淮安悠園社區(qū)創(chuàng)“悠園模式”推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作走深走實(shí)

王東照 黃學(xué)勇

“我們悠園社區(qū)成立于2017年1月，是一個(gè)以農(nóng)村拆遷安置戶為主的年輕社區(qū)，社區(qū)內(nèi)很多年輕人都出門打工上班，平時(shí)以老年人居多，加之小區(qū)外圍都是商鋪，防災(zāi)減災(zāi)工作馬虎不得，可以說責(zé)任大、擔(dān)子重。”淮安市生態(tài)文旅區(qū)悠園社區(qū)黨委書記姬民國說。悠園社區(qū)成立之初，村民變?yōu)槭忻?，很多生活?xí)慣并沒有隨之改變。電動(dòng)車亂停亂放、私拉飛線充電、堵塞疏散通道等現(xiàn)象屢禁不止。

如何杜絕各類安全隱患?為此，悠園社區(qū)擰好“安全閥”、種好“責(zé)任田”、建好“武器庫”，抓好宣傳教育、做好網(wǎng)格治理、配好消防設(shè)施，多措并舉地推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作走深走實(shí)，在“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建中，創(chuàng)新出了獨(dú)有的“悠園模式”。

擰好“安全閥”繃緊思想之弦

“打竹板，竹板響，我老漢走上場(chǎng)，今天不把別的談，就把消防安全事來講一講……”每周三，這樣的普及防災(zāi)減災(zāi)文藝表演都會(huì)在悠園社區(qū)服務(wù)中心舞臺(tái)上演。表演組織者叫陳金富，今年已經(jīng)75歲。2017年1月，陳金富和幾位老友一起創(chuàng)立了淮安市首個(gè)老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)——淮安河韻同樂老年志愿服務(wù)隊(duì)。在社區(qū)的大力支持下，老人們利用各自特長開展安全宣傳活動(dòng)。

“如何讓我們居民聽得懂、聽得進(jìn)?寓教于樂很關(guān)鍵。”姬民國說。河韻同樂老年志愿服務(wù)隊(duì)吸收了當(dāng)?shù)貏F(tuán)與教師隊(duì)伍中有著一定文藝特長的退休老人，自編自導(dǎo)一些節(jié)目宣傳安全知識(shí)。小品《我是消防樓長》，就是他們自編自導(dǎo)自演的一個(gè)主題節(jié)目，深刻剖析了近幾年電動(dòng)車火災(zāi)事故頻發(fā)的原因，倡導(dǎo)社區(qū)居民規(guī)范電動(dòng)車停放充電行為，杜絕亂停亂放，私拉亂接。

隨著志愿服務(wù)隊(duì)的影響越來越大，目前已有22位老人加入這個(gè)團(tuán)體，他們利用各自的文藝特長，以歌曲、舞蹈、淮劇等群眾喜聞樂見的形式“說”起了減災(zāi)安全。除每周三固定的演出日外，他們還組織了多場(chǎng)其它演出，河韻同樂老年志愿服務(wù)隊(duì)在2018年被評(píng)為第四屆“全國119消防獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。

除了老年志愿者，社區(qū)年輕的志愿者們也為營造濃厚的防災(zāi)減災(zāi)氛圍作出積極貢獻(xiàn)。他們經(jīng)常走進(jìn)居民家中宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，特別是與空巢老人、留守兒童等特殊群體結(jié)對(duì)幫扶，全面梳理，逐一建檔立卡，為大家傳授“減災(zāi)經(jīng)”。

“每年寒暑假，因?yàn)楦改干习啵瑹o暇顧及，是兒童意外傷害事故的高發(fā)時(shí)期?！鄙鐓^(qū)減災(zāi)宣傳大使楊月花說。為此，社區(qū)及時(shí)組織志愿者進(jìn)行排查摸底，掌握社區(qū)兒童底數(shù)，在寒暑假前期，集中組織觀看科普教育影片，在社區(qū)消防科普教育館內(nèi)，學(xué)習(xí)安全用火、用電常識(shí)，并提醒兒童在家不要玩火。

除此外，社區(qū)還認(rèn)真做好日常的減災(zāi)宣傳，并通過設(shè)立大喇叭、懸掛宣傳橫幅，利用社區(qū)LED大屏滾動(dòng)播放減災(zāi)常識(shí)、張貼居民安全公約、發(fā)放《給社區(qū)居民的一封公開信》等方式普及各類減災(zāi)知識(shí)，不斷提高居民的安全防范意識(shí)。

