新時代全額撥款類事業(yè)單位財務風險的控制與防范淺析

張穎

摘 要：本文主要針對事業(yè)單位財務風險的控制與防范工作進行較為深入的探討。事業(yè)單位的財務風險防控有利于提高公共效益、發(fā)揮事業(yè)單位的社會功能，從而為我國的社會穩(wěn)定與改革開放提供重要支持。事業(yè)單位應提高預算科學性，完善內(nèi)控制度并構建財務狀況預警機制，以應對目前某些單位所出現(xiàn)的預算不科學、內(nèi)控不健全等問題，從而進一步的推動我國事業(yè)單位財務風險防控質量。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務風險;內(nèi)控制度

引言：

事業(yè)單位是指為了社會公益目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，是社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體。我國事業(yè)單位主要分為四種，全額撥款、財政補貼、自收自支和參公四種類型。本文所指事業(yè)單位主要針對全額撥款類型，這種類型的事業(yè)單位財務工作主要涉及單位預算管理、收入和支出管理、資產(chǎn)管理、和專用基金管理等幾個方面。在其實際運行過程當中如果沒有針對財務風險進行及時把控和有效防范，可能使得財務管理工作面臨諸多的潛在風險。事業(yè)單位財務風險防控是正確實現(xiàn)單位預算的重要手段?；诖?，下文將主要針對事業(yè)單位中的財務風險控制和防范措施進行論述。

1.1 事業(yè)單位財務風險防控有益于發(fā)揮其社會功能

事業(yè)單位最基本特征是社會服務性，是提供公益服務的主要載體。財務工作為其發(fā)揮社會功能提供了必要的資金支持和基本保障。做好事業(yè)單位財務風險的防控，提高財務風險意識，能更好的確保事業(yè)單位順利貫徹國家各項公共政策、執(zhí)行各項法律規(guī)定，正常的發(fā)揮其社會功能。

1.2 事業(yè)單位財務風險防控有助于社會穩(wěn)定發(fā)展

社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基石，各類事業(yè)單位是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的重要社會服務支持系統(tǒng)。增強財務風險防控，有利于保障事業(yè)單位的平穩(wěn)運行，從而更好的助力民生與維護社會穩(wěn)定。

2.1財務預算不科學，導致結構性支付風險

預算編制的科學性將直接影響著日后的預算執(zhí)行和考核結果，但目前仍有部分事業(yè)單位財務人員編制預算都是照搬上一年的預算，真正使用項目資金的業(yè)務部門卻較少參與，造成預算與實際脫鉤，預算項目執(zhí)行率低甚至無法執(zhí)行。這就使得各項預算指標之間產(chǎn)生各種矛盾。這種預算編制的不合理，實際執(zhí)行與預算不符合等問題，容易造成預算與決算之間差距太大的結構性支付風險，從而加大了事業(yè)單位財務風險防控的難度。

2.2財務制度不斷發(fā)展，造成偶發(fā)性核算風險

隨著國家治理體系和財稅制度改革的不斷深化與升華，我國的財會制度不斷發(fā)展演變。如新《政府會計制度》自2019年1月1日開始執(zhí)行實行，由財務會計和預算會計組成，實行“雙分錄”“雙報告”形式，財務會計實行權責發(fā)生制，預算會計實行收付實現(xiàn)制。其中對事業(yè)單位的資產(chǎn)會計核算內(nèi)容做了調整，這可能引發(fā)新舊會計制度轉換數(shù)據(jù)不準和錯用新制度科目的風險，可能會在新舊制度更迭過程中產(chǎn)生偶發(fā)性的風險，為事業(yè)單位的深化改革埋下隱患。

2.3 內(nèi)控制度不健全，引發(fā)制衡性管理風險

內(nèi)控制度是事業(yè)單位財務管理中重要的組成部分，對于進一步規(guī)范單位的財務行為，加強單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展具有重要意義。但部分事業(yè)單位內(nèi)控制度仍然不夠健全，一方面基層事業(yè)單位在一定程度上對內(nèi)部控制制度的建立健全不夠重視。有的單位雖然有內(nèi)控制度，但卻疏于執(zhí)行，表面現(xiàn)象明顯，使得內(nèi)控制度有名無實。這些情況使得事業(yè)單位內(nèi)部財務體系缺乏必要的管控制衡機制，為事業(yè)單位中的財務管理工作埋下許多潛在的風險因素。

3.1 提高財務預算科學性，強化動態(tài)管理能力

財務預算管理是事業(yè)單位管理中的核心工作之一。在對事業(yè)單位的財務預算工作進行把控時，必須要從整體出發(fā)，注重財務規(guī)劃的重要性，同時注意收支細節(jié)問題。在制訂預算規(guī)劃時，以單位實際狀況為基礎，建立統(tǒng)一的預算編制標準，健全預算編制體系。通過細化預算項目，真實反應本年度的收支狀況，總結以往年度的資金結余狀況，最終提高行政事業(yè)單位預算編制的嚴密性和科學性。

3.2完善內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)控執(zhí)行力度

內(nèi)部控制制度是一個完善的系統(tǒng)工作，這就要求財務工作的各要素之間比如會計基礎工作、財務賬目記錄、財務風險、流程等要相互制約。要明確內(nèi)部監(jiān)控的各項內(nèi)容和相關規(guī)定，不斷充實內(nèi)部控制的各項內(nèi)容，提高內(nèi)部控制的覆蓋面。對于可能出現(xiàn)在內(nèi)控制度中漏洞及時彌補，努力實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)控制度的全約束。單位的管理者要增強內(nèi)控意識，要責任落實到人，通過大家的共同努力整體推進內(nèi)控方針和政策。同時管理者應該以身作則，為單位營造一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。領導的引領是推動單位建設的重要環(huán)節(jié)，只有增強了管理者的內(nèi)控執(zhí)行力才能更好的促進內(nèi)控制度的建設和發(fā)展。

4.結束語

綜上所述，新時代隨著社會的發(fā)展和社會形態(tài)的轉變，我國行政事業(yè)單位的運作外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)節(jié)也已經(jīng)發(fā)生了許多變化。在這種背景之下，事業(yè)單位應該積極做好單位財務風險的防控工作。在加強風險意識的同時，不斷提高自身財務風險防控技能，提高預算的科學性和精準性。通過構建有效的內(nèi)部控制制度進一步完善和優(yōu)化財務評價機制。通過對事業(yè)單位財務風險進行有效的控制與有力防范，最終為事業(yè)單位的發(fā)展注入源源不斷的動力，從而促使事業(yè)單位能夠在其實際運轉過程當中獲得更高的社會效益。

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