國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

何武林

摘 要：在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，綜合交通規(guī)劃是很重要的組成部分，在綜合交通規(guī)劃體系建設(shè)當(dāng)中，需要將國(guó)土空間規(guī)劃體系作為指導(dǎo)，對(duì)綜合交通規(guī)劃提出的新要求進(jìn)行明確，以此制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型策略?；诖?，本文就對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型相關(guān)方面進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃體系;綜合交通規(guī)劃;轉(zhuǎn)型

1國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)綜合交通規(guī)劃的要求

1.1加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)

國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，其中包括對(duì)綜合交通建設(shè)的指導(dǎo)。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，要求綜合交通規(guī)劃必須重視自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，結(jié)合各地區(qū)自然資源現(xiàn)狀明確保護(hù)與發(fā)展的總體思路，確定綜合交通規(guī)劃中生態(tài)文明目標(biāo)、高品質(zhì)生活目標(biāo)和現(xiàn)代化治理目標(biāo)，從而發(fā)揮出綜合交通規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中的重要作用，促進(jìn)國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展。

1.2和國(guó)土空間總體規(guī)劃編制協(xié)同

國(guó)土空間規(guī)劃體系中明確了各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的法定定位、規(guī)劃之間傳導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容，形成了多專(zhuān)業(yè)協(xié)同規(guī)劃的空間治理局面。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，要求綜合交通規(guī)劃必須與國(guó)土空間總體規(guī)劃編制相協(xié)同，不違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，并且確保綜合交通體系符合國(guó)土空間布局中的各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合交通規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，從而提高綜合交通規(guī)劃體系建設(shè)質(zhì)量。

2.國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略

2.1綜合交通規(guī)劃觀(guān)念轉(zhuǎn)型

第一，樹(shù)立生態(tài)保護(hù)觀(guān)念綜合交通規(guī)劃要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，在綜合考慮綠色生產(chǎn)生活要求的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃。第二，樹(shù)立全域一體化觀(guān)念綜合交通規(guī)劃要從全域、全要素的角度出發(fā)建立規(guī)劃體系，將綜合交通規(guī)劃提升到國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，形成覆蓋全層級(jí)的交通規(guī)劃系統(tǒng)。第三，樹(shù)立協(xié)同發(fā)展觀(guān)念綜合交通規(guī)劃要堅(jiān)持空間協(xié)同開(kāi)發(fā)與建設(shè)，在規(guī)劃中充分考慮各類(lèi)開(kāi)發(fā)的需求，使區(qū)域內(nèi)的綜合交通規(guī)劃滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃的總體性要求。第四，樹(shù)立人本觀(guān)念綜合交通規(guī)劃要樹(shù)立以人為本的思維觀(guān)念，從交通安全性、舒適性、智能性、便捷性、綠色性等層面出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，充分考慮人對(duì)交通發(fā)展的需求。

2.2綜合交通規(guī)劃體系建構(gòu)轉(zhuǎn)型

第二，構(gòu)建“五級(jí)三類(lèi)”規(guī)劃體系框架綜合交通規(guī)劃的五級(jí)包括國(guó)家、省、市、縣、集中建設(shè)區(qū)的綜合交通規(guī)劃，三類(lèi)包括綜合交通規(guī)劃、交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和交通詳細(xì)規(guī)劃，在框架體系中要逐級(jí)分解和層層落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。第二，擴(kuò)充規(guī)劃內(nèi)容體系綜合交通規(guī)劃內(nèi)容要在原有規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，一方面基于全域規(guī)劃層面納入省、市、縣的綜合交通系統(tǒng)管控內(nèi)容，另一方面基于全要素管理層面集合航運(yùn)、航空、地下交通管控內(nèi)容。第三，形成規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)體系綜合交通規(guī)劃要求對(duì)接同級(jí)別的國(guó)土空間規(guī)劃要求，依托國(guó)土空間規(guī)劃完善編制體系，對(duì)不同層次的綜合交通規(guī)劃制定執(zhí)行細(xì)則，確保各層級(jí)的綜合交通體系與同級(jí)別的國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容相協(xié)調(diào)。第四，構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系綜合交通規(guī)劃要與政府規(guī)劃、治理規(guī)劃相結(jié)合，以政府政策導(dǎo)向?yàn)橹敢贫ㄒ?guī)劃指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性，并對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)估。

2.3綜合交通規(guī)劃組織管理轉(zhuǎn)型

第一，規(guī)范編制流程綜合交通規(guī)劃要在國(guó)土空間規(guī)劃前深入?yún)^(qū)域中開(kāi)展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，掌握城市功能格局、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，收集充足翔實(shí)的調(diào)研資料，在編制城市總體規(guī)劃的同時(shí)編制城市綜合交通規(guī)劃，以保證規(guī)劃編制質(zhì)量。第二，加強(qiáng)編制審批綜合交通規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃要由所在區(qū)域的本級(jí)或上級(jí)交通主管部門(mén)、規(guī)劃主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行審批。如省級(jí)綜合交通規(guī)劃、交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和跨縣市交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要由省發(fā)改委、省鐵路公司、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)審批。在審批過(guò)程中，要核對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容是否與國(guó)土空間規(guī)劃相符，將審批通過(guò)后的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面落實(shí)“一張圖”管理。第三，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估綜合交通規(guī)劃要根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系中對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估的規(guī)定，建立起與國(guó)土空間規(guī)劃同級(jí)別的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，提高綜合交通規(guī)劃編制質(zhì)量與效率。在動(dòng)態(tài)評(píng)估中，綜合交通規(guī)劃要借助國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)采集數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)信息評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)得出評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃與城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

2.4綜合交通規(guī)劃建設(shè)格局轉(zhuǎn)型

第一，建設(shè)全球化交通體系綜合交通規(guī)劃要加快全球化交通體系的建設(shè)速度，不斷加大沿海交通樞紐的建設(shè)力度。如在東部沿海地區(qū)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際航空樞紐等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)陸國(guó)際樞紐進(jìn)行統(tǒng)籌，解決多極化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作的目標(biāo)。第二，建設(shè)密度差異化區(qū)域交通系統(tǒng)綜合交通規(guī)劃要將重點(diǎn)放在差異化區(qū)域交通系統(tǒng)的建設(shè)上，根據(jù)東部地區(qū)未來(lái)對(duì)交通的需求，發(fā)展航空和鐵路，不斷優(yōu)化空域環(huán)境，開(kāi)發(fā)與東部地區(qū)實(shí)際情況相符的空管系統(tǒng)，解決空域資源的瓶頸問(wèn)題。打造以高鐵為骨干網(wǎng)絡(luò)的沿海運(yùn)輸通道，積極發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸，將公路運(yùn)輸向水路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。第三，建設(shè)多元化包容性交通體系綜合交通規(guī)劃要建立國(guó)家旅游休閑交通體系，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，依托我國(guó)的歷史文化、自然景觀(guān)等要素，構(gòu)建多層次旅游休閑交通系統(tǒng)，并依托社區(qū)生活圈，構(gòu)建全齡友好的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)，借此改善人群的出行環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

綜合交通規(guī)劃要以國(guó)土空間規(guī)劃體系為藍(lán)本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃思維方式，促進(jìn)規(guī)劃觀(guān)念、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃格局順利轉(zhuǎn)型，確保綜合交通規(guī)劃體系與國(guó)土空間規(guī)劃體系有效銜接，使綜合交通建設(shè)順應(yīng)國(guó)土空間治理改革的新形勢(shì)，從而全面提升各類(lèi)規(guī)劃的整體效率，充分發(fā)揮各類(lèi)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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