農(nóng)田水利工程管理措施探析

董增強

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，農(nóng)田水利工程建設關系著我國的國計民生問題。但是，在農(nóng)田水利工程的建設與管理中卻存在很多問題，難以真正為我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。所以，必須要加強對農(nóng)田水利工程的建設與管理，以促進我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文對農(nóng)田水利工程建設以及管理的措施進行探討。

關鍵詞：農(nóng)田水利工程;建設;管理;措施

引言：

我國是農(nóng)業(yè)大國，更是糧食的主產(chǎn)國，興修農(nóng)田水利工程建設是一項確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的具體措施，農(nóng)田水利工程建設關系著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也關系著我國糧食安全，做好農(nóng)田水利工程建設具有重要的現(xiàn)實意義。研究農(nóng)田水利工程建設，強化管理措施的落實，是助農(nóng)、興農(nóng)的一件好事。

1農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題

1.1部分農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在不合理之處

農(nóng)田水利工程建設比較復雜，涉及到的內容和范圍都很廣，會受到很多因素的影響，如農(nóng)田的高低情況、農(nóng)田原有的水利規(guī)劃狀況等。在對農(nóng)田水利工程進行規(guī)劃時，必須要充分考慮到各項因素，才能夠確保工程規(guī)劃的合理性。但是，部分農(nóng)田水利工程規(guī)劃人員都沒有在規(guī)劃前對農(nóng)田周圍環(huán)境進行全面地了解，導致規(guī)劃過程中出現(xiàn)許多不合理之處。例如，農(nóng)田水利工程人員沒有對工程范圍內的地形條件、水文狀況等進行詳細地調查，在進行圖紙設計時就會考慮不周全。農(nóng)田水利工程的施工是嚴格按照施工設計圖進行的，圖紙的設計不合理，不僅會增加工程的建設成本，還會增加后期的管理難度。在對農(nóng)田水利工程進行規(guī)劃時，還可能占用部分農(nóng)田，需與農(nóng)戶協(xié)商好如何對被占用農(nóng)田進行賠償，這就會影響到工程的施工進度。所以，在對農(nóng)田水利工程進行規(guī)劃時，應盡可能的避開農(nóng)田，減少不必要的麻煩。

1.2農(nóng)田水利工程的資金投入不足

農(nóng)田水利工程建設需要大量的資金，還需要投入大量的人力和物力。但是，在設施的建設中，卻常常出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，導致工程進度和質量都受到很大的影響，各種問題不斷出現(xiàn)。例如，隨著農(nóng)村稅費改革的推進，農(nóng)田水利工程建設中出現(xiàn)的欠賬現(xiàn)象越來越嚴重。雖然國家會加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，但主要投入在重點水利項目建設中。對于一些規(guī)模比較小的農(nóng)田水利工程，資金短缺問題仍然十分嚴重。如施工中所采用的設備比較落后，不僅耽誤施工進度，還影響施工質量。同時在地方財政比較困難的情況下，農(nóng)田水利工程前期建設中出現(xiàn)的問題很難得到有效的解決，這就會影響到我國農(nóng)田水利工程建設的整體水平和質量。

1.3管護新機制運轉困難

政府成立了專門的管理機構，但是從經(jīng)費和人員配備上力度較小，不能承擔起水利工程管護任務，另外成立的民間用水協(xié)會，經(jīng)費難以保障，僅靠收取水費來對工程進行簡單維護，不能滿足工程建設的需要，民間用水管理組織能力有限，作用發(fā)揮不到位，影響了農(nóng)民對協(xié)會的信心，導致協(xié)會正常運轉也難以維持。

1.4地方資金整合難度大

國家中央“1號文件”的出臺，對農(nóng)田水利建設起到推動作用，但是隨著中央水利投資的增長，地方政府配套資金出現(xiàn)缺口，壓力也越來越大，致使出現(xiàn)中央水利資金投資到位，但地方政府的配套資金并未到位現(xiàn)象。而農(nóng)田水利工程屬于公益性項目，社會資金不愿投入，資金整合難度大。

2農(nóng)田水利工程建設與管理措施

2.1建立完善的農(nóng)田水利工程管理制度

在農(nóng)田水利工程建設中，有關部門必須要完善相關的管理制度，并加強對當?shù)剞r(nóng)民的思想引導，使其能夠意識到農(nóng)田水利工程建設對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，也關系著農(nóng)民的切身利益，使其能夠積極地配合農(nóng)田水利工程建設。例如，對農(nóng)田水利工程建設進行宣傳，讓農(nóng)民能夠充分了解農(nóng)田水利工程的作用，提高農(nóng)民的參與意識。同時，要將農(nóng)田水利工程建設的相關責任落實到具體的管理人員，這樣才能夠提高農(nóng)田水利工程建設的整體管理水平。各個部門之間也需要相互配合，對農(nóng)田水利工程建設中的相關資源進行優(yōu)化配置，以提高水資源的利用率，將農(nóng)田水利工程的作用充分發(fā)揮出來，促進我國農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

