鄉(xiāng)村振興視角下基層社會治理研究綜述

方皓

摘 要：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，基層社會治理面臨著新挑戰(zhàn)，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系則是推進(jìn)鄉(xiāng)村善治、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。學(xué)界對于鄉(xiāng)村振興視角下基層社會治理的研究主要集中于基層社會治理的內(nèi)涵特征、實(shí)踐路徑以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)三個(gè)方面。本文對此進(jìn)行了部分回溯，并進(jìn)行了研究展望。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層社會治理;網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化

一、鄉(xiāng)村振興視角下基層社會治理的研究背景、動態(tài)及價(jià)值

（一）研究背景

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其實(shí)踐成效不僅影響著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際達(dá)成，對推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化也起著關(guān)鍵影響。構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系則是推進(jìn)鄉(xiāng)村善治、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。因此，對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”合理嵌入鄉(xiāng)村治理，并在進(jìn)一步深化國家治理體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上探究其在中國特色社會主義法治體系中的展開就具有了現(xiàn)實(shí)意義。

（二）研究動態(tài)

學(xué)界對于“三治融合”的研究主要集中于“三治融合”的內(nèi)涵特征、實(shí)踐路徑以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)三個(gè)方面。第一是關(guān)于“三治融合”內(nèi)涵特征的研究，張文顯等認(rèn)為社會治理與國家治理是分屬于不同領(lǐng)域的相對獨(dú)立的治理領(lǐng)域，而“三治融合”的效用空間更多體現(xiàn)在分屬于社會治理的基層治理之中[1]。姜曉萍、王文彬等認(rèn)為“三治”是內(nèi)容，“融合”是方法，只有深挖“三治”的具體內(nèi)容才能對實(shí)踐進(jìn)行總體把控有序推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，為此提出“三治融合”的元問題并梳理出鄉(xiāng)村自治的元問題為主體自覺，鄉(xiāng)村法治的核心要義為現(xiàn)代規(guī)則約束，鄉(xiāng)村德治的本源要求為鄉(xiāng)村文化的感召。第二是關(guān)于“三治融合”實(shí)踐路徑的研究，左停等認(rèn)為“三治融合”的治理理念在中國基層治理中具有深厚的文化根基，其在實(shí)踐推進(jìn)過程中需以自治為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理主體在一定的治理結(jié)構(gòu)中根據(jù)治理規(guī)則自我管理，自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ);以法治為原則，良好的社會秩序需要依靠法治作為保障，一方面村民自治與德治不能逾越法律，另一方面作為公共服務(wù)的供給者——政府，需要依法履行職能;以德治為特色，德治在中國治理中具有深厚文化底蘊(yùn)，作為一種非正式的治理方式可以發(fā)揮其“軟治理”的功效，挖掘本土文化資源、調(diào)動地方文化精英以保證鄉(xiāng)村治理的靈活性[2]。第三是關(guān)于“三治融合”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的研究，張新文等認(rèn)為制度層面的設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)政村治中并未發(fā)揮完全功效，在法律框架之內(nèi)的村民自治邏輯實(shí)際上體現(xiàn)的是政府治理的行動邏輯，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出基層政權(quán)“懸浮化”與鄉(xiāng)村管理單一化的窘境。于建嶸等認(rèn)為村民自治是“三治融合”的基礎(chǔ)，也是基層群眾行使民主權(quán)利、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度，但實(shí)踐中的自治主體不明、村民權(quán)利意識薄弱以及自治權(quán)與行政權(quán)的沖突使得自治流于形式[3]。

（三）研究價(jià)值

通過對已有文獻(xiàn)的梳理與歸納，學(xué)界對于“三治融合”的研究側(cè)重于對鄉(xiāng)村治理視域下的“三治”研究，對法治中國建設(shè)背景之下的“三治融合”研究不足，尤其是對其在我國法治體系中的展開研究匱乏。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，“三治融合”是鄉(xiāng)村治理的基本框架。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接之際對“三治融合”在我國法治體系中的展開進(jìn)行研究，有利于理順基層治理在國家治理體系中的定位、拓寬“三治融合”的實(shí)踐空間、探索法治中國建設(shè)下“三治融合”在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐路徑。

二、鄉(xiāng)村振興視角下基層社會治理的研究成果

（一）黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興得到新提升

黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在鄉(xiāng)村振興中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程各方面，講基層黨組織的政治、組織等優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。同時(shí)在鄉(xiāng)村振興視角下研究基層治理創(chuàng)新等相關(guān)問題，能夠立足大局推動中心工作取得新成效。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，有效夯實(shí)基礎(chǔ)助力鄉(xiāng)村振興;在基層黨建工作方面，進(jìn)一步發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興;在發(fā)揮黨管人才工作方面，進(jìn)一步融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。牢牢把穩(wěn)基層治理中抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

