對(duì)人口紅利和生育政策調(diào)整的探討

孫震宇

摘 要：本文對(duì)適度人口、人口紅利的概念進(jìn)行了必要的理論闡述，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步速率是適度人口的影響因素，且在技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步速率滿足人口增長(zhǎng)需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸突破以前，都將存在階段性的“適度人口”和適合本階段國(guó)家發(fā)展需要的人口規(guī)模。此外，本文提出，現(xiàn)階段全面放開(kāi)生育導(dǎo)致人口爆炸式增長(zhǎng)的可能性較低。但地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)教育資源配置等問(wèn)題使得農(nóng)村新增人口被迫只能享受相對(duì)較少較差的教育資源。此外，地區(qū)發(fā)展差異導(dǎo)致人口紅利跨區(qū)域流動(dòng)，由此導(dǎo)致的人口流出地留守老人與兒童的贍養(yǎng)/撫養(yǎng)問(wèn)題也不容忽視。因此在放開(kāi)生育的同時(shí)，需要做好配套措施，妥善解決教育公平與區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：適度人口;人口紅利;配套措施

一、引言

自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老年與青少年人口比例較低、勞動(dòng)力人口比例較高，即“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)。在這種條件下，社會(huì)勞動(dòng)力供給充足，儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)、人力投資和就業(yè)機(jī)會(huì)增加，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。這段時(shí)期被稱(chēng)為“人口紅利”。而人口老齡化傾向出現(xiàn)之初，由于出生率下降先于人口老齡化出現(xiàn)，且前者速度快于后者。因此在這一階段，會(huì)形成一個(gè)“中間大，兩頭小”，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)（即少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比在一個(gè)時(shí)期內(nèi)都比較低），并會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。此時(shí)勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。由于撫養(yǎng)比較低，用于贍養(yǎng)/撫養(yǎng)的社會(huì)產(chǎn)出較少，故社會(huì)儲(chǔ)蓄較多、進(jìn)而生產(chǎn)性投資較多，同時(shí)勞動(dòng)力用于提升自身技能的投入也較多，因而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這段時(shí)期即被稱(chēng)為“人口機(jī)會(huì)窗口”;這一時(shí)期內(nèi)豐富的勞動(dòng)力資源得到充分利用所產(chǎn)生的額外經(jīng)濟(jì)成果，則被稱(chēng)為“人口紅利”。“人口機(jī)會(huì)窗口”為時(shí)間概念，“人口紅利”為經(jīng)濟(jì)概念，不可混為一談。

中國(guó)目前人口紅利的形成或產(chǎn)生是建立在20世紀(jì)50～60年代人口的快速增長(zhǎng)與1970 年代以來(lái)人口控制取得巨大成效的基礎(chǔ)之上的，而其也隨著時(shí)間推移而不可避免地走向消失。近年來(lái)有學(xué)者認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家即便人口不再增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)發(fā)展，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力是“創(chuàng)新”而非“人口增長(zhǎng)”。人口紅利的終結(jié)恰恰可以推動(dòng)中國(guó)走到靠創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正確軌道，因此關(guān)鍵不在于人口數(shù)量，而在于提升國(guó)民素質(zhì)（李小平、程恩富等）;也有學(xué)者認(rèn)為，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，因此提出應(yīng)盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育。

本文認(rèn)為，人口數(shù)量與人口質(zhì)量同樣重要。由于作為高等動(dòng)物的人類(lèi)具有私密空間的需要，因此空間資源作為人類(lèi)生存的重要資源之一，其決定了必定存在一個(gè)絕對(duì)的適度人口。在達(dá)到這一人口數(shù)量之前，技術(shù)進(jìn)步雖然能夠不斷提高地球所能容納的最大人口數(shù)量，但在眾多影響人口承載力的因素中，哪一技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步速率不足以滿足人口增長(zhǎng)需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)哪一領(lǐng)域遇到的發(fā)展瓶頸尚未得以突破，那么在該領(lǐng)域技術(shù)難關(guān)被攻克、該社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到解決之前，都將存在階段性的“適度人口”和適合本階段國(guó)家發(fā)展需要的人口規(guī)模。

