基層生態(tài)環(huán)境保護管理工作面臨的難題及對策

李玲 章俊 諸定芳

摘 ?要：基層環(huán)境保護是一項非常重要的工作，它與每個人的日常生活都分割不開。本文基于環(huán)境保護管理的基本情況，圍繞監(jiān)管信息不準確、知識和人才儲備量不足、人民群眾參與度不高以及環(huán)境部門執(zhí)法力度不夠四個方面進行研究，探討得出加強生態(tài)環(huán)境保護管理工作的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護;管理工作;環(huán)境監(jiān)測

引言：

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生活和工業(yè)的排放物不斷增多，導致土壤、水質(zhì)、大氣污染日益嚴重，生態(tài)平衡受到破壞。據(jù)調(diào)查顯示，我國前三個季度，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.3%，同比有提高，但距預(yù)期還有一定差距。因此，加強生態(tài)環(huán)境保護勢在必行。

1.環(huán)境保護管理的大致情況

1.1環(huán)境保護管理目標

環(huán)境管理目標必須滿足于當前環(huán)境治理要求，換句話說，就是不能違背環(huán)境保護管理系統(tǒng)中其他制度的要求，與管理工作一同完成環(huán)境管理問題。環(huán)境保護管理工作既注重目標的完成，也重視成本的把控，應(yīng)極力實現(xiàn)二者的有機融合，促進環(huán)境保護管理工作邁出嶄新的一步，并使其工作狀態(tài)保持在最優(yōu)水平。

1.2環(huán)境保護管理形式

首先，必須構(gòu)建一個相對健全的環(huán)境保護管理制度，基于此，再進行環(huán)境保護管理工作。除了要設(shè)立一個環(huán)境保護監(jiān)管機構(gòu)，同時還要將任務(wù)落實到位，責任落實到人，從整體上提升環(huán)境保護管理工作的全面性和具體性。環(huán)境保護管理的相關(guān)工作人員必須嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，使自身工作更加標準、規(guī)范，以對環(huán)境保護管理工作的順利開展加以保障。

2.基層生態(tài)環(huán)境保護管理工作所面臨的問題

目前，在基層生態(tài)環(huán)境保護管理工作中，面臨的問題主要有以下四個方面，第一，監(jiān)管信息不準確。在現(xiàn)有環(huán)境保護管理過程中，環(huán)境管理機構(gòu)所獲得的污染物排放信息與企業(yè)實際排放情況不是完全對等。一般情況下，基層環(huán)境保護管理人員很難及時了解企業(yè)污染物排放的實際數(shù)據(jù)，因此，不法企業(yè)利用這個漏洞，通過不正規(guī)操作以躲避環(huán)境監(jiān)管部門的調(diào)查。而且，大多企業(yè)采取自測自報的模式，這嚴重影響了污染物排放信息的準確性及有效性;第二，知識和人才儲備量不足?；鶎迎h(huán)境管理人員必須具備專業(yè)的理論知識和敏銳的洞察力，然而就現(xiàn)有情況看，非常缺乏這種綜合型人才。年輕同志比較缺乏對環(huán)境管理要求的了解及相關(guān)經(jīng)驗，老同志則是比較欠缺行業(yè)理論知識。只有對基層環(huán)境保護管理綜合型人才加以培養(yǎng)，才能如期實現(xiàn)我國碳中和、碳達峰等攻堅任務(wù);第三，人民群眾參與度不高。加強生態(tài)環(huán)境保護是我國每個公民應(yīng)盡的責任和義務(wù)。如今，群眾對于環(huán)境保護工作給予了一定關(guān)注，但這還遠遠不夠。通過調(diào)查得知，大多數(shù)群眾只有在影響到自身利益時才會對環(huán)境問題加以重視，相反，在面對公共問題時，參與度明顯下降，大多是保持一副事不關(guān)己的姿態(tài);第四，基層環(huán)保部門執(zhí)法力度不夠。在新聞報道中可看出我國生態(tài)環(huán)境方面仍存在諸多問題，如工業(yè)高度發(fā)展引起的“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）污染、噪聲污染等。追其原因，是環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力度不足。總結(jié)出以下三點原因：責任體系不健全、監(jiān)管范圍廣以及違法行為較為隱蔽。

3.基層生態(tài)環(huán)境保護管理工作的解決對策

3.1完善取證調(diào)查途徑及措施

一方面可以拓寬環(huán)境保護管理方法及渠道。隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管部門也應(yīng)及時引入國內(nèi)外先進的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，比如在部分管理難度相對較大的鋼鐵及石化領(lǐng)域采用無人機偵查取證，對于工業(yè)揚塵污染利用紅外雷達掃描和走航監(jiān)測，并充分應(yīng)用視頻及在線監(jiān)測等監(jiān)控裝置，以確保能夠及時獲取各個現(xiàn)場中真實的監(jiān)管資料，提高生態(tài)環(huán)境保護管理效率。另一方面為突出強調(diào)排污許可證對于環(huán)境保護管理工作的重要意義。《排污許可管理條例》自2021年3月1日起正式施行?！杜盼墼S可管理條例》的制定意味著排污許可管理工作將更加規(guī)范，排污許可證亦將作為環(huán)境保護管理工作的關(guān)鍵依據(jù)，針對企業(yè)單位及事業(yè)單位持證排污與合法排污做出明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護管理部門可以運用現(xiàn)場檢查、無人機巡查、自動監(jiān)測、遠紅外攝像、遙感監(jiān)測等方式對排污單位進行監(jiān)督檢查、依法管理。

