叉融合發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合，充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)群體、利益主體的作用，引導(dǎo)更加生態(tài)化、可持續(xù)的物質(zhì)空間與生活方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃將擁有更多元的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化這一規(guī)劃理念必然是具有代言性和倡導(dǎo)性的。

總結(jié)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，越來越多的城市問題、環(huán)境問題以及社會(huì)問題受到了研究人員的高度重視。并且隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐的不斷加快，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的有機(jī)融合，推動(dòng)生態(tài)化規(guī)劃與生態(tài)化建設(shè)迫在眉睫。相關(guān)工作人員需要在理論基礎(chǔ)上將科學(xué)的生態(tài)化管理體系，與現(xiàn)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)相融合，通過這種方式使我國未來的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展獲得基礎(chǔ)的理論支持。值得注意的是，理論研究人員與城市建設(shè)人員都需要在這一背景下具備更強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)與人文關(guān)懷，將科學(xué)技術(shù)合理應(yīng)用于規(guī)劃中，通過這種方式保障城市建設(shè)與規(guī)劃，更加具有代表性和科學(xué)性。

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