關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法的幾個(gè)問(wèn)題

劉紹坤

摘要：石油和天然氣是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，兩者的管道運(yùn)輸法也是石油天然氣相關(guān)法律中的重要部分，如何完善該法律，是石油企業(yè)和法學(xué)界關(guān)注的重要內(nèi)容。本文總結(jié)了石油天然氣管道法調(diào)整的大致范圍，以及管道設(shè)施用地的利益平衡，分析了管道保護(hù)確定和完善法律體系的重要內(nèi)容，希望我國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法能夠持續(xù)完善，維護(hù)國(guó)家與相關(guān)企業(yè)的利益。

關(guān)鍵詞：石油天然氣;管道保護(hù)法;利益平衡;保護(hù)機(jī)關(guān);責(zé)任體系

石油天然氣管道是重要的化石能源輸送載體，相關(guān)的法律法規(guī)能否能夠落實(shí)，企業(yè)是否按照相關(guān)保護(hù)法開(kāi)展工作，是企業(yè)能否順利生產(chǎn)的前提。相關(guān)制度的落實(shí)，不僅能夠保證石油天然氣企業(yè)的收益，也能維護(hù)公共利益。為了進(jìn)一步完善相關(guān)管道法，相關(guān)部門(mén)要制定統(tǒng)一的制度，實(shí)現(xiàn)與關(guān)聯(lián)法律之間的互補(bǔ)，保證石油天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

一、關(guān)于石油天然氣管道法的調(diào)整范圍

石油天然氣管道法的修改幅度是為了解釋這一法律的宗旨和使命。這就需要對(duì)石油天然氣管道的特性進(jìn)行研究。

首先，石油天然氣管道屬于一種財(cái)產(chǎn)，從它的屬性來(lái)看，按照我國(guó)現(xiàn)有的法律的規(guī)定，它歸屬于油氣企業(yè)，這就意味著油氣管道是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在法定意義上屬于私人財(cái)產(chǎn)。第二，從其功能上來(lái)分析，油氣管道與普通的企業(yè)財(cái)產(chǎn)有著很大的區(qū)別。建立油氣管道是為了滿(mǎn)足油氣企業(yè)的生產(chǎn)和管理需求，但是油氣管道存在著一定的壟斷性，一些專(zhuān)家認(rèn)為，石油天然氣管道運(yùn)輸是石油天然氣行業(yè)中唯一的天然壟斷行業(yè)，因此，它必須擔(dān)負(fù)起與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)和公共職能。由于天然的壟斷特性，一條管道很有可能僅有一條，如果管道被損壞，勢(shì)必會(huì)對(duì)公司乃至有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人民的正常生產(chǎn)造成一定的沖擊。從此角度來(lái)看，油氣管道不僅是私人財(cái)產(chǎn)，還帶有公共財(cái)產(chǎn)的屬性[1]。

二、管道設(shè)施用地的利益平衡

油氣管道是與地面緊密相連的，管道設(shè)施的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)其土地的使用產(chǎn)生一定的不利作用。根據(jù)管道運(yùn)行和土地使用之間的聯(lián)系，一是在管道施工期間，管道施工占用了大量的用地，這一問(wèn)題可以根據(jù)土地管理法中的土地臨時(shí)征用辦法來(lái)解決;二是管道設(shè)施建設(shè)完成后，在運(yùn)行過(guò)程中需要長(zhǎng)時(shí)間的依賴(lài)土地[2]。

管道企業(yè)在長(zhǎng)期依賴(lài)于地面的情況下，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的使用權(quán)。而在管道中的工藝管道，由于其與各類(lèi)相關(guān)管道設(shè)備共存而又有其特殊性，故其工藝管道部分必須依照法律規(guī)定獲得國(guó)有土地使用權(quán)。關(guān)于獲取普通管道土地的利用權(quán)則眾說(shuō)紛紜。一些民法學(xué)者主張，管道企業(yè)取得的是土地使用權(quán)。所謂空間利用權(quán)就是對(duì)地上和地下的空間合法進(jìn)行使用的權(quán)利。因?yàn)檫@些管道通常深埋在80 cm以下，對(duì)其他使用權(quán)人的作用不大，因此本文的結(jié)論與我國(guó)現(xiàn)行的空間權(quán)理論相吻合。還有一些人提出，管道企業(yè)所獲得的是地役權(quán)，而在近代的民法中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展對(duì)地役權(quán)的解釋。鑒于我國(guó)最近頒布的《物權(quán)法》中并未明確提出空間利用權(quán)制度的問(wèn)題，故對(duì)管道企業(yè)所獲得的土地利用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照“地役權(quán)”原則予以處理。根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于地役權(quán)的相關(guān)條文，管道企業(yè)在獲得土地（集體和國(guó)有）時(shí)，應(yīng)當(dāng)與土地所有者簽署土地使用權(quán)契約，并進(jìn)行注冊(cè)，建立管道企業(yè)對(duì)土地的地役權(quán)。管道企業(yè)在獲得了地役權(quán)后，才能使用該公司的土地。管道企業(yè)獲得地役權(quán)，勢(shì)必會(huì)對(duì)其他所有者的權(quán)益產(chǎn)生制約，如果管道以上的土壤沒(méi)有進(jìn)行翻耕，也不能栽種有根的農(nóng)作物，在管道兩邊的一定距離不能進(jìn)行任何影響管道安全的操作等。因此，在這一過(guò)程中，管道企業(yè)與其他產(chǎn)權(quán)主體之間存在著利益平衡問(wèn)題[3]。