（二）以人民為中心發(fā)展思想得到更進(jìn)一步貫徹

基層社會治理事關(guān)國家治理大局，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，更是事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會長治久安的穩(wěn)定器。推進(jìn)基層社會治理工作，必須牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理等，持續(xù)推動治理重心向基層下移，開拓多元糾紛化解渠道，針對人民群眾的操心事煩心事提出更有針對性的解決思路。

（三）基層社會治理“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，這也推動了基層社會治理方式的不斷創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理即是針對一定區(qū)域內(nèi)的人、物、事等，按照一定的分布原則，通過一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺進(jìn)行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理具有精細(xì)、集約、高效等一系列突出優(yōu)勢。但不可避免，網(wǎng)格化管理也存在一定的問題，如縱向利用的過度、橫向協(xié)調(diào)的不足。而網(wǎng)絡(luò)化管理則巧妙平衡了網(wǎng)格化的部分不足，它是在多中心治理、協(xié)商民主、社會資本等理論基礎(chǔ)上構(gòu)建形成的。

（三、鄉(xiāng)村振興視角下基層社會治理的研究不足與未來展望

（一）研究不足

基層社會治理研究應(yīng)當(dāng)講蘊(yùn)含理論是豐富的，其創(chuàng)新也無疑是一項(xiàng)重大課題。但當(dāng)前學(xué)者針對基層社會治理研究在研究深度上仍舊不足。個(gè)案研究多、凝練總結(jié)較為片面，對基層社會治理實(shí)踐的指導(dǎo)性往往不強(qiáng)。同時(shí)，針對地方社會文化、經(jīng)濟(jì)、地理差異等對基層社會治理的影響研究更是不足。

（二）未來展望

1.從研究方法看，仍需加強(qiáng)跨學(xué)科交叉研究。基層治理研究可謂包羅萬象，研究者需于“萬象”之中，提煉總結(jié)相關(guān)核心要素進(jìn)行跨學(xué)科交叉研究，以此推動問題表象總結(jié)更具邏輯性、問題分析層次更具深入行、理論創(chuàng)新更具研討性。同時(shí)，需結(jié)合專家咨詢、專家訪談、實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等多重方法，加強(qiáng)研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更好開拓研究者的視野。再次，需探索通過一些中間要素做好“新”“老”概念的銜接串聯(lián)工作。

2.從研究對象看，仍需加強(qiáng)對基本概念與熱點(diǎn)概念的結(jié)合研究。做到冷熱兼顧，相互啟發(fā)。比如，基層治理是一個(gè)較為寬泛的概念、“三治融合”也并非新鮮事物、鄉(xiāng)村振興則算得上是近期的一個(gè)熱點(diǎn)重點(diǎn)問題，如何更好做到在分析基礎(chǔ)概念的同時(shí)，兼顧對熱點(diǎn)重點(diǎn)概念的理論創(chuàng)新、思路啟迪，這是從研究方法上需要思考的一個(gè)問題。如法治體系也并非熱詞，如何在研究基層治理中的“三治融合”時(shí)，有效有力闡述出“三治融合”的提出背景及其在基層治理中的實(shí)踐表現(xiàn)、法治體系與“三治融合”的邏輯關(guān)聯(lián)。提出鄉(xiāng)村振興背景下國家治理體系與治理能力需要繼續(xù)發(fā)展與完善，在此大背景下點(diǎn)出鄉(xiāng)村治理于國家治理的重要性，繼而引出“三治融合”在我國法治體系中展開的研究的必要性與可行性。

3.從研究視野看，注重從人類社會治理經(jīng)驗(yàn)中汲取有益營養(yǎng)。注重借鑒中西方社會治理經(jīng)驗(yàn)中的有益嘗試，做到中西結(jié)合、學(xué)用相通。不可否認(rèn)，我國在基層社會治理中的研究框架，很大程度上是建構(gòu)在西方理論架構(gòu)至上，但“西學(xué)”也需“東漸”，直至結(jié)合中國實(shí)際實(shí)現(xiàn)中國化。

4.從研究對策看，仍需關(guān)注對策的適用性。就理論研究來講，學(xué)者的研究成果往往具有兩個(gè)面向，一方面推動理論創(chuàng)新，為后來者提供一定的研究基礎(chǔ);另一方面提出對策建議，為治理實(shí)務(wù)者提供一定的對策建議。就當(dāng)前研究現(xiàn)狀來看，兩者均有進(jìn)展，但與鄉(xiāng)村振興大背景下時(shí)不我待的要求相比，仍舊可以加快進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯，徐勇，何顯明，姜曉萍，景躍進(jìn)，郁建興.推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理[J].治理研究，2018，34（06）：5-16.

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