本文認(rèn)為，現(xiàn)階段全面放開(kāi)生育不會(huì)造成我國(guó)人口爆炸式增長(zhǎng)，但必須做好配套措施，妥善解決地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)教育資源配置差異、人口紅利跨區(qū)域流動(dòng)等問(wèn)題。

二、適度人口

人口承載力隨著技術(shù)進(jìn)步而不斷提高。歷史上如福格特（1948）等學(xué)者曾基于各自所處時(shí)代的條件，對(duì)地球生態(tài)環(huán)境的最大人口承載能力進(jìn)行了估算，也均得出了比較悲觀的結(jié)論。但隨著技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)今全球人口數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)既有估算，且全球資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域尚呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的狀態(tài)，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)測(cè)中的資源環(huán)境崩潰、饑荒戰(zhàn)亂發(fā)生等極端情況。因此人口承載力的確是隨著技術(shù)進(jìn)步而不斷提高的。

誠(chéng)然，技術(shù)進(jìn)步能夠不斷開(kāi)發(fā)新能源、提高生產(chǎn)率。但空間資源也是一種資源，人類(lèi)作為一種高級(jí)動(dòng)物，除去生活生產(chǎn)資料、休閑娛樂(lè)外，還有著私密空間的需要。僅基于資源條件估算最大人口承載力，而忽視人類(lèi)作為高等動(dòng)物的私密空間需求，顯然并不符合實(shí)際。有限的地球空間必然導(dǎo)致對(duì)人口規(guī)模的限制，即一個(gè)靜態(tài)的、絕對(duì)的“適度人口”規(guī)模。

此外，消費(fèi)和生活習(xí)慣也影響人口承載力，同樣的土地與資源條件下，生活方式浪費(fèi)的地區(qū)能養(yǎng)活的人自然要少于生活方式精打細(xì)算的地區(qū)。但技術(shù)進(jìn)步速率也同樣影響人口承載力。譬如，如果在完全可替代化石燃料的新能源得以廣泛應(yīng)用之前，化石燃料即已耗盡，那么在新能源技術(shù)發(fā)展到實(shí)用階段之前的這一段時(shí)間內(nèi)，“適度人口”是必然存在的。推而廣之，其他領(lǐng)域亦然。根據(jù)“木桶效應(yīng)”理論，在眾多影響人口承載力的因素中，哪一領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步速率不足以滿足人口增長(zhǎng)需要，那么在該領(lǐng)域技術(shù)難關(guān)被攻克之前，“適度人口”都將存在。換言之，除了因空間限制，存在著一個(gè)最大的適度人口規(guī)模以外;還會(huì)在某幾段特定時(shí)間內(nèi)，存在著因技術(shù)條件限制而產(chǎn)生的若干個(gè)“暫時(shí)性”的適度人口規(guī)模。

三、人口數(shù)量與人口質(zhì)量同樣重要

當(dāng)前學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)力主要由人口質(zhì)量而非人口數(shù)量決定，人口紅利的終結(jié)可以推動(dòng)中國(guó)走到靠創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正確軌道，因此關(guān)鍵不在于人口數(shù)量，而在于提升國(guó)民素質(zhì)（李小平，2004）。也有學(xué)者認(rèn)為只有實(shí)行較嚴(yán)格的“一胎化”的政策，使總?cè)丝凇跋瓤睾鬁p”才能盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)力和人均生活水平（程恩富，2010）。

