淺議違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策

喬玲

摘要：我國的人口年齡結(jié)構(gòu)正面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出人口又多又老的新發(fā)展態(tài)勢(shì)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一定程度上減輕了人口老齡化給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，但是由于老年人的身體特點(diǎn)，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)期間，容易發(fā)生意外。本文根據(jù)對(duì)灃東新城現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查，論述了未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況、形成原因、突出消防安全隱患，并有針對(duì)性地提出預(yù)防火災(zāi)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：違法投入使用;養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);消防安全現(xiàn)狀;對(duì)策

引言：

自2000年我國正式進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化進(jìn)程一直呈現(xiàn)加速發(fā)展的鮮明特征。為積極應(yīng)對(duì)老齡化給社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，我國出臺(tái)了一系列措施，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展。由于絕大多數(shù)老年人的反應(yīng)速度較慢、行動(dòng)能力較弱，失能老人更是生活無法自理，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成嚴(yán)重的人員傷亡和極大的社會(huì)影響，因此，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全工作尤為重要。而當(dāng)前，由于家庭養(yǎng)老壓力增大、非法建筑或場所違規(guī)使用等因素，導(dǎo)致未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。此類違反《中華人民共和國消防法》投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（后簡稱“違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”）存在大量消防安全隱患，成為解決和改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全環(huán)境要破解的首要難題。

1 ?違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)形成原因分析

1.1家庭養(yǎng)老壓力增大導(dǎo)致違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成為剛性需求。

我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡少子化趨勢(shì)，失能老人、生活不便的獨(dú)居老人需要人隨時(shí)陪伴照料，普通家庭因?yàn)轲B(yǎng)老育幼、通貨膨脹等壓力，夫妻雙方必須全身心投入工作，無法長時(shí)間陪伴老人，將無法自理的老人送入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代為照顧成為一種新的選擇。新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》取消了以前關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要民政部門許可的規(guī)定，只需登記備案即可。消防安全環(huán)境合法合規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在前期建設(shè)和后期設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中均需投入大量資金，在收費(fèi)上與違法投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比不具備優(yōu)勢(shì)。加上普通大眾對(duì)消防安全的理解不夠?qū)I(yè)，收費(fèi)低廉的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成為了普通家庭權(quán)衡利弊后的首選，這也進(jìn)一步促成了違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷滋生。

1.2非法建筑或場所違規(guī)使用導(dǎo)致違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長期存在。

多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在建筑原先不是按照老年人照料建筑設(shè)計(jì)、施工，甚至出于經(jīng)濟(jì)因素考慮，選擇設(shè)置在成本較低的出租房、村民自建用房或集體所有制房內(nèi)。此類用房大都建設(shè)成本低、條件簡陋，先天不具備作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件。經(jīng)營者由于各種原因，在二次裝修階段未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工或未按消防審核后的圖紙施工，工程完工后未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用。待消防主管部門發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)時(shí)，已有許多老人入住，如責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停止使用，入住老人無處轉(zhuǎn)移安置，帶來的社會(huì)影響很大，逐級(jí)上報(bào)后的解決方法通常就是在明知消防安全隱患多、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的情況下，邊經(jīng)營邊整改，為違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長期存在提供了便利條件，也埋下了重大火災(zāi)隱患。

2 ?違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1防火設(shè)計(jì)方面存在的火災(zāi)隱患

由于未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在防火設(shè)計(jì)方面存在大量火災(zāi)隱患。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）在建筑構(gòu)造及布局上存在突出問題。一是與毗鄰建筑防火間距不足，例如：老年人用房與獨(dú)立建造的設(shè)備用房間距不足，老年人用房之間防火間距不足。二是房間設(shè)置位置不正確，例如：住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場所設(shè)置在地下一層，鍋爐房與人員密集場所貼臨設(shè)置，洗衣房內(nèi)布置庫房，樓梯間內(nèi)設(shè)置庫房，鍋爐房、消防水泵房不能直通室外或安全出口。三是防火分隔措施不到位，例如：同一建筑內(nèi)的不同使用功能場所之間未進(jìn)行防火分隔，廚房操作間、庫房等房間與其他部位未進(jìn)行防火分隔，鍋爐房、柴油發(fā)電機(jī)房、儲(chǔ)油間、配電室等設(shè)備用房與其他部位未進(jìn)行防火分隔，燃?xì)忮仩t房未考慮泄壓，地上、地下連通部位未進(jìn)行防火分隔，室外疏散樓梯2m范圍內(nèi)設(shè)置除疏散門外的門、窗、洞口，連廊未設(shè)置防止火災(zāi)蔓延的措施，疏散走道兩側(cè)及房間隔墻為耐火極限不符合要求的玻璃墻。四是未按要求劃分防火分區(qū)，例如：高層建筑在設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的情況下，每層建筑面積超過3000m2未劃分防火分區(qū);地下一層設(shè)置多種功能用房，超過6000 m2未劃分防火分區(qū)。五是樓梯間設(shè)置形式不正確，例如：高層建筑采用敞開樓梯間，多層建筑中敞開樓梯間與封閉走廊相連。六是安全疏散和避難條件不滿足要求，例如：在設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的情況下，袋形走道兩側(cè)或盡端的疏散門距最近安全出口的之間距離大于25m，兩個(gè)安全出口之間的疏散門距最近安全出口的之間距離大于31.25m;疏散走道凈寬僅有0.8m，小于《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ450-2018中的最低標(biāo)準(zhǔn)1.4m;疏散樓梯間未直通室外;未設(shè)置避難間或避難間設(shè)置不滿足規(guī)范要求。

