黃河流域建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心路徑研究

孔高楓

摘 要：黃河流域整體發(fā)展滯后，需要科技作為推動(dòng)力，鄭州、濟(jì)南、青島、西安作為較強(qiáng)城市，如何建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心是當(dāng)前研究難點(diǎn)，本文從環(huán)境、投入、產(chǎn)出等方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：黃河流域;區(qū)域科技創(chuàng)新中心;路徑研究

1 黃河流域當(dāng)前存在的問題

目前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展存在以下幾個(gè)問題：第一，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不盡合理，沒有形成長江那樣的經(jīng)濟(jì)帶[1];下游河南、山東兩省GDP占整個(gè)黃河流域GDP總量的一半以上，上中下游發(fā)展差距大[2]。第二，作為重要的糧食產(chǎn)區(qū)和能源基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后、能源化工產(chǎn)業(yè)比重大。高知識含量的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量不足、規(guī)模較小[3]。第三，黃河流域整體創(chuàng)新資源不足。創(chuàng)新投入方面，研發(fā)強(qiáng)度創(chuàng)新產(chǎn)出均低于全國平均水平[4]。因此，黃河流域需要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

2 黃河流域區(qū)域科技創(chuàng)新中心分析

2.1 創(chuàng)新環(huán)境分析

（1）鄭州。鄭州作為國家中心城市，是中原城市群的龍頭，是帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極，經(jīng)濟(jì)總量占全省20%，集聚了全省50%以上的創(chuàng)新要素資源，擁有128個(gè)雙創(chuàng)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供環(huán)境支持，同時(shí)國家戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，開放式創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。2020年鄭州擁有普通高等本科院校33所，擁有鄭大雙一流大學(xué)，在全國地位穩(wěn)步提高。河南省科技創(chuàng)新在局部有比較優(yōu)勢，特別是在農(nóng)業(yè)科技方面比較優(yōu)勢明顯，綜合實(shí)力居全國前列，科技水平居全國領(lǐng)先地位。

（2）濟(jì)南。濟(jì)南高等院校眾多，擁有豐富的科教資源和豐富的人力資源，是國家發(fā)展和改革委員會、科技部確定的國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。目前擁有高等院校 43所，省部署重點(diǎn)高校11所，且高新企業(yè)數(shù)量在研究目標(biāo)中位居前列。此外，濟(jì)南有國家超級計(jì)算機(jī)濟(jì)南中心、國家信息通信國際創(chuàng)新園區(qū)、等一批創(chuàng)新平臺。濟(jì)南市有潛力打造成為國內(nèi)科技成果的戰(zhàn)略來源和京滬兩地科技創(chuàng)新的新高地，成為國內(nèi)一流、國際知名的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，率先建成創(chuàng)新型城市。

（3）青島。作為全國著名的海洋科學(xué)城，青島市的海洋科研實(shí)力居全國首位，有國家部屬高校3 所、省屬高校5 所，國家駐青科研機(jī)構(gòu)25 家、省屬科研機(jī)構(gòu)6 家，具有豐富的科教資源和智力優(yōu)勢。近年來，青島市著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到9家，海洋科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)占全國的1/3 以上，擁有中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所、農(nóng)業(yè)部水科院黃海水產(chǎn)研究所等28 家海洋科教機(jī)構(gòu)。

（4）西安。西安是西部的經(jīng)濟(jì)中心，也是“一帶一路”在國內(nèi)段的起點(diǎn)城市和最大的中心城市，科技實(shí)力發(fā)達(dá)，位居西部之首、全國第三;集中了全省60%以上的軍工企業(yè)和90%以上的科研院所，涵蓋航空、航天、兵器、電子、船舶和核工業(yè)六大行業(yè)。西安擁有眾多國內(nèi)頂尖高校，科教綜合實(shí)力居西部第一，為西安建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了良好的科技資源條件。

2.2 創(chuàng)新投入分析

（1）鄭州。2020年全市從事教育人員和高校學(xué)生分別占戶籍總?cè)丝诘?.8%和11.5%，高于全國平均水平;R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.58%和政府科技撥款占財(cái)政指支出比2.05%，低于全國平均水平（2.19%和4.31%），但是總值增速保持在較高水平分別為16.67和7%;擁有國家工程技術(shù)研究中心6個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心355個(gè)，比上年增加124個(gè)。

