農(nóng)村公路施工項目管理現(xiàn)狀淺析

李發(fā)菊

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路建設(shè)規(guī)模往往呈正相關(guān)關(guān)系，而農(nóng)村公路質(zhì)量又直接受到施工項目管理的影響。就我國當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，其中還存在諸多問題有待解決，包括：質(zhì)量管理、組織管理及安全文明舉措等。對此，本文將從社會、企業(yè)及項目部等多方入手，指出質(zhì)量管理及施工安全中存在的缺陷并加以彌補(bǔ)，最終為農(nóng)村發(fā)展掃清道路上的障礙。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;施工;技術(shù);質(zhì)量;安全

鄉(xiāng)道、村道及縣道等都屬于農(nóng)村公路范疇，也是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，具有輻射范圍廣、規(guī)模大等特征，在公路通車總里程中占有較大比例。就現(xiàn)實來看，農(nóng)村公路還是連接各區(qū)域的主要紐帶，于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通出行等都大有裨益。所以，加快農(nóng)村公路的建設(shè)已成為當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，也是今后較長一段時間內(nèi)政府部門的重點工作內(nèi)容。

一、農(nóng)村項目的特色

農(nóng)村公路建設(shè)主要涉及村、鄉(xiāng)、縣等地，各自的任務(wù)也有著較為明確的劃分。據(jù)分析縣道農(nóng)路改造標(biāo)段的施工狀況可知，其特點包括：第一，標(biāo)段的劃分較為精細(xì)，涉及路面、路基及橋梁等，且具有工程造價低、施工規(guī)模小等特點;第二，通常，農(nóng)路項目的招投標(biāo)都會在上半年完成，隨后施工隊伍也會逐漸進(jìn)場，直到完成施工并驗收合格為止[1]?？梢姡瑯?biāo)段合同不僅任務(wù)緊，工期也較短;第三，環(huán)境作為影響農(nóng)路項目的首要因素，會直接增加施工難度，如設(shè)計圖紙多變、征地拆遷時間長、降雨量多及資金到位慢等;第四，為達(dá)到推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)路項目對中標(biāo)單位也有著詳細(xì)要求，其總體實力將決定項目施工質(zhì)量。

二、農(nóng)村公路的重要性分析

農(nóng)村公路區(qū)別于一般的城市道路、國道、省道（高速公路）等等，其主要的作用是服務(wù)于農(nóng)村，對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人們?nèi)粘３鲂械鹊染兄匾淖饔?。?dāng)下，為持續(xù)推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，就必然要重視對農(nóng)村公路的建設(shè)情況，要明確農(nóng)村公路對農(nóng)村發(fā)展致富的重要作用，只有明確了農(nóng)村公路的重要性，明確了農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中公路修建所起到的具體作用，如進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)村物流的發(fā)展，方便農(nóng)村人民的日常出行等等。因而，在新時期下，我國各地區(qū)都對農(nóng)村公路的建設(shè)項目越來越重視，各地區(qū)政府在建設(shè)農(nóng)村，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也越發(fā)的注重對農(nóng)村公路的建設(shè)。

三、農(nóng)路施工管理工作的現(xiàn)狀

（一）項目組織工作未能落實

現(xiàn)階段，項目組織保證工作仍存在諸多漏洞，主要體現(xiàn)在項目實際施工需求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等方面。第一，因項目部管理人員嚴(yán)重缺乏，所以往往存在身兼數(shù)職的情況，但就項目部人員管理網(wǎng)絡(luò)圖來看卻并無不妥，但能根據(jù)圖表花名冊開展施工管理的人數(shù)則少之又少;第二，在施工過程中，造成停工的因素多種多樣，尤以機(jī)械原因為首，進(jìn)而嚴(yán)重影響項目質(zhì)量，可見機(jī)械組織工作并未落實;第三，若未能及時組織好物資材料，將引發(fā)工地停工待料、施工進(jìn)度緩慢及因料返工等問題。而在這些因素的影響下，還將直接對農(nóng)村公路項目修建造成巨大影響，包括建設(shè)組織協(xié)調(diào)性不足，材料質(zhì)量得不到保證，施工人員施工技術(shù)、安全施工意識較差，最終也就造成了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量較低，難以滿足投入使用的要求，為新農(nóng)村的建設(shè)帶來巨大阻礙。

