談水利工程運(yùn)行管理與水資源持續(xù)利用

張玲 王震

摘 ?要：水資源是人類(lèi)賴以生存的基本條件，水利工程作為一種綜合利用水資源的技術(shù)手段，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對(duì)流域的防洪、排澇、抗旱、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)業(yè)灌溉、水資源的合理配置具有重要意義。當(dāng)前，水利工程的安全運(yùn)行管理已成為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，滿足人民日常生活需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，其重要性不言而喻?；诖吮疚木退こ踢\(yùn)行管理與水資源持續(xù)利用進(jìn)行闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;運(yùn)營(yíng)管理;水資源;對(duì)策

1水利工程運(yùn)行管理水平提升的意義

對(duì)于水利工程的發(fā)展來(lái)講，其作為我國(guó)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)以及人們生活需求的滿足都具有十分重要的影響。而嚴(yán)格把握水利工程運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新，也有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。首先，可以更好的通過(guò)防洪、抗災(zāi)、排澇等問(wèn)題的解決，對(duì)不必要的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行避免和降低。其次，通過(guò)水利工程運(yùn)行管理模式的拓展和延伸，也可以在最大程度上提升農(nóng)田水利的應(yīng)用水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷對(duì)水利工程的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，對(duì)于陳舊型發(fā)展體制的有效突破以及不良問(wèn)題的解決都具有至關(guān)重要的影響。比如，很多地區(qū)灌溉技術(shù)較為落后，在對(duì)管理模式進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中，主要是利用粗放式的資源利用模式，大大影響了該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展水平。所以，嚴(yán)格把握統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)水利工程運(yùn)行管理體系的構(gòu)建，對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題解決是非常重要且關(guān)鍵的。

2水資源持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)

地下水過(guò)度開(kāi)采，會(huì)造成含水層結(jié)構(gòu)破壞，形成地下水漏斗區(qū);一方面產(chǎn)生地面沉降問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。另一方面容易讓污水侵入含水層，嚴(yán)重威脅生活用水安全，沿海地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)海水倒灌地下水的現(xiàn)象。為緩解地下水超量開(kāi)采問(wèn)題，北京方面采取各種高科技手段，嚴(yán)查私采濫挖地下水現(xiàn)象，并投入巨資修建南水北調(diào)工程。經(jīng)過(guò)多年壓采后，北京的地下水水位才止跌回升，但局部地下水虧空問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在，北京的地下水涵養(yǎng)修復(fù)仍任重道遠(yuǎn)。地表水源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致河流變淺，湖泊面積縮小，已導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。鄱陽(yáng)湖、洞庭湖受人類(lèi)圍湖造田和上游用水量增加導(dǎo)致水量減少的影響，水域面積逐年減少，非汛期枯水期持續(xù)延長(zhǎng)，直接威脅到周邊地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用水安全。

2.2水資源的污染日益嚴(yán)重

盡管政府強(qiáng)制要求企業(yè)升級(jí)廢水處理設(shè)施，使工業(yè)廢水基本達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但生活污水未經(jīng)處理已成為河流污染的主要來(lái)源之一。尤其是人口密度越來(lái)越大的城市，其污水處理設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多城市都必須投入巨資，走先污染再治理的老路。

2.3我國(guó)的水資源利用率不高

由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以傳統(tǒng)的大水漫灌為主，造成了接近七成用水的浪費(fèi)，各種滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)受到成本因素的制約，需要進(jìn)一步推廣。作為用水大戶的工業(yè)企業(yè)，正響應(yīng)政府號(hào)召，通過(guò)工藝和生產(chǎn)流程的升級(jí)來(lái)節(jié)約資源，減少污染，但由于我國(guó)工業(yè)的整體規(guī)模較大，技術(shù)升級(jí)需要長(zhǎng)期的努力。

3水利工程運(yùn)行管理的幾點(diǎn)措施

3.1優(yōu)化資金使用管理制度，完善質(zhì)量管理

構(gòu)建完善的資金管理制度可以更好地為水利工程的建設(shè)提供重要的資金和后勤保障。首先，在對(duì)保障管理制度進(jìn)行落實(shí)和完善的過(guò)程中，要通過(guò)專(zhuān)人核算專(zhuān)人管理，相關(guān)部門(mén)要各司其職，發(fā)揮職能部門(mén)的作用。如，對(duì)于水務(wù)部門(mén)來(lái)講，要及時(shí)的對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行科學(xué)的核算，通過(guò)工程進(jìn)度的了解，進(jìn)一步的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況進(jìn)行檢測(cè)。而財(cái)政部門(mén)則要根據(jù)相關(guān)文件對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行撥付。其次，要充分強(qiáng)化水利工程的質(zhì)量管理，通過(guò)多元化措施的采取進(jìn)一步的對(duì)監(jiān)督制度、管理制度等進(jìn)行落實(shí)。如，在對(duì)水利監(jiān)督工程當(dāng)中的廉政聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行設(shè)立的過(guò)程中，要積極對(duì)社會(huì)主體的多元化模式進(jìn)行優(yōu)化。可以邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與到監(jiān)督中來(lái)，通過(guò)水利工程建設(shè)的具體情況，優(yōu)化民主評(píng)議工作，在進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，這樣可以通過(guò)預(yù)防體系的構(gòu)建和完善，不斷對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要需求進(jìn)行滿足。

