淺談城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理

葉明

摘要：在城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理中，相關(guān)部門一定要樹立以人為本的思想理念，加強各個部門的協(xié)調(diào)和配合，并且要注重生態(tài)環(huán)境的保護工作，增強城市規(guī)劃的透明化和公開化，保證城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理工作高效、有序的進行。

關(guān)鍵詞：城市、規(guī)劃、建設(shè)、管理

引言：為了進一步推動城市發(fā)展，需要從各個問題的角度上做出針對性的改進應(yīng)對策略，根據(jù)所存在的問題采取有效的控制與處理措施，從而保障城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理綜合水平得到提高，尤其是從文化、協(xié)調(diào)性、環(huán)保、交通便利等多個角度著手，改進規(guī)劃與建設(shè)管理方案，從而推動我國城市可以長遠化發(fā)展。

1當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃中存在的問題

1.1城市規(guī)劃隨意更改

法律中有明文規(guī)定，城市規(guī)劃政策不能因某些領(lǐng)導(dǎo)的改變而隨意變更，更不能因為職位高的某個人的意愿進行改變。但是在現(xiàn)實生活中，仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)為了私利無視城市規(guī)劃的法律效力，盲目的認為規(guī)劃并不重要，加上對業(yè)績的追求，要求規(guī)劃責(zé)任人按照其個人意愿對規(guī)劃要求進行修改，更有甚者利用手中權(quán)利強制規(guī)劃部門更改已經(jīng)得到上級部門批準的規(guī)劃內(nèi)容，有些領(lǐng)導(dǎo)還會為了一些有利可圖的項目，忽略城市規(guī)劃的意義，隨意批復(fù)土地。這種缺乏合理性和科學(xué)性的城市規(guī)劃，對城市的發(fā)展造成了很大的障礙。

1.2城市規(guī)劃建設(shè)管理工作科學(xué)銜接不緊密

目前，我國城市規(guī)劃過程建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城市規(guī)劃建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

1.3環(huán)保意識差。城市污染嚴重

近年來，我國城市發(fā)展速度越來越快，城市人口不斷增多，污染日趨嚴重，需處理的城市污染物越來越多，大多數(shù)人環(huán)保意識不強，城市發(fā)展的質(zhì)量有待提高，城市居住環(huán)境有待改善。就目前情況來看，人們對于低碳環(huán)保的理念比較薄弱，需要加大宣傳環(huán)保理念改善人們節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識;工業(yè)廢水及生活廢水收集及處理是否管理得好是對城市及周邊水資源保護得好壞的重要因素，目前我國大多城市水污染嚴重，工業(yè)廢水和生活廢水處理技術(shù)有待提高，收集處理要跟上，管理要到位，城市發(fā)展中必須對水源地加強保護，如果不能很好地解決水污染問題，將會對我國城市的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的隱患;城市垃圾是城市污染的重點來源之一，城市垃圾廢物利用及分類處理應(yīng)落到實處，要加強管理;城市空氣污染來源呈上升態(tài)勢，如粉塵、汽車尾氣、工業(yè)廢氣、生活產(chǎn)生的油煙等，對于空氣污染源需提高技術(shù)處理、和防范措施、增加城市綠化以美化城市和加強管制減少空氣污染。政府管理部門必須對上述問題進行綜合處理，以更好地解決我國當(dāng)前城市發(fā)展中存在的污染問題，以促進我國城市的長遠發(fā)展。

2城市規(guī)劃與建設(shè)管理水平提升的對策

2.1加快城市建設(shè)步伐

為適應(yīng)城市的快速發(fā)展，有關(guān)部門需要加強對開發(fā)商的監(jiān)管，才能在城市建設(shè)規(guī)劃的實施中得到有效落實。（1）要先修路，使重點道路四通八達，連接全市，明確城市各區(qū)域功能，優(yōu)化提升功能;（2）加大城市綠化進程，提高綠化水平，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，植物結(jié)合，山河在保證綠化植物面積的同時，讓居民感受城市的自然，社區(qū)也要重視綠化，提高綠化水平。改造后，城市需要滿足人們正常生活和道路的需要，確保整個城市更加美麗，增加城市綠地面積和廣場面積，為居民提供更好的城市服務(wù)，增加娛樂設(shè)施，吸引更多的人在此落戶，使城市規(guī)劃管理工作順利進行。

