國土空間規(guī)劃用地分類完善及規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換研究

李偉 王磊

摘要：國土空間規(guī)劃是加強空間管控，對空間進行規(guī)劃的重要措施。國土空間規(guī)劃的用地分類是對我用地空間的規(guī)劃以及進行管控的技術(shù)基礎(chǔ)，是想要建設(shè)我國的空間規(guī)劃系統(tǒng)必須去解決的一個問題。本文接下來就國土空間的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的概念，如何進行國土空間的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換以及國土空間規(guī)劃用地的分類中存在的問題、如何進行完善進行一些探討和研究，也希望能給相關(guān)的從業(yè)者一些幫助。

關(guān)鍵詞：空間管控;用地分類;技術(shù)基礎(chǔ);差異化管理;規(guī)劃基數(shù)

引言

在如今，國土規(guī)劃的研究的相關(guān)工作已經(jīng)全面啟動，此次的規(guī)劃的編制都是利用第三次全國土地調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)來進行的。因為“三調(diào)”對地類的相關(guān)認(rèn)定使用的是所見所得的一種方式，與對國土的空間的各種分類的方式不同，為了更加準(zhǔn)確科學(xué)地對國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行確定，我們需要對“三調(diào)”中的一些結(jié)果進行一定的轉(zhuǎn)換和改變。現(xiàn)如今的國家土地空間規(guī)劃仍存在一些問題，有待改進。在這種情況下，有必要開展同一土壤空間規(guī)劃的基數(shù)上的相互轉(zhuǎn)換和研究，并且對基數(shù)之間相互轉(zhuǎn)化的方法進行深入的研究和探討，對國土空間規(guī)劃用地的分類方法進行詳細的研究與完善，讓我國的國土空間規(guī)劃的編制工作能夠更加順利的展開和進行。

1.國土空間的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

1.1國土空間規(guī)劃基數(shù)之間的轉(zhuǎn)換

規(guī)劃基數(shù)是指的是在進行編制局部空間規(guī)劃時，通過整合現(xiàn)階段所需的空間數(shù)據(jù)最后所形成的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對于國土空間規(guī)劃的基本基數(shù)轉(zhuǎn)換是基于國土空間規(guī)劃用地的分類來進行的轉(zhuǎn)換，而本文所特別指的就是“三調(diào)”數(shù)據(jù)和實際國土空間規(guī)劃之間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對國土空間的規(guī)劃進行詳細的分類是根據(jù)土地規(guī)劃保護以及開發(fā)的意圖，再去對土地進行利用，并且進行生態(tài)保護以及對自然環(huán)境的保留等對資源的一定利用的不同方式所劃分的用地類型。

1.2國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則

我國的國土空間在進行規(guī)劃時需要進行的基數(shù)轉(zhuǎn)換需要遵守一定的原則，而第一個原則救贖需要實事求是。根據(jù)核查所確定的“三調(diào)”成果，對于之前所辦理的進行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的一些土地，要進行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)、對農(nóng)業(yè)用地的改革整治、土地重新的開發(fā)以及復(fù)墾等一些措施，對于一些在工作的分類中與實際的情況并不相符合的情況，要根據(jù)區(qū)域的相關(guān)管理部門所出具的有效認(rèn)證材料為基來進行相互的轉(zhuǎn)換，要保證數(shù)據(jù)的真實可開，符合各類規(guī)章。第二個原則，就是要保證綜合平衡，要保證在整個行政區(qū)內(nèi)的總土地面積原則上并不改變，并且在進行了相互的轉(zhuǎn)換后其圖數(shù)以及表格中的各類數(shù)據(jù)都要保持一致，要保證在管轄區(qū)域內(nèi)的各種地類的所有數(shù)據(jù)都不重樣，也不發(fā)生什么遺漏。第三個原則，依法進行核查。在分類和相互轉(zhuǎn)換后所得出的所有規(guī)劃基本數(shù)據(jù)結(jié)果都需要按照要求由省級的相關(guān)管理部門來進行審核以及核查，如果能夠?qū)徍送ㄟ^就可以對這些數(shù)據(jù)結(jié)果進行實際的應(yīng)用。所以，保障數(shù)據(jù)規(guī)劃基數(shù)的準(zhǔn)確性，保證規(guī)劃編制的科學(xué)合法性也是十分重要的，要能經(jīng)受得起相關(guān)部門的核查。

