中型水庫水利工程建設(shè)管理常見問題及改善建議

彭開艷

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口數(shù)量的增加，使得水利工程的重要性不斷凸顯。由于水庫水利工程建設(shè)的施工周期相對(duì)較長，并且施工范圍相對(duì)較廣，從而使影響水利工程質(zhì)量的因素相對(duì)較多。為了使水庫水利工程的質(zhì)量得到確保，需要對(duì)存在的問題全面分析，并制定相關(guān)的改善建議。本文對(duì)該工程建設(shè)管理中存在的問題和改善建議全面研討。此次研究對(duì)水庫水利建設(shè)的重要性有效明確，從而使相關(guān)的措施能夠被制定，進(jìn)而為水利工程建設(shè)的順利實(shí)施奠定有力的基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：中型水庫水利工程;建設(shè)管理;問題;建議

前言：水利工程是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在防洪安全、水資源合理利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。水庫水利工程在人們的生產(chǎn)生活等方面都具有重要意義，更是為社會(huì)健康發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。但是在水庫水利工程建設(shè)管理的過程中，受到的影響因素相對(duì)較多，使得該工程項(xiàng)目的作用或價(jià)值無法得到全面凸顯。為了對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行全面改善，需要對(duì)存在的問題以及相應(yīng)對(duì)策全面研究。因此，如何改善水庫水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題成為研究重點(diǎn)之一，本文從以下方面來詳細(xì)闡述。此次研究對(duì)豐富水庫水利工程建設(shè)管理方面的知識(shí)具有理論性意義，對(duì)指導(dǎo)相關(guān)改善建議的全面實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性意義。

一、中型水庫水利工程建設(shè)管理中存在的問題

（一）管理體系缺乏統(tǒng)一性

在具體建設(shè)管理中型水庫水利工程時(shí)，由于未明確項(xiàng)目的建設(shè)主體，這樣就會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)中存在多個(gè)建設(shè)名錄，從而產(chǎn)生一定的混亂現(xiàn)象。同時(shí)實(shí)際管理體系也缺乏唯一性。因?yàn)樵谥行退畮焖こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目中存在多種管理方式，從而使該項(xiàng)目的管理體系和技術(shù)規(guī)范等都相對(duì)缺失。當(dāng)前，中型水庫水利工程資金的來源以財(cái)政轉(zhuǎn)型資金以及扶貧資金等為主，這樣在水利行業(yè)中構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范體系的難度系數(shù)相對(duì)較大，從而使中型水庫建設(shè)施工質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

（二）施工方式缺乏統(tǒng)一性

對(duì)中型水庫來講，由于投資項(xiàng)目相對(duì)較少，這樣就導(dǎo)致行業(yè)中的施工方法缺乏統(tǒng)一性，從而使質(zhì)量問題出現(xiàn)在水利工程建設(shè)中的概率明顯增大。對(duì)部分水利工程建設(shè)而言，會(huì)對(duì)群眾集體承建方式有效應(yīng)用。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)短缺，就會(huì)使施工進(jìn)度和質(zhì)量無法得到確保，從而使該水利工程項(xiàng)目的作用無法得到及時(shí)發(fā)揮。

（三）招投標(biāo)過程缺乏規(guī)范性

從當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)中分析可知，部分企業(yè)為了使自身的中標(biāo)率明顯提升，會(huì)惡意抬高標(biāo)價(jià)，從而使招投標(biāo)市場(chǎng)的混亂性明顯增大。另外，由于招投標(biāo)資格審查缺乏嚴(yán)格性和有效性，使得掛靠行為的發(fā)生概率明顯增加，甚至使招投標(biāo)工作中摻入資質(zhì)業(yè)績都相對(duì)較差的企業(yè)，從而使招投標(biāo)工作的規(guī)范性受到明顯影響。除此之外，對(duì)管理質(zhì)量產(chǎn)生影響因素之一，為招投標(biāo)活動(dòng)的開展缺乏規(guī)范性，在對(duì)招投標(biāo)工作全面開展時(shí)，由于招投標(biāo)中固定標(biāo)底標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)欠缺，這使得中標(biāo)單位在實(shí)際施工中，未對(duì)工程強(qiáng)制性標(biāo)底嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，從而使一定的安全隱患出現(xiàn)在工程之中。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收缺乏嚴(yán)格性

為了使中型水庫水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量得到確保，需要對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收工作有效完成。在對(duì)驗(yàn)收工作全面開展時(shí)，需要在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上來完成項(xiàng)目檢驗(yàn)。中型水庫水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模適中，使得施工結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，以此來合理簡化工程的驗(yàn)收資料，從而在工程建設(shè)質(zhì)量得到確保的前提下，使得相關(guān)的施工效率明顯提升。當(dāng)工程未進(jìn)行驗(yàn)收就直接應(yīng)用，這樣不僅使工程項(xiàng)目質(zhì)量明顯降低，還會(huì)使竣工材料的完整度顯著降低，進(jìn)而使一定的安全隱患存在于中型水庫水利工程建設(shè)管理之中。