（二）項目技術(shù)管理工作缺乏指導(dǎo)性及全面性

專項技術(shù)管理和基礎(chǔ)技術(shù)管理工作都屬于項目部技術(shù)管理工作。長期以來，施工環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)資料都是項目部關(guān)注的焦點，包括施工組織設(shè)計、開工報告等。但僅僅是為順利開工或應(yīng)對上級檢查作準(zhǔn)備，因而缺少對可操作性及指導(dǎo)性的考量。

通常情況下，試驗報告、調(diào)查資料和交底材料等基礎(chǔ)技術(shù)資料，主要針對工程準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，其客觀、完善程度將直接決定施工過程的順利程度。但在具體實施過程中，大部分企業(yè)并未經(jīng)過實地考量，只單一的參照甚至復(fù)制以往資料，致使技術(shù)管理工作缺乏科學(xué)性，難以為施工管理活動提供有效指導(dǎo)。

（三）工程質(zhì)量管理工作存在誤區(qū)

據(jù)現(xiàn)實可知，大部分質(zhì)量管理工作往往只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量檢查與控制，而此過程多由施工隊、項目部的個別人員完成，并未給其余人員提供參與機(jī)會，也就是說在整個施工質(zhì)量控制過程中，各施工人員的質(zhì)量控制意識明顯不足，在項目建設(shè)期間就可能存在著一些影響建設(shè)質(zhì)量的因素，除此之外，由少部分人員來管控項目建設(shè)質(zhì)量，就將使得具體的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)難以公之于眾，最終便無法滿足全面質(zhì)量管理的實際需求。

（四）實際施工活動與安全文明存在脫節(jié)現(xiàn)象

匯報材料的內(nèi)容主要包括文明、安全施工，而后將其制作成標(biāo)牌或標(biāo)語懸掛于現(xiàn)場即可。如此，現(xiàn)場施工及管理人員便可意識到安全的重要性，但卻未能將其落到實處，例如：佩戴安全帽、穿好防護(hù)服等。可見，項目部的安全管理工作仍處于宣傳口號階段，并未上升至思想高度，因而難以在各道工序中有所體現(xiàn)。

（五）項目管理工作更關(guān)注成本控制及進(jìn)度

于項目部而言，管理工作的焦點為緊抓進(jìn)度和有效控制成本，所以難免存在諸多困難交織在一起的局面。對此，管理層逐漸開始思考既能降本增效，也能推動工程總體進(jìn)度的方式，并以此為最終目標(biāo)，各項目部、施工隊及企業(yè)管理層都將其視為真理。但就實際來看，這種階段性結(jié)果并無法貼合企業(yè)的施工服務(wù)宗旨，因而難以根除施工環(huán)節(jié)的具體問題，久而久之便會形成“痼疾”。

三、問題存在的原因

（一）項目部本身因素

1.農(nóng)路施工及建設(shè)質(zhì)量并未得到項目部思想上的高度重視，甚至錯誤的認(rèn)為這與民眾切身利益無較大聯(lián)系。于項目部而言，農(nóng)路項目的存在意義便是為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益，或為員工提供就業(yè)崗位，因而忽略農(nóng)路的社會效益，針對其中存在的問題也未能盡心盡力解決，以至于損害民眾的切身利益，最終與農(nóng)路建設(shè)的目的背道而馳。

2.在具體施工期間，項目部往往難以發(fā)揮主觀能動性，面對問題時往往采取拖延、依賴等舉措，甚至寄希望于業(yè)主來化解糾紛、協(xié)調(diào)矛盾。另外，若在施工時面臨困境，則主要以逃避為主，將主動權(quán)讓與他人，進(jìn)而錯失解決問題的最佳時機(jī)。

3.未能真正了解施工環(huán)境、缺乏施工管理經(jīng)驗及準(zhǔn)備工作不充分等，是項目部開展農(nóng)路施工作業(yè)中的常見問題，加之缺少民眾和專業(yè)人才的幫扶，便無法做到集思廣益[2]。對此，項目管理各成員必須時刻保持虛心求教的心態(tài)，同時向基層干部職工靠攏，爭取得到認(rèn)可、支持，最終在實際項目中得以磨煉成長。