1.3國土空間基數(shù)轉(zhuǎn)換的步驟

第一步就是對信息進行收集，對內(nèi)業(yè)進行研究，構(gòu)建出對調(diào)查進行補充的工作底圖。而其中的收集工作主要就是收集國家地理條件的資料、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的資料、還有其他的一些自然資源的調(diào)查結(jié)果，像林木、礦產(chǎn)等比較特別的自然資源。在第二步中，要對一些不饒完善的調(diào)查結(jié)果進行相對應(yīng)的補充調(diào)查以及驗證判斷并且核實，并且掌握需要進行轉(zhuǎn)換的要素。在第三步中，要對分類的情況確定好，并且進行準(zhǔn)確的對接，需要進行轉(zhuǎn)換的要緊基數(shù)間的轉(zhuǎn)換?？梢砸匀{(diào)的各種分類轉(zhuǎn)換以及其用途的分類轉(zhuǎn)換為其主導(dǎo)來進行相對應(yīng)的基數(shù)間的互相轉(zhuǎn)換。最后一步就是要進行嚴(yán)格的檢查，對一些缺失的工作進行相對應(yīng)的彌補，對工作以及數(shù)據(jù)進行分析以及匯總，并且按照規(guī)定來上報相對應(yīng)的轉(zhuǎn)換結(jié)果。要依據(jù)整個區(qū)域、整個過程對全部的基本轉(zhuǎn)換過程進行相對應(yīng)的分析和研究，彌補缺漏，對最后的數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格的檢查并且校正，形成基本轉(zhuǎn)換結(jié)果，并且按照要求，交給相關(guān)的部門來進行相應(yīng)的審核檢查。

2.國土空間規(guī)劃用地的分類中存在的問題

2.1國土空間規(guī)劃用地的分類標(biāo)準(zhǔn)各地都不一致

用地的分類標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃中所出臺的基本文件，是對我國的土地空間進行規(guī)劃一個基礎(chǔ)。但在我國，許多的規(guī)劃部門都是按照比較固定的分類以及管理措施來進行規(guī)劃制定的，雖然能夠符合各地的分類標(biāo)準(zhǔn)，但并不利于整體的管理。所以，在進行國土空間的規(guī)劃的工作之下，將各類空間規(guī)劃進行一個相互的結(jié)合，整合出一個統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，是保障國土空間合理應(yīng)用的基礎(chǔ)。

2.2各地的規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性

正確理解規(guī)劃的問題是讓各種規(guī)范進行銜接、融合的核心。針對各類規(guī)劃之中所出現(xiàn)的用地分類間的相互矛盾問題就有人指出過，我國的土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突主要就是因為分類間的各種空間上、詳細程度上的不同所造成的。因為在管理上的劃分不明確，各個規(guī)劃間的土地分類也不夠協(xié)調(diào)，缺乏銜接，雖表面上來看，各項規(guī)劃都有一定的聯(lián)系，但始終還是缺乏比較有效的聯(lián)系，缺乏統(tǒng)一且明確的分類標(biāo)準(zhǔn)以及相對應(yīng)的方案。在對國土的空間進行詳細規(guī)劃的整體背景下，要十分注重土地分類的問題，要重視規(guī)劃間相矛盾，不夠統(tǒng)一的問題，對這些問題進行詳細的研究，并且去解決，這樣才能更加進一步地讓土地的開發(fā)更加全面。

3.如何對國土空間規(guī)劃用地分類機芯完善

3.1構(gòu)建統(tǒng)一用地分類，加快空間規(guī)劃實施。

要加速進行多規(guī)合一的試點工作，對整合規(guī)劃進行實際的探索。相關(guān)的部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩玫膶嶋H的屬性來進行規(guī)劃，要考慮到如何對土地進行有效的利用并且進行管理，并且與如今的分類標(biāo)準(zhǔn)進行銜接。同時，各級的分類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用方向上也需要進行明確、要全面地利用各個領(lǐng)域的方式來勁加強合作，相互銜接。要從整體到細節(jié)上都詳細制定統(tǒng)一的規(guī)范，并且建立統(tǒng)一的信息平臺，確保規(guī)劃能夠?qū)嶋H地進行實施。所以，建立好相對統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)也是進行國土空間規(guī)劃工作很重要的一點，要不斷去推動不同地區(qū)國土空間規(guī)劃中用地分類的統(tǒng)一性，給國土空間規(guī)劃帶來發(fā)展。

3.2改善國土空間的管理以及控制

首先，要根據(jù)國土空間實際的規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)將各種自然資源進行基本的登記，并且對土地建設(shè)和國土的開發(fā)進行嚴(yán)格的管控。其次，實行指標(biāo)的管控、要完善整體的核查制度，整合耕地的出讓和轉(zhuǎn)用，對國土的核心空間進行保護，加強對農(nóng)業(yè)用地或是生態(tài)用地的利用，對建設(shè)項目的用地進行嚴(yán)格的管控，制定相關(guān)的管控制定來保障國土空間規(guī)劃工作的順利進行。

結(jié)語

國土空間的規(guī)劃工作勢在必行，只有做好了國土空間規(guī)劃的基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，并且了解了國土空間規(guī)劃用地的分類中存在的一些問題，能夠及時地進行改善，構(gòu)建統(tǒng)一的用地分類，并且構(gòu)建詳細的國土空間管控體系，才能讓整個國土空間的規(guī)劃工作更加順利地進行。

參考文獻

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