3.2加大對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管人員的培養(yǎng)和儲備

進行環(huán)境保護管理工作時會涉及一定的專業(yè)性知識，比如化學類、經(jīng)濟類以及環(huán)境檢測等多個方面。因此，要實現(xiàn)將我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好國家的偉大目標，勢必要加大對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管人員專業(yè)知識的培訓，使之能夠及時了解并掌握新方法、新技術(shù)，豐富自身業(yè)務(wù)能力。與此同時，積極引導相關(guān)技術(shù)人員去上級環(huán)境監(jiān)測中心學習業(yè)務(wù)知識，使其具備更為牢固的專業(yè)知識及理論基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境保護管理工作中，管理人員專業(yè)知識的實時儲備，可以讓環(huán)境保護管理工作變得愈發(fā)得心應(yīng)手，且更簡單快捷。同時，可以通過定期進行績效考核和獎勵的形式，鼓勵和引導環(huán)境保護管理人員積極提高其綜合性素質(zhì)，以更好地適應(yīng)因社會快速發(fā)展所引起的生態(tài)環(huán)境問題的改變。除前面所提到過的，還應(yīng)該增進環(huán)境保護人才的儲備和引進工作，既可通過事業(yè)單位及公務(wù)員考試進行招聘，亦可通過“老帶新”的形式，在專業(yè)技術(shù)人員的帶領(lǐng)幫助下，提升新技術(shù)人員的實際操作能力[1]。

3.3提高群眾對環(huán)境保護工作的重視及參與度

人民群眾作為生態(tài)環(huán)境保護工作的重要參與者，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門及各級政府對其應(yīng)采取更為有效的措施，提高人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的認識，加大對環(huán)境保護理念的宣傳力度，鼓勵和引導人民群眾踴躍參加日常環(huán)境保護工作，具體實施步驟如下：首先，需要破除群眾對環(huán)境保護的錯誤認知，目前群眾對環(huán)境保護主要存在兩種錯誤認知：第一，生態(tài)環(huán)境只是政府的事;第二，保護環(huán)境是他人或子孫后代的事。所以，一定要讓群眾清楚環(huán)境保護是每一個人的事;其次，必須讓群眾了解和運用生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)知識和舉措。群眾的正確認識是前提，領(lǐng)導決策部門的高度重視及有效宣傳是基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導決策部門既要積極治理，也要進行有效宣傳。政府部門可以通過微信公眾號等新媒體與報紙等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的形式加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳工作，又可以利用中國法治宣傳日及世界地球日等重要節(jié)日，用淺顯易懂的語言宣傳法律知識，還可以將環(huán)境保護理念引進校園、企業(yè)、機關(guān)單位和農(nóng)村，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。

3.4加強基層環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法力度

一是積極開展各種專項整治及“回頭看”行動。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，開展涉重整治、散亂污整治、VOCS專項整治、建筑夜間施工以及飲用水源地保護等專項執(zhí)法行動，逐漸解決涉廢、涉聲、涉氣、涉聲等環(huán)境保護問題，堅決打好打贏“藍天、碧水、凈土、清廢”四大保衛(wèi)戰(zhàn)[2];二是深化監(jiān)管制度。將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責任，落實到每個責任人，明確監(jiān)管要求及措施，力求做到分級負責、責任到人，實現(xiàn)污染源排放監(jiān)管的“全覆蓋、全方位、無盲區(qū)”;三是加強日常環(huán)境執(zhí)法工作，將轄區(qū)內(nèi)污染源進行分類管理，嚴格執(zhí)法，逐步取締淘汰不符合環(huán)保要求的項目，通過在線方式實施電子督辦，發(fā)現(xiàn)超標立刻查處;四是加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開展環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查等活動，提高整個環(huán)境執(zhí)法部門工作的規(guī)范性和有效性，提高執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平，切實強化環(huán)境監(jiān)管人才隊伍及能力建設(shè)。

結(jié)論：做好基層生態(tài)環(huán)境保護管理工作，既要有完善的制度，也應(yīng)有政府機構(gòu)的大力扶持及人民群眾的廣泛參與，加強群眾環(huán)境保護意識，環(huán)境保護管理人員也應(yīng)具備專業(yè)的知識及能力，能夠妥善處理各種突發(fā)環(huán)境事件。加強環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益不能受到侵害。

參考文獻：

[1]許劍男.解析基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在問題[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019，（06）：140+142.

[2]陳永.基層生態(tài)環(huán)境保護管理工作面臨的難題及對策[J].化工管理，2021，（30）：48-49.

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