種好“責(zé)任田”精細(xì)網(wǎng)格治理

社區(qū)以每棟高層住宅樓為單位，逐棟明確樓長，建立防災(zāi)減災(zāi)“樓長制”，不斷提升社區(qū)自我管理水平。每棟樓張貼樓長牌，實(shí)行“三公示”，即公示社區(qū)民警、安全監(jiān)督員及物業(yè)管理人員，并明確相關(guān)人員的工作職責(zé)。每棟樓的物業(yè)管理人員主要負(fù)責(zé)檢查和維護(hù)保養(yǎng)高層住宅樓內(nèi)的相關(guān)安全設(shè)施和器材，以及對(duì)樓道內(nèi)電動(dòng)車亂停亂充電的管理，確保疏散通道和安全出口暢通。

“實(shí)行‘樓長制’后，社區(qū)居民的安全更有保障了！”社區(qū)治安主任倪軍說道，“一旦發(fā)現(xiàn)隱患，我們能第一時(shí)間責(zé)任到人，以最快速度整改消除。截至目前，社區(qū)已開展巡查檢查2100余次，整改各類隱患6700余處。”

創(chuàng)新1234工作法，全面助推社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)深入開展。“1234工作法”指的是：“一級(jí)組織”，即依托社區(qū)黨支部、居委會(huì)成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)全社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作；“兩位一體”，即充分發(fā)揮社區(qū)減災(zāi)工作站的作用，治安、減災(zāi)雙推進(jìn)共提高；“三隊(duì)組合”，即把城管隊(duì)員、社區(qū)居民和志愿者組織起來，共同參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作；“四區(qū)宣教”，即在社區(qū)內(nèi)部建立安全咨詢區(qū)、模擬體驗(yàn)區(qū)、教育培訓(xùn)區(qū)、應(yīng)急演練區(qū)，定期開展減災(zāi)宣傳、咨詢服務(wù)、實(shí)地演練等活動(dòng)；“多方管理”，即將安全工作站納入社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)體系，完善規(guī)章制度，開展群防群治，努力實(shí)現(xiàn)“隱患早發(fā)現(xiàn)、有險(xiǎn)早救助、宣傳早開展、辦事早接待”的建設(shè)目標(biāo)。

社區(qū)還修訂完善了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急救援體系，先后爭(zhēng)取資金近80萬元用于消防設(shè)施評(píng)估檢測(cè)，并為商鋪安裝簡易消防設(shè)施81套，新建消防栓12個(gè)，更新升級(jí)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，極大提升了社區(qū)物防、技防能力。

“家庭防火注意啥，煤氣電源勤檢查”“楊絮火災(zāi)重防范，嚴(yán)控火源是關(guān)鍵”。每逢重要節(jié)假日或是楊柳絮等火災(zāi)高發(fā)時(shí)節(jié)，社區(qū)總是第一時(shí)間編發(fā)消防安全防范提示信息到居民微信群中，并動(dòng)員大家開展家庭安全“三清三關(guān)”，即“清廚房、清陽臺(tái)、清樓道、關(guān)煤氣、關(guān)電源、關(guān)門窗”，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

建好“武器庫”減災(zāi)精準(zhǔn)有效

重點(diǎn)隱患重點(diǎn)對(duì)待?！昂芏喟咐砻鳎瑯堑乐腥绻妱?dòng)車充電起火，后果不堪設(shè)想?！奔駠f，“為此我們加強(qiáng)引導(dǎo)，集中組織居民觀看電動(dòng)車火災(zāi)警示教育片，在每個(gè)單元的入口處，張貼電動(dòng)車火災(zāi)宣傳掛圖，通過一個(gè)個(gè)慘痛的案例，讓他們意識(shí)到電動(dòng)車起火的危害性。”社區(qū)積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，建成1300多個(gè)充電樁，在每棟樓都建有獨(dú)立的電動(dòng)車集中充電點(diǎn)，在社區(qū)公共區(qū)域設(shè)置了4個(gè)戶外電動(dòng)車充電點(diǎn)，方便居民就近為電動(dòng)車充電，實(shí)現(xiàn)了人性化管理。此外，社區(qū)統(tǒng)一制定了電動(dòng)車集中停放充電制度和管理規(guī)定，在充電點(diǎn)單獨(dú)放置滅火器等消防器材設(shè)施，設(shè)置相應(yīng)的安全知識(shí)展牌，提高居民的安全意識(shí)。