（2）在滅火救援設(shè)施上存在突出問題。一是消防車道設(shè)置不滿足要求，例如：消防車道凈寬、凈高不足4m，盡頭式消防車道無回車場。二是均未設(shè)置消防救援窗口。三是按規(guī)范應(yīng)設(shè)置消防電梯的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未設(shè)置消防電梯，例如：層高7層、建筑面積100000m2的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未設(shè)置消防電梯。

（3）在建筑消防設(shè)施上存在突出問題。一是滅火設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)范要求，例如：多層建筑未設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，未設(shè)置與室內(nèi)供水系統(tǒng)直接連接的消防軟管卷盤，消防水池容積不足，消防水泵房未設(shè)置防水淹設(shè)施，未設(shè)置水泵接合器。二是報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)范要求，例如：布置在建筑內(nèi)的燃?xì)忮仩t房、使用燃?xì)獾膹N房未按要求設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、燃?xì)鉂舛葯z測(cè)報(bào)警器，建筑非消防用電負(fù)荷未設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，老年人用房內(nèi)未設(shè)置聲警報(bào)裝置或消防廣播。三是防排煙設(shè)計(jì)基本被忽略，例如：整體未考慮防煙分區(qū)的劃分，封閉樓梯間在不滿足自然通風(fēng)的情況下未設(shè)置機(jī)械加壓送風(fēng)系統(tǒng)，多層建筑中長度大于20m的走道未設(shè)置排煙設(shè)施，鍋爐房、廚房未考慮排煙、通風(fēng)設(shè)計(jì)。

以上種種問題使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在先天缺陷，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，無法及時(shí)報(bào)警、滅火、排煙，將火情控制在一定區(qū)域，消防救援人員也無法快速展開救援，給火災(zāi)撲救和人員疏散帶來難度。

2.2 安全管理方面存在的問題

（1）經(jīng)營管理者消防安全意識(shí)淡薄。有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立健全的消防安全管理制度及應(yīng)急疏散預(yù)案，或是制度、預(yù)案僅流于紙面，員工對(duì)此一無所知。有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出于防止老人失足墜落、防盜安全考慮，在外窗加裝鐵柵欄，疏散樓梯上設(shè)置柵欄門并上鎖，保留主通道，鎖閉其它安全出口，顧此失彼。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)配備供失能老人使用的簡易防毒面具。

（2）員工安全意識(shí)、消防技能較差。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員沒有經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)和考核便上崗服務(wù)，自身安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的消防安全知識(shí)和法律常識(shí)，對(duì)消防器材不熟悉，平時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，發(fā)生火災(zāi)時(shí)手足無措、自救無門。

（3）未落實(shí)消防安全責(zé)任制。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理制度形同虛設(shè)，消防檔案不全，消防設(shè)施損壞無人維修，夜間無防火巡查、檢查記錄，個(gè)別單位巡查、檢查記錄人員一年都是同一個(gè)人，嚴(yán)重造假。

（4）消防控制室未發(fā)揮應(yīng)有作用。消防控制室值班人員配備人數(shù)不足，未全員持證上崗，分控室無人值守;值班人員不熟悉消防設(shè)施操作，擅自屏蔽火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，火災(zāi)報(bào)警控制器故障報(bào)警長時(shí)間無人處理。

（5）用火、用電未按規(guī)范執(zhí)行。電器線路敷設(shè)不符合要求，存在私拉亂接電線、電線未穿管保護(hù)、電器插座使用不合格產(chǎn)品等現(xiàn)象。個(gè)別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采用甲醇作為廚房燃料，甲醇桶與廚房貼臨且露天存放，未采取任何防火措施。

3 違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防火對(duì)策

3.1養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的消防安全管理工作

（1）嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，組織制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，做到制度清晰、權(quán)責(zé)分明;制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，使員工在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠迅速、有序地開展初期滅火和應(yīng)急疏散。

（2）通過消防安全講座、廣播、電視、宣傳手冊(cè)等提高機(jī)構(gòu)全員的消防安全意識(shí)，使入住老人們能夠配合工作人員的消防安全管理;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)

（3）按照我國消防法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定排查和整改各類火災(zāi)隱患，保證消防設(shè)施設(shè)備配置齊全、完好有效，保證安全疏散通道和消防車道的暢通，注意用火、用電、用氣安全，將每日巡查檢查和定期消防安全大檢查相結(jié)合，消除消防安全隱患。

3.2政府相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管

（1）明確主管責(zé)任。建議由政府研究，明確違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門和屬地管理責(zé)任，以確保該項(xiàng)工作有人管;同時(shí)所在建筑產(chǎn)權(quán)所有單位或責(zé)任人要與屬地政府簽訂消防安全責(zé)任書，督促其落實(shí)消防安全責(zé)任。

（2）嚴(yán)格分級(jí)管理。針對(duì)違法投入使用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可劃分為A、B、C三類：A類為有資格保留的，基本符合消防安全管理規(guī)定的;B類為經(jīng)過限期整改后可達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn)的;C類為不符合消防安全條件、火災(zāi)隱患無法改正的。建議在明確管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，由主管部門和屬地政府開展一次違法投入使用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大排查，對(duì)于A類機(jī)構(gòu)，予以保留并盡量合法化;對(duì)于B類機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決停業(yè)整改，整改期間不得擅自運(yùn)營;對(duì)于C類則堅(jiān)決取締。

（3）健全監(jiān)管機(jī)制。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度全覆蓋;制定并實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，常態(tài)化督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查整改安全隱患。

（4）強(qiáng)化源頭管理。要強(qiáng)化對(duì)違法違章建設(shè)的源頭管理，違法違章建筑一律不準(zhǔn)私自開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

結(jié)束語

老齡化問題日益嚴(yán)重的今天，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)營對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的歷史意義。在完善、落實(shí)國家養(yǎng)老政策和措施的同時(shí)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防管理體系，才能推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)。

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