3.2強(qiáng)化體系協(xié)調(diào)，提升管理人員職業(yè)素養(yǎng)

在對(duì)水利工程的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行落實(shí)的過(guò)程中，要充分注重施工管理人員自身綜合素質(zhì)的提升。要通過(guò)定期的培訓(xùn)和教育，激發(fā)管理人員自身的管理情點(diǎn)，對(duì)水利工程的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。另外，也要嚴(yán)格的把握水利工程質(zhì)量監(jiān)督的巡查工作，配備專(zhuān)業(yè)的管理人員對(duì)各項(xiàng)巡查，應(yīng)急檢驗(yàn)工作進(jìn)行推進(jìn)。通過(guò)科學(xué)的演練與補(bǔ)充，進(jìn)一步的對(duì)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性進(jìn)行提升。在對(duì)各項(xiàng)主體關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程中，不斷推動(dòng)水利管理水平的提升。比如，對(duì)于工程老化失修、時(shí)間浪費(fèi)等不良問(wèn)題來(lái)講，要積極通過(guò)不同部門(mén)關(guān)系的協(xié)調(diào)，不斷對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。

3.3轉(zhuǎn)變水利工程運(yùn)行管理觀念

由于人們對(duì)水利工程的性質(zhì)和用水觀念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，使水利工程管理手段長(zhǎng)期落后。有人認(rèn)為水利工程管理部門(mén)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)和建設(shè)則是國(guó)家事務(wù)。為此，必須轉(zhuǎn)變管理理念，使其真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并使其價(jià)值得到充分體現(xiàn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;水利管理部門(mén)應(yīng)打破體制性思維定式，樹(shù)立市場(chǎng)化的水利管理理念，優(yōu)化水資源利用，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，努力滿足市場(chǎng)對(duì)水利的需求。隨著時(shí)代的變遷，科技水平的不斷提高，傳統(tǒng)的管理模式已不適合當(dāng)今時(shí)代，因此，應(yīng)摒棄這一傳統(tǒng)的管理觀念，進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造符合時(shí)代要求的新觀念，綜合考慮水利工程建設(shè)的具體實(shí)際情況，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析，并加以具體解決。

3.4優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理模式

水利管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確其職能，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化管理模式，提高管理水平。通過(guò)對(duì)水資源的合理利用，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，深入挖掘水利工程的運(yùn)行管理潛力，可大大提高經(jīng)濟(jì)效益，增加水利工程的資金來(lái)源。水利部門(mén)可通過(guò)引進(jìn)外資和自主開(kāi)發(fā)等方式，發(fā)展水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如，一些大型水庫(kù)可以用來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游，也可以用來(lái)修建航道或者電站。條件成熟的管理部門(mén)也可以與礦業(yè)公司合作進(jìn)行砂礦開(kāi)采。利用多種方式進(jìn)一步挖掘其經(jīng)濟(jì)潛力，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能更有效地利用資金進(jìn)行技術(shù)積累。

3.5合理利用水利工程財(cái)政補(bǔ)助

中央和國(guó)務(wù)院高度重視水利工程建設(shè)，為工程建設(shè)提供了巨大的資金支持，也是水利工程的主要資金來(lái)源。合理正確地使用財(cái)政補(bǔ)貼，是推進(jìn)水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容。水利運(yùn)行管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確水利工程的性質(zhì)，并根據(jù)性質(zhì)給予補(bǔ)助。例如，對(duì)某些沒(méi)有創(chuàng)收能力的水利工程，政府必須承擔(dān)日常管理費(fèi)用。對(duì)那些能從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的水利工程，政府必須把經(jīng)營(yíng)收入列入補(bǔ)助預(yù)算。另外，水利工程也不能只靠政府補(bǔ)貼，可通過(guò)公益水利工程基金多方籌集養(yǎng)護(hù)和維修所需經(jīng)費(fèi)。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，水利工程的運(yùn)行管理模式以及水資源的可持續(xù)利用十分重要，影響水資源有效利用的主要因素決定了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程運(yùn)行管理效率，科學(xué)利用水資源，就必須對(duì)傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理模式進(jìn)行調(diào)整，有效建立相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，同時(shí)還要優(yōu)化各部門(mén)水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所取得的效益得到穩(wěn)定的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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