水利工程建設(shè)與水利工程管理

周偉忠

摘要：水利工程是一項長期的工程，其內(nèi)容涉及之多、工程建設(shè)技術(shù)之復(fù)雜，在很大程度上對水利工程的質(zhì)量造成了一定的影響。但是，水利工程管理方面還存在著諸多的問題，影響了水利工程的綜合效益?；诖耍疚膶λこ探ㄔO(shè)管理的重要特點、當(dāng)前我國水利工程建設(shè)中存在的主要問題以及加強水利工程建設(shè)與水利工程管理的有效策略進行了分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)施工;工程管理

引言

強化水利工程施工管理工作也是水利工程建設(shè)目標(biāo)高效率實現(xiàn)的保障。水利工程施工管理涉及的工作內(nèi)容較多，有施工場地管理、施工原材料管理、施工質(zhì)量管理、施工安全管理、施工人員管理、施工進度管理等，只有強化水利工程施工管理水平，才能夠確保上述管理工作有條不紊的推進，朝著水利工程建設(shè)目標(biāo)前進，為此強化水利工程施工管理，試圖通過更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨榧由细苏膽B(tài)度來推進工程建設(shè)，真正保障施工安全，提升施工質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上節(jié)約建設(shè)成本，提升水利工程的建設(shè)價值。

一、水利工程建設(shè)管理的重要特點

從國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的角度來看，水利工程作為發(fā)展過程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要聯(lián)系。水利工程建設(shè)管理具有以下特點：首先，各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及地質(zhì)條件有著很大的不同，整體來看，水利工程建設(shè)和管理的過程中存在著巨大的差異性。所以，要考慮到不同的管理情況，對各項方案進行靈活的調(diào)整。其次，水利工程建設(shè)管理具有多樣性的特點。在對民生需求進行滿足的同時，也要結(jié)合城市建設(shè)、交通發(fā)展、經(jīng)濟電力等各方面的領(lǐng)域內(nèi)容，對各項需求進行滿足。再次，在對水利工程建設(shè)管理工作進行把握的過程中，具有不穩(wěn)定性的因素。也就是很多建設(shè)管理工作會受到不同區(qū)域的建設(shè)限制，根據(jù)水文地質(zhì)等各項條件的不同，會出現(xiàn)很多特殊的情況。最后，從整體來看，水利工程管理過程中具有重大的復(fù)雜性特點，要從宏觀和微觀等不同的視角出發(fā)，對工程內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、當(dāng)前我國水利工程建設(shè)中存在的主要問題

1、 相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)較差

現(xiàn)階段在水利設(shè)施建造過程中，基層地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員綜合素質(zhì)普遍較低是急需解決的問題。由于工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，對施工現(xiàn)場的技術(shù)要求缺乏正確認(rèn)知，管理不到位，材料選擇不合格，施工現(xiàn)場的施工行為和設(shè)計方案極不相符，經(jīng)常隨意改動施工方案。在水利設(shè)施建設(shè)管理過程中，往往需要大量人參與，但從實際的工程建設(shè)情況來看，水利設(shè)施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員較為缺乏，特別是專業(yè)素質(zhì)更高的人才少之又少，與當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利工程事業(yè)的發(fā)展極不相適應(yīng)極不相適應(yīng)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。而在工程建造施工過程中，很多技術(shù)人員對某些施工環(huán)節(jié)，施工細(xì)節(jié)重視程度不高。在管理工作不嚴(yán)格，管理不到位的基礎(chǔ)上，很容易造成施工現(xiàn)場出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量問題，最終影響到施工進度和施工質(zhì)量，甚至?xí)斐刹糠炙O(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，不能正常投入使用。

2、 水利工程質(zhì)量責(zé)任制度無法落實

質(zhì)量責(zé)任制度是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，然而許多水利工程在建設(shè)過程中，缺乏完善的質(zhì)量責(zé)任制度，施工單位各部門對所負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理工作不夠明確，當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問題時不能做到有效問責(zé)，因此不能開展有效的處罰，導(dǎo)致許多施工人員不重視水利工程的質(zhì)量工作，對水利工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響，因此建筑單位要完善并落實質(zhì)量責(zé)任制度，發(fā)揮出質(zhì)量責(zé)任制度的實際作用，從而提高水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

3、 缺乏強有力的資金支持

現(xiàn)階段在水利設(shè)施建設(shè)管理工作開展過程中，普遍存在著專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，造成了整個水利設(shè)施的建設(shè)成效不是很理想，一部分水利工程在建設(shè)初期由于缺乏科學(xué)有效的管理，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，運行初期就會出現(xiàn)這樣或那樣的故障。在水利設(shè)施運行管理過程中，要設(shè)置專人進行負(fù)責(zé)，有專門的管理部門進行有效監(jiān)督，國家承擔(dān)一定的養(yǎng)護管理維修費用，水利設(shè)施才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，也才能夠延續(xù)使用周期，避免在短時間內(nèi)出現(xiàn)故障或者損壞。

