專項(xiàng)治理行動的“無錫辦法”
——針對冶金等工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全

孫存樓

冶金等工業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，普遍使用危險(xiǎn)化學(xué)品用于產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及配套輔助設(shè)施，且部分企業(yè)建廠較早，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，是專項(xiàng)治理行動的重點(diǎn)與難點(diǎn)。根據(jù)《江蘇省冶金工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》的要求，無錫市應(yīng)急管理局深度摸底調(diào)查企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全與監(jiān)管現(xiàn)狀，梳理問題癥結(jié)，通過內(nèi)部課題組“自研”、專家咨詢“助研”、兄弟單位“學(xué)研”等方式，針對問題尋找解決方案，形成了以“降低企業(yè)使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)、壓實(shí)企業(yè)全過程安全管理責(zé)任為根本落腳點(diǎn)”的專項(xiàng)治理行動“無錫辦法”，為專項(xiàng)治理取得實(shí)效、形成長效治理機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全與監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

無錫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，現(xiàn)有冶金等工業(yè)企業(yè)近5萬家。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治一年“小灶”期間，市應(yīng)急管理局通過座談交流、查閱資料與現(xiàn)場檢查等方式，對10個(gè)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管現(xiàn)狀及機(jī)械、輕工、紡織三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域39家企業(yè)使用安全現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)系統(tǒng)梳理，主要存在如下問題：

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)。冶金等工業(yè)企業(yè)無需取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)或使用許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲存安全技術(shù)要求散落在多個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏系統(tǒng)性與針對性，且部分內(nèi)容尚屬于空白。調(diào)研了解到，企業(yè)與監(jiān)管部門皆需要針對冶金等工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的工具書或參考書。

底數(shù)掌控難度大。冶金等工業(yè)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品面廣、量大、類雜，曾通過督促企業(yè)報(bào)送表格方式進(jìn)行過摸排，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)報(bào)送內(nèi)容與實(shí)際情況不符，因生產(chǎn)訂單、工藝變化等原因，使用品種、數(shù)量經(jīng)常變動；監(jiān)管人員統(tǒng)計(jì)表格數(shù)據(jù)工作量大，不易更新，尚未真正實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明與動態(tài)掌控。

儲存場所不規(guī)范。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲存安全問題占總數(shù)的68.1%。部分企業(yè)因建廠較早，儲存場所無正規(guī)設(shè)計(jì)，設(shè)置地點(diǎn)較隨意，庫房建筑防火間距、等級不達(dá)標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)告知、警示標(biāo)識與管理規(guī)章缺乏統(tǒng)一規(guī)定，分區(qū)分類存放落實(shí)不到位；存在不能正確根據(jù)使用危險(xiǎn)化學(xué)品類型配置對應(yīng)的儲存柜或配置的儲存柜不符合防火、防靜電、防腐及監(jiān)測報(bào)警等安全技術(shù)要求等現(xiàn)象，解決危險(xiǎn)化學(xué)品儲存安全問題的儲存場所并不安全。

作業(yè)規(guī)程不遵守。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，作業(yè)安全類問題占總數(shù)的25%。部分企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所不滿足安全技術(shù)要求，如易燃易爆作業(yè)區(qū)域缺乏通風(fēng)與監(jiān)測報(bào)警、腐蝕類作業(yè)場所未做防腐處理等。部分崗位缺乏作業(yè)規(guī)程或者作業(yè)規(guī)程針對性差，員工搬運(yùn)、勾兌、擺放、動火與廢棄處置等作業(yè)不規(guī)范，部分人員不能正確使用勞保用品等。

人員業(yè)務(wù)水平不高。法律法規(guī)對冶金等工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員無學(xué)歷、資歷與取證要求，從業(yè)人員普遍知識水平不高，對危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，事故應(yīng)急處置能力偏弱；監(jiān)管人員基本不具備化學(xué)與化工專業(yè)基礎(chǔ)，缺少危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，“不愿管、不會管、管不好”現(xiàn)象明顯。

二、專項(xiàng)治理行動重點(diǎn)任務(wù)

危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動是一年“小灶”任務(wù)的延續(xù)，是繼粉塵涉爆、高溫熔融、深井鑄造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治后的又一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，涉及企業(yè)數(shù)量更多，情況更復(fù)雜。按照省專項(xiàng)治理行動工作方案要求，應(yīng)重點(diǎn)完成如下任務(wù)：