三、管道保護(hù)機(jī)關(guān)的確定

油氣管道是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在保護(hù)財(cái)產(chǎn)方面，管道保護(hù)法是一項(xiàng)特殊的保護(hù)法。由于這些管道有上述的公用屬性，因此必須對(duì)管道進(jìn)行特殊的保護(hù)。在實(shí)際操作中，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》等相關(guān)的法規(guī)來(lái)保障自己的管道權(quán)益。

管道安全保護(hù)不能沒(méi)有地方政府的全面保護(hù)。但是，因?yàn)楣艿婪雷o(hù)是對(duì)管道的特殊保護(hù)，因此，當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)單位在管道保護(hù)方面所花費(fèi)的成本，應(yīng)當(dāng)按一定的百分比予以賠償。為此，建議國(guó)家建立管道安全保障資金，以補(bǔ)償當(dāng)?shù)睾透饔嘘P(guān)單位對(duì)管道的維護(hù)費(fèi)用[4]。

明確管道防護(hù)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是要構(gòu)建一個(gè)健全的管道防護(hù)系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，管道企業(yè)是首要環(huán)節(jié)，管道企業(yè)要組建自身的管道防護(hù)團(tuán)隊(duì)，并配備相應(yīng)的設(shè)備。當(dāng)管道公司無(wú)力保障管道的安全性時(shí)，就必須對(duì)管道的保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)。在各級(jí)政府的有效指揮下，管道保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以高效率的方式實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管道安全的終極保障。與此同時(shí)，還建議在法律中規(guī)定，管道保護(hù)機(jī)構(gòu)、管道企業(yè)有責(zé)任開(kāi)展管道安全知識(shí)和安全知識(shí)的宣傳與教育，增強(qiáng)人們保護(hù)管道安全的觀(guān)念，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各類(lèi)涉及管道安全的人員進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)前，公安部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合各大石油企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一場(chǎng)大型的打擊鉆井盜油和維護(hù)油田治安的專(zhuān)項(xiàng)整治，雖然效果不錯(cuò)，但卻沒(méi)有從根本上遏制非法開(kāi)采原油的趨勢(shì)。因此，應(yīng)建立企業(yè)、專(zhuān)門(mén)管理機(jī)關(guān)和地方政府相互協(xié)作的法律制度，并通過(guò)發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境來(lái)維護(hù)管道，以最終建立起一個(gè)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾（社會(huì)）的綜合防治體系[5]。

四、完善法律責(zé)任體系與減少損害

如果出現(xiàn)打孔盜油事件，其后果會(huì)影響多方面：一是油氣泄漏對(duì)生產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響;二是原油泄漏對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重的影響;三是對(duì)管道自身的損壞和因檢修而導(dǎo)致的油氣使用者的利益受損。尤其是成品油和天然氣管道，在打孔時(shí)很容易引起爆炸，從而導(dǎo)致人員生命和財(cái)產(chǎn)的重大損害。打孔盜油事件頻發(fā)的客觀(guān)依據(jù)是我國(guó)石油行業(yè)中的巨大買(mǎi)家市場(chǎng)，不法人員可以通過(guò)非法渠道銷(xiāo)售石油產(chǎn)品，從中牟取暴利?？梢哉f(shuō)，非法油品買(mǎi)方市場(chǎng)是造成打孔盜油事件頻發(fā)的直接原因，利益的驅(qū)使使得不法行為者們甘愿冒險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)打擊打孔盜油違法犯罪活動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)，就是要追究購(gòu)買(mǎi)非法油品的企業(yè)或個(gè)人的刑事責(zé)任。

另外，降低打孔盜油事件和降低因發(fā)生打孔而導(dǎo)致的損失的另一方面是激勵(lì)管道企業(yè)加大科研的投入，對(duì)管道的安全預(yù)警與管道監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行了深入的探討，為管道安全添加了安全措施，防止了不法行為的發(fā)生。同時(shí)，要盡量降低原油泄漏對(duì)環(huán)境的危害，建議各管道公司積極探索降低原油污染的技術(shù)，以使其盡快得到修復(fù)。從客觀(guān)上來(lái)看，可以降低打孔盜油事故產(chǎn)生的危害。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)予以稅務(wù)上的鼓勵(lì)。應(yīng)當(dāng)在《管道保護(hù)法》中清楚地闡述這類(lèi)的措施和制度[6]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在完善石油天然氣管道法的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要保證該法律的目的性，進(jìn)而對(duì)法律涉及內(nèi)容的范圍進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，要深入考慮土地利用，為土地利益，減少該問(wèn)題造成的矛盾。相關(guān)部門(mén)還要完善保護(hù)內(nèi)容，明確各類(lèi)問(wèn)題的保護(hù)機(jī)關(guān)。最后，要完善責(zé)任體系，減少損害事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董一辰.石油天然氣管道運(yùn)輸安全防護(hù)管理及其應(yīng)對(duì)方式[J].石化技術(shù)，2021，28（08）：178-179.

[3]王德強(qiáng).石油天然氣管道安全管理存在問(wèn)題及措施[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2021，41（13）：80-81.

[4]陶青德.石油天然氣管道安全保護(hù)帶遞延“法相”要論——以《石油天然氣管道保護(hù)法》修訂為背景[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，23（02）：1-10.

[5]李俊.《石油天然氣管道保護(hù)法》與管道建設(shè)的關(guān)系[J].法制博覽，2020（20）：74-75.

[6]李俊，張培盈.石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)建議[J].法制與社會(huì)，2020（14）：48-49.

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