三、加強水利工程建設(shè)與水利工程管理的有效策略

1、建立健全水利工程管理體制

水利工程項目開展時，如果要提升其工程管理水平，項目管理部門需結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，采用先進的管理理念與方式，最大程度上避免傳統(tǒng)管理理念、模式的限制。完善的工程管理體制下，需要嚴(yán)格劃分各個部門與崗位人員的管理責(zé)任與范圍，使得各個部門與崗位人員都能夠嚴(yán)格按照管理體制的要求來開展相應(yīng)的工作，通過責(zé)任制度的落實來提高各個人員的管理意識，使得各個崗位上的人員都能夠積極參與到工程管理的工作中來。水利工程管理的內(nèi)容繁雜，如果要提升管理效率與水平，尤其是要改變傳統(tǒng)的管理體制，用新的管理機制來提升管理的科學(xué)化與規(guī)范化，通過管理責(zé)任細(xì)分來保障工程管理的全面性，使得各個部門在參與工程項目的過程中，能夠通過有效的配合與協(xié)調(diào)來保障管理任務(wù)的完成，避免管理漏洞。

2、加強工程監(jiān)理

在當(dāng)前水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，行業(yè)對工程監(jiān)理提出了新的要求，在任何規(guī)模的水利工程項目實施過程中，工程企業(yè)都必須要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職責(zé)。水利工程企業(yè)參與主體都需要對監(jiān)理工作有全面的認(rèn)識，使得在實際的工程項目開展過程中，能夠重視監(jiān)理單位的職權(quán)發(fā)揮和實現(xiàn)，通過工程監(jiān)理來解決工程現(xiàn)場的諸多問題。工程監(jiān)理的工作范圍非常大，且應(yīng)該是全過程的監(jiān)理行為，不僅需要進行工程規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)理，還需要加強施工監(jiān)理、管理監(jiān)理，以保障水利工程企業(yè)完成工程的質(zhì)量、進度、成本與安全等各個目標(biāo)。監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作的過程中，同樣需要加強對質(zhì)量檢驗和質(zhì)量行為等的監(jiān)督，尤其是要對隱蔽工程、重點工序與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等加以不定期抽查，通過全面監(jiān)理來避免水利工程中各項施工問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)監(jiān)理的全覆蓋。

3、 規(guī)范水利工程設(shè)計圖紙的審查標(biāo)準(zhǔn)

水利工程管理負(fù)責(zé)機構(gòu)要加強對水利工程設(shè)計圖紙的規(guī)范，按照行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對圖紙設(shè)計行為進行規(guī)范。另外，要加大對水利工程設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，建立一個完善的圖紙審核制度，使工程的監(jiān)督人員有標(biāo)準(zhǔn)可依，對工程圖紙進行科學(xué)的審核，杜絕頻繁更換設(shè)計方案的現(xiàn)象。除此之外，政府相關(guān)部門對于水利工程建設(shè)管理具有行政監(jiān)管的權(quán)利，因此，要加強政府部門對于水利工程施工建設(shè)的管理，發(fā)揮行政干預(yù)的作用。

4、 嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項目業(yè)主，項目業(yè)主對工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé);二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進行招投標(biāo)，項目業(yè)主到發(fā)改部門對招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門核準(zhǔn)的進行招標(biāo)，同時請監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對整個過程進行監(jiān)督;三是嚴(yán)格執(zhí)行項目監(jiān)理制;四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

5、 控制性總進度計劃編制

控制性總進度計劃編制的依據(jù)是：合同工期目標(biāo)、工程階段目標(biāo)、承包人應(yīng)達到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設(shè)計文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場施工條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項目開工前，由質(zhì)量管理機構(gòu)協(xié)助業(yè)主完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？刂菩钥傔M度計劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業(yè)主供應(yīng)計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎(chǔ)性文件。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)是為解決缺水問題而修建的灌排工程，它有大中型項目和小型項目之分。而水利工程建設(shè)管理是大部分由國家投資，由項目法人對水利工程項目建設(shè)全過程進行的一項管理。它包括了建設(shè)方面的合同管理，質(zhì)量管理，信息管理等工作。水利工程建設(shè)項目管理實行的是統(tǒng)一管理，分級管理和目標(biāo)管理，因此水利工程建設(shè)管理又是一項程序嚴(yán)格，管理執(zhí)行精確的工作。

參考文獻：

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