本文認(rèn)為，人口質(zhì)量的提高有利于綜合國(guó)力的提升，但人口數(shù)量對(duì)綜合國(guó)力的影響同樣不容輕視。經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是為了滿足人的需求而對(duì)相對(duì)有限的生產(chǎn)資料、生活資料進(jìn)行分配。“皮之不存，毛將焉附”，沒(méi)有了人，又何談經(jīng)濟(jì)？何談綜合國(guó)力？勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素。對(duì)于資本而言，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，既被視為大規(guī)模、高素質(zhì)勞動(dòng)力的重要來(lái)源，同時(shí)也是潛力巨大的市場(chǎng)，這即是人口數(shù)量對(duì)綜合國(guó)力的重要影響之一。如果減少人口數(shù)量就能提高綜合國(guó)力，那西方發(fā)達(dá)國(guó)家又何必紛紛實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策？歐洲國(guó)家長(zhǎng)期的低生育率導(dǎo)致的勞動(dòng)力數(shù)量問(wèn)題是外國(guó)移民流入的重要原因之一，因此，減少人口數(shù)量能夠增強(qiáng)綜合國(guó)力的觀點(diǎn)尚有待商榷。

另一方面，人口質(zhì)量的提高雖然有利于提高綜合國(guó)力，但二者之間并不存在必然的因果關(guān)系，“充分就業(yè)”作為中間的傳導(dǎo)機(jī)制特別重要。如果勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)不均衡，將造成有的行業(yè)人才過(guò)剩，而有的行業(yè)人才緊缺，出現(xiàn)勞動(dòng)力供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。這對(duì)中國(guó)的啟示是要采取相應(yīng)措施保證充分就業(yè)，一方面我們要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育;另一方面也要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)輕視技術(shù)工人的社會(huì)觀念，使技術(shù)工人得到社會(huì)的真正尊重與認(rèn)可。

四、科技進(jìn)步與就業(yè)政策

有觀點(diǎn)認(rèn)為，科技進(jìn)步將導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少：如人工智能可以取代許多人的崗位，因此大量人口將成為負(fù)擔(dān)而非勞動(dòng)力。然而每次科技進(jìn)步在導(dǎo)致一些傳統(tǒng)行業(yè)消亡的同時(shí)，也在大量創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。第二次工業(yè)革命導(dǎo)致蒸汽機(jī)的生產(chǎn)人員、修理技師等行業(yè)消失，但內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)又造就了以汽車(chē)司機(jī)為代表的其他行業(yè)的出現(xiàn);同時(shí)石化工業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了大批的就業(yè)崗位。人工智能的發(fā)展也同樣如此。此外，機(jī)器學(xué)習(xí)需要大量的數(shù)據(jù)，中國(guó)大量人口背后的數(shù)據(jù)信息規(guī)模優(yōu)勢(shì)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家難以比擬的。因此人工智能的發(fā)展與較大的人口規(guī)模不但并不沖突，而且在某種程度上相輔相成。

但以人工智能為代表的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步不代表就業(yè)問(wèn)題可以“信馬由韁”?？萍歼M(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)使得勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)高級(jí)技工和高技能勞動(dòng)力的需求，大量的高技能崗位需求是低技能勞動(dòng)力難以滿足的。因此科技進(jìn)步帶來(lái)的崗位增加與解決就業(yè)問(wèn)題并不存在絕對(duì)的因果關(guān)系，這中間的傳導(dǎo)機(jī)制起著舉足輕重的作用，這啟示我們：我國(guó)作為一個(gè)在過(guò)去幾十年中利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要增長(zhǎng)動(dòng)力的國(guó)家，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，絕不能忽視農(nóng)民工群體的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等方式，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是關(guān)心民生、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。

五、全面放開(kāi)生育是否可行？

有觀點(diǎn)認(rèn)為全面放開(kāi)生育會(huì)造成富裕階層和農(nóng)村多生，中產(chǎn)階級(jí)少生，且農(nóng)村人口可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。但是，即使是在生育政策放松之前，富裕階層與中產(chǎn)階級(jí)的生育意愿也基本沒(méi)有受到政策影響：富裕階層生得起、養(yǎng)得起、罰得起，而中產(chǎn)階級(jí)因自身經(jīng)濟(jì)條件限制，也傾向于少生育。而受教育水平的提高通常會(huì)導(dǎo)致出生率的降低。事實(shí)上，自生育政策放松以來(lái)，我國(guó)也的確并未出現(xiàn)預(yù)想中出生人口井噴式增長(zhǎng)的局面，這既是過(guò)去相對(duì)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策帶來(lái)的慣性影響，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，育齡夫婦的自主選擇。因此可以合理預(yù)計(jì)，即便全面放開(kāi)生育，出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的可能性也很低。