微型消防作用不小。來到悠園社區(qū)的“消防科普教育館”，會(huì)發(fā)現(xiàn)里面齊全的消防設(shè)備和各樣的宣傳展板。同樣，“微型消防站”，也是一樣的“麻雀雖小五臟俱全”。消防水槍、消防水帶、干粉滅火器、火場(chǎng)逃生面具等滅火救援器材都擺放得整整齊齊。“消防科普教育館和微型消防站雖然面積不大，但投入使用后的成效還是很好的?！奔駠f。消防科普教育館建立后，社區(qū)明確專人負(fù)責(zé)，每周定期開放，集中組織居民學(xué)習(xí)參觀。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，社區(qū)微型消防站建立1分鐘出動(dòng)、3分鐘到場(chǎng)、5分鐘處置的“135”響應(yīng)機(jī)制，配合轄區(qū)消防救援站開展六熟悉、滅火疏散演練60余次，并先后協(xié)助處置社區(qū)及周邊區(qū)域初期火災(zāi)15起，初步實(shí)現(xiàn)了救早、滅小的初期火情控制目標(biāo)。

社區(qū)副主任戴國妍介紹道：“消防科普教育場(chǎng)館建成后，我自發(fā)申請(qǐng)當(dāng)上了講解員，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了近100場(chǎng)宣傳培訓(xùn)，每服務(wù)一名群眾，就離我們?nèi)駥W(xué)習(xí)消防的目標(biāo)更近一步?！?/p>

當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”典型示范引領(lǐng)

說起悠園社區(qū)的減災(zāi)工作，已經(jīng)第二次來參觀學(xué)習(xí)的上海永綠置業(yè)有限公司淮安分公司物業(yè)管理公司楊得天經(jīng)理，直接豎起大拇指說：“作為一個(gè)新興的社區(qū)，大家都知道人員復(fù)雜管理難。但他們就是通過實(shí)打?qū)嵉慕ㄕ铝⒅?，鮮明特色的減災(zāi)宣傳，細(xì)致入微的安全檢查，將減災(zāi)工作做得有聲有色，這不，我又帶人過來學(xué)習(xí)了?！?/p>

“通過別的社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，我們能將悠園社區(qū)的減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)介紹出去，同時(shí)取長補(bǔ)短，發(fā)現(xiàn)自身不足，大家共同提高達(dá)到共贏，將社區(qū)建設(shè)地更加安全?！奔駠吲d地說。

2017年，淮安市“消防安全社區(qū)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建試點(diǎn)選擇在悠園社區(qū)開展，一系列社區(qū)消防管理創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，這里成了全市社區(qū)消防安全管理的試驗(yàn)田。最早推行社區(qū)消防安全管理1234工作法，第一個(gè)建設(shè)電動(dòng)車集中充電智能化設(shè)施，第一個(gè)試點(diǎn)安裝電動(dòng)車上樓報(bào)警系統(tǒng)，第一個(gè)社區(qū)消防助理派駐點(diǎn)……一時(shí)間，安全管理“悠園模式”成為全市的模板。

2017年以來，悠園社區(qū)累計(jì)承辦市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)社區(qū)減災(zāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(觀摩會(huì))12次，接待參觀單位980余家次，參觀人員13600余人次。2018、2019年，悠園社區(qū)兩次代表淮安接受省政府消防工作考核；2020年，代表江蘇省接受國務(wù)院安委會(huì)2019年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核。

付出終有回報(bào)，悠園社區(qū)先后被評(píng)為“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、江蘇省防災(zāi)減災(zāi)提升工作“先進(jìn)社區(qū)”、“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)示范村(社區(qū))、“淮安市十佳社區(qū)”、淮安市第八屆“優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)”“2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。2020年7月15日，社區(qū)承辦了江蘇省安全應(yīng)急科普環(huán)省行啟動(dòng)暨進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。每當(dāng)談到這些成績，姬民國都會(huì)無比驕傲地說：“這是對(duì)我們社區(qū)減災(zāi)工作的高度認(rèn)可，是社區(qū)多年來共同努力的結(jié)果。當(dāng)然，成績代表過去，安全是易碎品，只有一如既往，真抓實(shí)干，悠園社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作才能走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)?！?/p>