2.2加大對農(nóng)田水利工程的資金投入

充足的資金是農(nóng)田水利工程建設得以順利進行的基礎保障，政府相關部門必須要加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，才能保證施工進度和質量。例如，政府應對財政支出結構進行優(yōu)化，將農(nóng)田水利工程費用支出納入財政支出范圍，并對農(nóng)村各類基礎建設所需的費用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證農(nóng)田水利建設的每個環(huán)節(jié)都能有足夠的資金做保障。政府還可以動員周邊農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設投資，重視對農(nóng)田水利建設工作的宣傳，使農(nóng)民能夠將自身的利益與工程建設聯(lián)系在一起，正確認識農(nóng)田水利建設能給自己帶來的好處，以此來獲得周圍農(nóng)民的支持。此外，政府還可以制定相關的鼓勵政策，積極地引進其他投資機構的投資，拓寬農(nóng)田水利工程的投資渠道，使農(nóng)田水利工程的每個建設環(huán)節(jié)都能夠有充足的資金支持。

2.3加強對農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管

由于農(nóng)田水利工程比較復雜，所以在施工過程中不可避免地會遇到許多問題。施工單位必須要將工程管理責任落實到具體的管理人員，加強對整個施工過程的監(jiān)管，才能夠減少施工過程中出現(xiàn)的問題。例如，分級層地簽訂合同協(xié)議，明確農(nóng)田水利工程的具體分工。制定嚴格的獎懲制度，提高工程管理人員的工作積極性和責任心。實行施工準入制度，施工單位必須要有一定的技術水平和條件，才能夠準許其對工程進行施工。獲得準許權的施工單位，不僅要有自己的技術施工團隊、相關的生產(chǎn)設備和工具，還必須擁有素質較高的施工隊伍。當前，施工準入證的頒發(fā)工作由市級水利局完成，因此，需要對施工人員的資質加強審核，而在工程進行正式施工的過程中，還必須要加強對施工質量的監(jiān)管。比如，對所有的原材料質量進行管控，在水泥、鋼筋等原材料進場時，應對其進行抽查，抽查完要貼上相應的標簽。并且，所有進場的材料都必須要有出廠合格證明，以及相關的質量檢測報告，這樣才能減少因原材料質量不過關而引起的施工質量問題。只有做好每個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，才能保證農(nóng)田水利工程施工的順利進行。

2.4建立工程審計制度

每項工程完工后，在做好費用決算的同時，也要經(jīng)過審計部門對工程建設情況進行審計跟蹤，組織專業(yè)的人員對工程形成的資料進行歸檔，并對審計情況進行文件記載，對工作中遇到的不好解決的問題進行積極想辦法解決，并對問題及解決辦法做以詳細記錄，認真對工程建設進行總結分析，對下一個工程建設總結出值得推薦的經(jīng)驗和發(fā)展策略。

2.5建立專項財務管理機制

水利工程建設意義深遠，涉及方面較多，要有專門的資金管理程序，建立工程建設專項帳目，實行?？顚Ｓ谩Ｒ?guī)范財務收支管理，使資金最大化的使用到工程建設上。如在建設小型農(nóng)田水利管理時，對于財務管理，要有專項帳戶、專人保管，確保工程建設項目資金使用清晰，按程序辦結業(yè)務，不能越級使用資金，資金去向要有詳細記錄，資金流轉要通過銀行轉帳或電匯的形式，工程完工后要進行財務決算，核算工程費用情況，固定資產(chǎn)要及時交付使用并做好固定資產(chǎn)的管理工作。

結束語

綜上所述，在農(nóng)田水利工程建設與管理中，必須要建立完善的農(nóng)田水利工程管理制度、加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，并加強對農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管，以保證工程施工進度和質量符合設計標準。同時，結合農(nóng)田水利工程的實際需求，加強建設過程的現(xiàn)代化管理，可以促使農(nóng)田水利工程建設更加順利的完成，降低其后期的管理和維護難度，從而將農(nóng)田水利工程的作用充分發(fā)揮出來，促進農(nóng)業(yè)較好的發(fā)展。

參考文獻：

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