但放開(kāi)生育的同時(shí)，相關(guān)配套措施絕不可忽視。當(dāng)前優(yōu)秀師資與生源呈現(xiàn)出明顯的“農(nóng)村→城市”、“一般城市→區(qū)域中心城市”的流動(dòng)趨勢(shì)。如果這一狀況得不到改變，在當(dāng)前農(nóng)村總和生育率高于城市的情況繼續(xù)維持的條件下，農(nóng)村出生人口增長(zhǎng)將不可避免地導(dǎo)致人口素質(zhì)下降。原因在于，這種趨勢(shì)將形成馬太效應(yīng)，使得優(yōu)秀師資/生源流入地的學(xué)校越來(lái)越強(qiáng)，流出地的學(xué)校則越來(lái)越弱，形成惡性循環(huán)。如果這一問(wèn)題得不到解決，則農(nóng)村出生人口就被迫只能享受較少、較差的教育資源，進(jìn)而導(dǎo)致出生人口素質(zhì)下降。

六、政策建議

隨著我國(guó)城市化程度的不斷提高，區(qū)域中心城市的不斷發(fā)展，資源流向趨勢(shì)短期難以逆轉(zhuǎn)。因此，一味以行政手段限制師資、生源流動(dòng)的做法并不可取;另一方面，如果單純賦予外來(lái)人口子女同等的教育權(quán)利，會(huì)加劇馬太效應(yīng)，使農(nóng)村地區(qū)日益空虛，同時(shí)城市也會(huì)面臨更大的人口壓力，加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異性。故應(yīng)統(tǒng)籌考慮，多管齊下，其中以下幾個(gè)方面或可納入考量：

1.對(duì)農(nóng)村地區(qū)，采取限制與支持措施并舉。限制措施，即對(duì)師資流動(dòng)采取相對(duì)嚴(yán)格的限制措施，減輕城市學(xué)校掠奪性吸收農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資的程度。支持措施，即加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政支持力度。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更注意師資隊(duì)伍建設(shè)：通過(guò)提高待遇，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教，縮小城鄉(xiāng)師資差距。

2.城市地區(qū)則應(yīng)降低外來(lái)務(wù)工人員子女，特別是高素質(zhì)外來(lái)務(wù)工人員子女在工作地入學(xué)的制度門(mén)檻;除此之外，其他生源流動(dòng)的門(mén)檻應(yīng)保持相對(duì)較高;在保證外來(lái)務(wù)工人員子女受教育權(quán)益、為“留守兒童”問(wèn)題提出紓緩措施的同時(shí)，減輕區(qū)域中心城市學(xué)校的“虹吸效應(yīng)”。

3.發(fā)展線上教學(xué)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。本次疫情中，線上教育大放異彩。而智能手機(jī)的普及使利用線上教學(xué)平臺(tái)發(fā)展農(nóng)村教育成為可能。因此可將優(yōu)秀教師線上授課、輪崗支教等方式作為農(nóng)村教育的補(bǔ)充措施。

此外，人口流動(dòng)造成的人口紅利跨區(qū)域流動(dòng)現(xiàn)象也應(yīng)予以重視：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于青壯年流入，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的充足的勞動(dòng)力供給，也即分享了其他地區(qū)的人口紅利。然而對(duì)于流出地區(qū)而言，這不僅意味著人口紅利的流失，而且可能還意味著在人口紅利消失以后，還得替發(fā)達(dá)地區(qū)償還人口負(fù)債。此外隨著部分流出人口在流入地定居，留守人群的問(wèn)題也不應(yīng)忽視。但人口紅利的跨區(qū)域流動(dòng)，本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展尚欠協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。因此在實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策以前，應(yīng)較大程度地解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

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