4.安于現(xiàn)狀，缺乏不斷追求卓越的精神。就我國的現(xiàn)狀來看，項目部成員都已習(xí)慣聽從公司安排，對上級的吩咐往往言聽計從，工作任務(wù)也是按部就班的完成。除此之外，對管理及施工的新方法、理念并無較大興趣，更不會進(jìn)行深入研究，最終導(dǎo)致項目管理工作無法取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（二）受到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的制約

1.項目管理質(zhì)量與企業(yè)的服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)營理念息息相關(guān)。一般來說，企業(yè)階段性的發(fā)展結(jié)果主要由短期內(nèi)收獲的經(jīng)濟(jì)效益決定，但此類觀點存在片面性，所以無法彰顯用戶信賴度、企業(yè)信譽等需經(jīng)過長期沉淀的內(nèi)容。久而久之，員工在日常工作中也會只關(guān)注眼前利益，于后續(xù)發(fā)展有著嚴(yán)重影響，導(dǎo)致失去長久的合作目標(biāo)，為實現(xiàn)高目標(biāo)的投入也會隨之減少。

2.項目管理的成功與否將由企業(yè)的考評機(jī)制、管理體制等直接決定。對工程施工的發(fā)展及延伸而言，項目部的管理制度至關(guān)重要?？茖W(xué)的考評機(jī)制和基礎(chǔ)管理制度將有效提升項目部的工作成績，企業(yè)為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益也會更加重視控制工程成本事宜，進(jìn)而達(dá)成目標(biāo)。

（三）外部環(huán)境的影響

總的來說，項目的施工管理水平可從相關(guān)行業(yè)的整體管理水平直接看出，若缺乏先進(jìn)管理理念的引導(dǎo)，管理水平將始終處于原地踏步狀態(tài)，以至于無法組建起優(yōu)秀的施工管理隊伍。另外，社會大環(huán)境也是影響當(dāng)?shù)仃犖槭┕す芾硭降闹匾蛩兀ǎ何拿鹘ㄔO(shè)進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。深究其緣由可知：民眾是社會的主要組成部分，往往能直接決定前者能達(dá)到的高度。從另一角度來看，也可視為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互作用。

（四）施工征拆協(xié)調(diào)多且復(fù)雜

通村公路的修建會連通多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村寨，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村寨之中本就存在很多老舊的線路，一個村寨中甚至可能出現(xiàn)多達(dá)數(shù)十條的羊腸小道，往往在公路修建前很多村寨都是依靠步行或自行車等出行方式。并且，很多農(nóng)村公路的建設(shè)都是基于原本老舊道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)張延伸的，但原本的農(nóng)村道路大多過于狹窄，甚至還有很多“斷頭路”的存在，道路之間并沒有做到互聯(lián)互通，并不能為新公路的線路選擇提供參考依據(jù)，這也導(dǎo)致很多新公路的建設(shè)經(jīng)常需要耗費更多資源去重新規(guī)劃路線和修補(bǔ)斷頭路面。而拓寬原路面所需的建設(shè)面積自然就只能通過征占道路兩邊房屋與田地的方式來獲取，即使征占拆建房屋與農(nóng)田的總面積并不算大，但新公路沿線的房屋與田地會涉及眾多農(nóng)戶，且臨近公路的田地往往屬于多家農(nóng)戶。僅僅是征拆面積的零散并不是阻礙新公路修建的主要原因，更重要的是很多農(nóng)村公路的建設(shè)項目并沒有分撥單獨征拆款項作為賠償資金，只能由相關(guān)部門出面與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，然而一些群眾提出的需求并不能完全滿足，整個協(xié)商過程很容易受到來自各方因素的影響并形成嚴(yán)重的阻礙，少數(shù)情緒過于激動的群眾甚至?xí)巴沸藿ìF(xiàn)場去阻礙施工進(jìn)程，以致于部分路段的農(nóng)村公路施工進(jìn)程遭到了嚴(yán)重的拖延，進(jìn)而產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)損失。