二、改善中型水庫水利工程建設(shè)管理問題及建議

（一）強(qiáng)化建設(shè)管理

首先，對(duì)施工方案全面完善。在開展水利工程建設(shè)管理工作時(shí)，需要對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作有效完善。另外，要對(duì)科學(xué)有效的施工指導(dǎo)方案全面構(gòu)建，并實(shí)地考察施工區(qū)域的周邊環(huán)境。在考察結(jié)果的基礎(chǔ)上，明確具體的施工計(jì)劃。其次，不斷健全管理機(jī)制。從中型水庫水利工程建設(shè)管理的角度來講，需要按照相關(guān)的機(jī)制來執(zhí)行。因此，要對(duì)科學(xué)完善的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理制度有效構(gòu)建，使得水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性明顯提升，從而使項(xiàng)目施工的積極性得到保障。除此之外，在對(duì)制度進(jìn)行全面構(gòu)建時(shí)，要使制度具有良好的完善性，施工人員在制度得到確保的基礎(chǔ)上，完成相應(yīng)的施工。需要注意的是，要根據(jù)施工實(shí)際情況來對(duì)施工方案有效調(diào)整。

（二）完善項(xiàng)目法人責(zé)任制度

對(duì)水利工程進(jìn)行實(shí)際建設(shè)時(shí)，需要對(duì)法人責(zé)任制度全面推行，在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)完善的管理機(jī)構(gòu)有效構(gòu)建。另外，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)有效培育。同時(shí)對(duì)委托以及招標(biāo)等方式有效應(yīng)用，以此來有效承擔(dān)水利工程建設(shè)管理工作。由于機(jī)構(gòu)之間的管理工作存在一定相似性，將對(duì)其進(jìn)行有效的引導(dǎo)，就可以使科學(xué)規(guī)范化的管理制度有效形成，以此來對(duì)管理經(jīng)驗(yàn)有效積累，從而使建設(shè)管理混淆狀況得到有效杜絕。與此同時(shí)，還可以明確法人所需承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等，以此來全面提升水利工程建設(shè)管理水平。

（三）規(guī)范工程建設(shè)的招投標(biāo)制度

在對(duì)招標(biāo)工作全面開展時(shí)，需要對(duì)公平公正等原則全面遵守，以此來使施工單位的資質(zhì)以及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等得到確保，進(jìn)而為水利工程建設(shè)施工的順利開展提供重要支撐。施工企業(yè)的選擇和工程建設(shè)任務(wù)之間存在一定關(guān)聯(lián)性，當(dāng)選擇的施工企業(yè)相對(duì)適宜，就可以使工程按時(shí)按質(zhì)完工。因此，要對(duì)施工單位的資質(zhì)審查加強(qiáng)重視。除此之外，需要對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行全面監(jiān)察和管控，使惡意競(jìng)標(biāo)或惡意擾亂招標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)象得到有效杜絕，以此來為招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性奠定有力的基礎(chǔ)保障。

（四）強(qiáng)化監(jiān)理市場(chǎng)的管理力度

當(dāng)既有監(jiān)理方面的人才數(shù)量相對(duì)欠缺，并且施工企業(yè)對(duì)工程監(jiān)理缺乏重視程度，從而使監(jiān)理市場(chǎng)混亂局面得以形成。為了使該現(xiàn)象得到有效改善，需要對(duì)相關(guān)方面人才培養(yǎng)力度不斷加大，以此來使監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)全面提升。另外，對(duì)監(jiān)理人員基礎(chǔ)知識(shí)方面的培養(yǎng)力度不斷強(qiáng)化，并在監(jiān)理行業(yè)特殊性的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)監(jiān)理人員的應(yīng)急能力。這樣才可以使監(jiān)理人員的作用得到充分發(fā)揮，使施工項(xiàng)目的合理化投入使用得到確保。對(duì)監(jiān)理工作來講，不單單只針對(duì)施工企業(yè)，還涵蓋相關(guān)的業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位等，以此來使工程質(zhì)量得到確保，進(jìn)而為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活提供有力的基礎(chǔ)保障。

（五）拓展融資渠道，提升工程可經(jīng)營性

水利工程建設(shè)要對(duì)相關(guān)的資金籌集渠道不斷拓展，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)全面制定和實(shí)施，從而使水利工程建設(shè)管理中能夠獲得有效資金支持。另外，要對(duì)政府和群眾共同治水的意識(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，以此來為水利工程行業(yè)的發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)保障。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的水庫水利工程來講，可以對(duì)獨(dú)資或股份制經(jīng)營模式有效應(yīng)用，并在管理需求的基礎(chǔ)上，來對(duì)責(zé)權(quán)和產(chǎn)權(quán)合理化分配。對(duì)國家補(bǔ)助的資金股份來講，可以將一部分利潤分給其他投資方，這樣可以使投資者的積極性明顯提升，從而為水利工程投資向多元化方向發(fā)展奠定有力的基礎(chǔ)保障。

結(jié)束語：從本文的論述中可知，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得水利工程建設(shè)也迎來發(fā)展機(jī)遇。為了使中型水庫水利工程能夠健康持續(xù)有效的發(fā)展，需要對(duì)相關(guān)的準(zhǔn)備工作有效完善。同時(shí)對(duì)工程建設(shè)管理中存在的問題有效分析，并采取相應(yīng)的措施來妥善解決，從而使水利工程建設(shè)施工管理得到保障。因此，需要將水庫水利工程建設(shè)管理中的問題和對(duì)策當(dāng)成重點(diǎn)，并進(jìn)行不斷深入研究，進(jìn)而為水庫水利工程的健康發(fā)展奠定有力的基礎(chǔ)保障。

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