（2）濟(jì)南。2020年，R&D經(jīng)費(fèi)投入185.15億元，占GDP比重為2.59%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn);高等學(xué)校51所，在校生占年末戶籍總?cè)丝?.66%。為推進(jìn)濟(jì)南市科技創(chuàng)新建設(shè)，每年拿出 5 億元重點(diǎn)支持支持量子通信、數(shù)創(chuàng)公社、山東工業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。

（3）青島。青島市財(cái)政科技支出不斷增加，2020同比增長 17.0%，占2020 年全市一般公共預(yù)算比重的2.89%，在全國副省級城市中位居前列。同時(shí)，財(cái)政科技資金使用績效也持續(xù)提高，重點(diǎn)用于公共創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育等。青島市圍繞“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”4 條主線加快引進(jìn)建設(shè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（4）西安。西安作為全國重要的科研基地，擁有雙創(chuàng)平臺889個(gè)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。西安出臺相關(guān)政策給予大力支持，鼓勵(lì)院校推廣創(chuàng)新“一院一所一?！蹦Ｊ浇?jīng)驗(yàn)，建立更加開放共享的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上給與引進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化效果顯著的企業(yè)給予補(bǔ)助。

2.3 創(chuàng)新產(chǎn)出分析

（1）鄭州。2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目入駐中原科創(chuàng)谷，全省首個(gè)新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)成功落地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)211家，孵化載體面積突破850萬平方米，在孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）近萬家，孵化水平居全國13位。技術(shù)合同交易額82.3億元，增長136.8%，全省占比54.9%。大力實(shí)施“智匯鄭州”人才工程，吸引21萬余名青年人才來鄭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辦理人才落戶近5萬人。

（2）濟(jì)南。2018 年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1547家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)683家，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)741家，擁有雙創(chuàng)平臺96個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為56.12%;20636件全市專利授權(quán)量，其中2887 件發(fā)明專利授權(quán)量，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量均居全省第二位。

（3）青島。青島市具有較強(qiáng)的創(chuàng)新產(chǎn)出力，全年專利授權(quán)22521件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量為28.5 件，PCT 國際專利申請1088 件;深?？萍肌⑿乱淮畔⒓夹g(shù)、智能家電、新材料等一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，2018 年獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)14 項(xiàng)，其中以第一完成單位主持完成6 項(xiàng)，創(chuàng)下青島市獲國家獎(jiǎng)歷史最好成績。

（4）西安。2018年擁有889家雙創(chuàng)平臺同樣位居全國前列，西安市專利授權(quán)量31640件呈明顯上升趨勢;全年全部工業(yè)增加值 1874.36億元，比上年增長9.0%。規(guī)模以上工業(yè)增加值1874.36億元增長9.4%;2019年陜西28項(xiàng)科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，占2019年度三大獎(jiǎng)（自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)）授獎(jiǎng)總數(shù)的9.46%。28項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果中，通用項(xiàng)目20項(xiàng)（主持完成10項(xiàng)，參與完成10項(xiàng)），主持完成的通用項(xiàng)目較上年度增加2項(xiàng)，居全國第6位。

3.打造黃河流域區(qū)域科技創(chuàng)新中心建議

3.1提升創(chuàng)新基礎(chǔ)力量

推動(dòng)“一流大學(xué)”建設(shè)高校、“一流學(xué)科”建設(shè)高校、省部屬高校、國家級科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級孵化載體、高新技術(shù)企業(yè)的建設(shè)。運(yùn)用科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等措施，吸引社會資本、金融業(yè)機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新。

3.2加大政府投資

提升重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合;打造“眾創(chuàng)空間”品牌，優(yōu)先支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾創(chuàng)空間建設(shè)，給予資金補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)科技投入、研發(fā)、合作強(qiáng)度促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

3.3堅(jiān)持項(xiàng)目和制度支撐

建立以資金篩選項(xiàng)目為支撐，資金支持，吸引更多社會資金支持科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的新運(yùn)行模式。大力引導(dǎo)為知識產(chǎn)權(quán)做好服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)跟蹤服務(wù)機(jī)制。國家知識產(chǎn)權(quán)示范市設(shè)有濟(jì)南市國家知識產(chǎn)權(quán)局專利代理處，可直接為專利持有人提供便利的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施和其他服務(wù)。

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