多中心治理視角下農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展機(jī)制的國外經(jīng)驗研究

摘 要：在我國大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實背景下， 運用多中心治理理論研究農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展機(jī)制。本文通過總結(jié)全球范圍內(nèi)的合作社的發(fā)展分析得出我國可借鑒的經(jīng)驗，以促使合作社多中心治理結(jié)構(gòu)的形成以及多元主體的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;多中心治理;協(xié)同發(fā)展機(jī)制

一、前言

在國家相關(guān)政策的大力扶持下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，然而卻出現(xiàn)了種種問題。在這些問題的背后，有一部分的原因是因為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的治理上存在問題，這些治理問題是由于合作社本身存在委托代理特性而不可回避的。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，越來越多元的經(jīng)營主體參與到合作社治理當(dāng)中，其治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，然而協(xié)同工作機(jī)制較為缺乏。

二、多中心治理理論

多中心治理理論所研究的是具有非排他性和競爭性的公用物品。該理論提出自主治理能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，讓群體可以取得持續(xù)的共同收益并進(jìn)行自主治理。

運用多中心治理理論將帶來以下優(yōu)點：減少搭便車行為、避免公共產(chǎn)品或服務(wù)供給不足或過量、更民主和有效的公共決策，而這是我國當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需要的;最重要的是當(dāng)前合作社逐漸多元化，包括參與主體、業(yè)務(wù)、類別的多元化，因此從多中心治理視角去看待合作社治理問題具有一定的指導(dǎo)作用。以多中心治理理論為指導(dǎo)，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制以促進(jìn)更多主體參與到治理當(dāng)中，這對合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展是十分重要的。

三、國外農(nóng)民合作社發(fā)展情況

1.英國。作為合作社運動發(fā)源地的英國，自1844年世界上第一個合作社在此誕生后，其合作社經(jīng)久不衰、保持著良好的經(jīng)濟(jì)實力。英國合作社在為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的同時，還提供法律援助、種植和養(yǎng)殖規(guī)劃、稅務(wù)援助、營銷策略、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、行業(yè)信息交流等方面信息。其特點在于聯(lián)合協(xié)會統(tǒng)籌管理、積極參與政策活動、發(fā)揮董事會的重要作用、合作社學(xué)院提供專門的培訓(xùn)、合作社銀行的金融支持。

2.日本。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織是受德國影響，為了降低資本主義對封建農(nóng)業(yè)的沖擊，由政府主導(dǎo)自上而下推進(jìn)的。起源于明治維新時期，截止2018年2月，日本合作社成員超過6500萬人（約占總?cè)丝诘?/2），年收入達(dá)145億美元，其中總?cè)丝诘?/4由合作社提供保險業(yè)務(wù)。其特點在于組織和業(yè)務(wù)的綜合多樣、合作聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)下的多種合作社共同協(xié)作、積極參與各項公共事務(wù)。

3.新西蘭。新西蘭自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是世界上主要的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。2014年，在對145個國家進(jìn)行全球調(diào)查后，聯(lián)合國將新西蘭列為世界上最具有合作性的經(jīng)濟(jì)體。新西蘭的合作社收入占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)的五分之一，雇傭了超過50000名新西蘭人，為超過140萬新西蘭人提供服務(wù)，在購買力和各種行業(yè)的多樣性方面具有相當(dāng)大的規(guī)模。其特點在于合作聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)作、多種類合作社共同發(fā)展、多元化的成員構(gòu)成及針對性服務(wù)。

4.巴西。農(nóng)業(yè)合作社在被稱為“世界糧倉”的巴西的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的近50%，涉及100多萬人口。在巴西合作活動的所有部門中，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮著突出作用，有1，597個機(jī)構(gòu)和180，100個合作社。根據(jù)巴西地理和統(tǒng)計研究所的數(shù)據(jù)，巴西農(nóng)村生產(chǎn)的所有產(chǎn)品中有48%涉及合作社。其特點在于政府積極行動、成立國家合作組織與農(nóng)村協(xié)會共同發(fā)展。

四、經(jīng)驗總結(jié)

1.合作社內(nèi)部治理機(jī)制完善。從合作社內(nèi)部來看，上述國家都制定了詳細(xì)的制度進(jìn)行內(nèi)部管理。一方面通過合作社自主制定的章程、準(zhǔn)則、計劃等，更好地約束包括董事會、普通成員的全體成員的行為，也進(jìn)一步保障了成員的權(quán)益;另一方面，十分注重全員大會召開和董事會選舉的有效性，通過各式各樣的措施鼓勵普通成員參與選舉、投票等治理事務(wù)中來，注重對成員利益訴求的實現(xiàn)。

2.合作社聯(lián)社統(tǒng)籌發(fā)展治理。合作社之間通過合作社聯(lián)社進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不同類型不同地域的合作社在合作聯(lián)社的帶領(lǐng)下進(jìn)行更深入的合作。合作社聯(lián)社還致力于發(fā)揮更大的政策影響力，代表全體社員向政府提出政策建議，也積極地與其他社會組織、國際合作社組織等進(jìn)行合作。還提供網(wǎng)絡(luò)課程、線上會議等平臺對成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、合作知識的培訓(xùn)。

3.政府制定多樣化發(fā)展計劃。政府出臺各項金融政策對合作社進(jìn)行扶持，大力進(jìn)行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還推進(jìn)各項合作項目的開展。農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門的網(wǎng)站，提供合作社的數(shù)據(jù)資料、傳播各項知識，更新與農(nóng)業(yè)有關(guān)的氣候等信息，提供郵件等渠道處理社會的疑問、舉報或者是合作意向等。為有意進(jìn)行合作社相關(guān)業(yè)務(wù)的組織和人員提供幫助。

4.企業(yè)、社會組織共同參與。除了合作社和政府之外，還有很多主體參與到合作社發(fā)展中來。相關(guān)企業(yè)為合作社提供產(chǎn)品或服務(wù)，如農(nóng)業(yè)研究公司提供農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)商以低價出售或者是租賃收割機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備以及農(nóng)業(yè)無人機(jī)等高科技設(shè)備;各高等院校與合作社進(jìn)行合作，開展數(shù)據(jù)收集、分析，提供案例分析等研究成果，提供專業(yè)知識的培訓(xùn);各金融機(jī)構(gòu)或其他商業(yè)企業(yè)為合作社提供商業(yè)發(fā)展建議，幫助制定適合的市場發(fā)展計劃;一些企業(yè)和個人還為合作社設(shè)立獎項，鼓勵合作社的發(fā)展并頒發(fā)獎狀、發(fā)放獎金等。

五、小結(jié)

根據(jù)上述經(jīng)驗總結(jié)，我國可以圍繞多中心治理理論提出的新制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督問題，從利益聯(lián)結(jié)、完善合作社內(nèi)部的決策監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和其他多元主體共同參與等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展機(jī)制。要打破農(nóng)民專業(yè)合作社集體合作的困境、使其可持續(xù)發(fā)展，就需要充分調(diào)動各方力量，讓包括農(nóng)村能人、政府、企業(yè)、第三方組織、消費者等多元主體都參與進(jìn)合作社發(fā)展中，形成多中心治理的結(jié)構(gòu)，最終構(gòu)成合作社長足發(fā)展的合力，使得與合作社相關(guān)的各方能夠協(xié)同發(fā)展。

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作者簡介：

黎思晴，女，侗族，1997年7月，貴州貴陽人，碩士研究生，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理研究。

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