四、解決問題的有效策略

（一）提高思想認(rèn)識及服務(wù)意識

就現(xiàn)代管理觀點來看，民眾普遍認(rèn)為：項目工程施工活動開展的最終目的便是創(chuàng)造出有價值的產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)成服務(wù)社會、滿足民眾需求的目標(biāo)。所以，上述產(chǎn)品從設(shè)計階段開始，直到結(jié)束使用的全過程，都應(yīng)具備服務(wù)性質(zhì)。換言之，同樣的民眾服務(wù)功能也應(yīng)存在于工程項目的施工過程中，而并非施工結(jié)束后。所以，項目管理人必須具備較強(qiáng)的民眾服務(wù)意識。

（二）落實基礎(chǔ)管理工作

開展基礎(chǔ)管理工作的內(nèi)容包括：建立并完善基礎(chǔ)技術(shù)管理制度、崗位分工責(zé)任制及日常管理制度等，以此約束員工的具體行為，了解每個人的價值所在，而非僅僅憑借言行管教人。需知道，施工管理工作的重心便是技術(shù)管理，其中又以基礎(chǔ)技術(shù)管理工作為主，才能確保專業(yè)技術(shù)管理工作能更高效的進(jìn)行。這便要求項目部必須時刻將關(guān)注點放在財力、人力及物力上，并保持良好的工作作風(fēng)，方能更好的落實相關(guān)工作。

（三）全面認(rèn)識質(zhì)量管理工作

工作質(zhì)量及產(chǎn)品質(zhì)量是現(xiàn)代質(zhì)量觀點涵蓋的主要內(nèi)容，工程項目質(zhì)量亦是如此，詳情如下：第一，工程項目質(zhì)量。業(yè)主的要求是項目部質(zhì)量管理必須遵循的，如項目整體功能及活動，進(jìn)而按照規(guī)定的目標(biāo)、質(zhì)量實施;第二，項目質(zhì)量管理。該部分由質(zhì)量控制、質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)構(gòu)成，后者的最終目的是使民眾明確產(chǎn)品的質(zhì)量水平?？梢?，質(zhì)量控制是項目部內(nèi)部所采取的技術(shù)、組織管理舉措，可最大程度保障施工產(chǎn)品的質(zhì)量，利用質(zhì)量計劃的良好形式，上述質(zhì)量工作將得以落到實處。

（四）讓員工感受到安全文明施工的成果

在施工管理階段，若想落實安全文明施工舉措，就必須創(chuàng)造出良好環(huán)境，同時保障員工的安全性，才能使其明確改善環(huán)境條件的益處。另外，員工的施工和管理熱情也會隨之激發(fā)出來，最終成為各項安全文明管理舉措的執(zhí)行者、維護(hù)者。

（五）辯證的看待長遠(yuǎn)利益及眼前利益

工程質(zhì)量管理的最終目標(biāo)以及工程項目施工管理的主要任務(wù)都為獲得民眾滿意，于企業(yè)、項目部和施工隊伍而言也有著重大意義[3]。而民眾的滿意度則取決于工程產(chǎn)品的質(zhì)量，究其根源在于其創(chuàng)造環(huán)境和過程的安全性，同時也與耗費時間的長短密切相關(guān)。所以，必須首先考量工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量等因素，才能更好的處理施工項目管理工作。

（六）強(qiáng)化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

為提升管理及施工水平，企業(yè)必須加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，尤其是項目部更應(yīng)對員工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育，以便工程項目施工及施工管理工作能進(jìn)一步完善。在企業(yè)的帶領(lǐng)下，項目部各干部將能更快的接觸到新工藝和技術(shù)，而后將其應(yīng)用到具體的施工環(huán)節(jié)，最終起到提升施工和工程項目管理水平的作用，員工也能因此了解到學(xué)習(xí)的重要性。

結(jié)語

綜上所述，為打破農(nóng)村地區(qū)交通閉塞的僵局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須通過公路建設(shè)的有效手段。但其中仍舊存在諸多不良因素阻礙農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量控制事宜，致使施工環(huán)節(jié)的安全問題頻繁出現(xiàn)。對此，企業(yè)應(yīng)引起重視，并制定有效的解決方案，將各項工作落到實處，才能切實提升農(nóng)村公路質(zhì)量，保障農(nóng)民的根本權(quán)益。

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