2.2重視規(guī)劃管理

各個城市要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，使城市有明確的方向和規(guī)則可循。許多城市在規(guī)劃和管理方面做得很好。比如陜西省寶雞市注重城市規(guī)劃建設(shè)，具有不同的規(guī)劃功能，但實現(xiàn)了各種規(guī)劃之間的互聯(lián)互通和互補，為城市建設(shè)提供了非常有效的保障。此外，四川省廣元市還實行了規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級審批制度，在確保規(guī)劃體系科學(xué)的基礎(chǔ)上，開展了城市規(guī)劃管理。西安建立了城市規(guī)劃立體模型，實現(xiàn)了對群眾的免費開放，使群眾更好地了解城市的規(guī)劃和發(fā)展，也使群眾更好地監(jiān)督城市規(guī)劃和建設(shè)的實施，確保了城市的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3城市規(guī)劃各部門進行溝通

城市規(guī)劃建設(shè)實施前，有關(guān)部門要相互溝通，確保各部門順利開展各項工作。為保證城市規(guī)劃的有效實施，城市規(guī)劃部門需要提前提交相關(guān)材料和規(guī)劃方案，經(jīng)批準后方可實施建設(shè)項目。土地監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對城市建設(shè)的監(jiān)督。經(jīng)過詳細分析，在法律法規(guī)允許的情況下，政府各部門要相互配合，加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督，使其在實施過程中能夠按規(guī)劃實施。城市規(guī)劃將影響到整個城市未來的發(fā)展方向。政府在批準規(guī)劃時需要了解城市的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，在全面協(xié)調(diào)規(guī)劃的前提下開展相關(guān)工作，使城市建設(shè)工作得到充分保障。

2.4處理好城市建設(shè)和環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系

在城市經(jīng)濟發(fā)展中，環(huán)境問題日益突出。工廠排放的廢水、廢氣、垃圾等會造成環(huán)境污染，也是城市經(jīng)濟發(fā)展中的一個重大問題。保護環(huán)境，改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染，加強綠化建設(shè)，改善良好的城市面貌是我們的共同目標(biāo)。我們不能盲目追求城市經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視對環(huán)境的巨大危害，這不僅會給城市帶來可持續(xù)發(fā)展，也會損害我們的生存環(huán)境。像“先污染，后治理”這樣的理論是不可取的。他們需要被徹底拋棄。我們需要保持經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好城市建設(shè)的同時，要加強環(huán)境治理，嚴格控制污水排放，嚴格查處廢氣排放，確保城市建設(shè)與環(huán)境發(fā)展相互促進。這也是城市規(guī)劃建設(shè)中最基本的原則。

2.5建立長效規(guī)范的機制

城市建設(shè)規(guī)劃結(jié)束后，城市規(guī)劃部門需要制定相關(guān)的管理辦法和機制，并運用科學(xué)手段完善規(guī)定，確保其在城市規(guī)劃結(jié)束后仍能得到維護，為居民提供良好的居住環(huán)境。在分析城市發(fā)展特點時，很多城市在規(guī)劃建設(shè)滯后的情況下，會把重點放在制度上，忽視相關(guān)的管理工作，因此城建部門需要加強執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)影響城市環(huán)境的行為，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

2.6加強城市的規(guī)劃管理

新的城市建設(shè)管理規(guī)劃出臺后，有關(guān)人員要不斷完善規(guī)劃的內(nèi)部使用，并運用完整有序的規(guī)劃程序，確保城市規(guī)劃。為了適應(yīng)時代的發(fā)展和要求，確保城市建設(shè)和規(guī)劃的順利開展，工作人員需要對全市未來發(fā)展有一個總體規(guī)劃，堅持正確的規(guī)劃路線，劃分各個區(qū)域和功能定位，設(shè)計部人員提出設(shè)計圖紙，按計劃進行程式化實施。在施工前，必須提前做好計劃，確保規(guī)劃和施工方案完成后才能開展工作。同時，不斷完善城市規(guī)劃管理制度，每一步都需要按照規(guī)劃進行，確保規(guī)劃的實施合理合法。

結(jié)束語：改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，為了保證現(xiàn)代化城市建設(shè)的順利進行，做好城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理工作是十分必要的。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市規(guī)劃為城市未來的發(fā)展提供了重要的依據(jù)，良好的城市規(guī)劃工作有利于促進現(xiàn)代化城市建設(shè)有序進行。同時城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理工作相互作用，相互影響，對城市功能的發(fā)揮具有一定的積極作用。

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