要全面摸清底數(shù)。專項(xiàng)治理行動期間，要摸清企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用與儲存數(shù)量等基本情況，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品使用信息的底數(shù)；要摸清企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀，并對現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大事故隱患的分析研判，掌握安全底數(shù)。

要全面整治問題隱患。要通過督促企業(yè)開展安全隱患自查自改與深入企業(yè)全面排查方式，起底各類事故隱患，并通過重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等方式，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。

要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。要壓緊壓實(shí)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和第一責(zé)任，主動開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)全過程安全管控，嚴(yán)格落實(shí)儲存管理制度，按要求配備安全設(shè)施，嚴(yán)格對照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，切實(shí)管控好安全風(fēng)險(xiǎn)，消除各類事故隱患。

要建立長效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)好的專項(xiàng)治理行動制度措施，梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果，并提煉轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。冶金等工業(yè)企業(yè)應(yīng)加快研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品中間儲存設(shè)施的地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)該行業(yè)領(lǐng)域無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，規(guī)范中間儲存設(shè)施的安全管理，切實(shí)降低儲存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、專項(xiàng)治理行動“無錫辦法”

在省方案的總體要求下，無錫市冶金等工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理行動充分堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合調(diào)查摸底問題，以“靶向準(zhǔn)、措施實(shí)、目標(biāo)明”為原則，落實(shí)專項(xiàng)治理“辦法”如下：

依托信息化手段摸清底數(shù)。改變傳統(tǒng)報(bào)送表格摸排底數(shù)方式，專門開發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，緊扣治理任務(wù)設(shè)置菜單與填報(bào)內(nèi)容。企業(yè)端，可作為內(nèi)部危險(xiǎn)化學(xué)品管理系統(tǒng)使用，倉庫管理人員可掃描二維碼登陸，錄入日常出入庫信息，用電子臺賬取代紙質(zhì)臺賬；政府端設(shè)置多種統(tǒng)計(jì)與查詢功能，可實(shí)時(shí)掌握企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品動態(tài)。

按照風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施分級監(jiān)管。參考《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》方法，通過計(jì)算各類危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量與其對應(yīng)基準(zhǔn)量比值之和作為分級指標(biāo)，劃分使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)四個(gè)不同風(fēng)險(xiǎn)級別。從制度、人員配備與作業(yè)管理等方面對不同級別企業(yè)實(shí)施差異化規(guī)定，做到因級施策，高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)要求；明確市、區(qū)、鎮(zhèn)三級監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管企業(yè)清單，風(fēng)險(xiǎn)級別較高企業(yè)以市、區(qū)兩級監(jiān)管為主，執(zhí)法檢查、人員配備等向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聚焦，提高監(jiān)管效能。

推動建立符合要求的儲存場所。在暫缺危險(xiǎn)化學(xué)品中間倉庫與儲存柜國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，出臺了中間倉庫與儲存柜安全指引，對儲存場所的建筑結(jié)構(gòu)與布局、安全措施、標(biāo)識告知、儲存作業(yè)、安全管理、應(yīng)急處置等內(nèi)容作出了統(tǒng)一、嚴(yán)格、清晰的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，明確時(shí)間表、路線圖，要求企業(yè)根據(jù)自身需要，建立滿足危險(xiǎn)化學(xué)品儲存規(guī)范要求的專用倉庫、中間倉庫與儲罐等，或根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品種類和儲存量配備相應(yīng)類型、規(guī)格的儲存柜。

督促遵守使用環(huán)節(jié)的作業(yè)規(guī)定。明確企業(yè)須在滿足安全條件的作業(yè)場所開展作業(yè)活動，作業(yè)場所應(yīng)配全監(jiān)測報(bào)警、應(yīng)急處置等設(shè)備設(shè)施，作業(yè)人員須正確配備勞保用品，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。針對冶金等工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全要求缺乏系統(tǒng)性與針對性的實(shí)際，廣泛梳理與提煉各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制了《無錫市冶金等工業(yè)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品通用安全指引》，明確了常用易燃易爆、劇毒、腐蝕性與工業(yè)氣瓶四類危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所、勞保用品與應(yīng)急物資配備等要求，供專項(xiàng)治理行動期間企業(yè)對照整改與監(jiān)管執(zhí)法檢查。

壓實(shí)企業(yè)全過程安全管理責(zé)任。明確企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品采購、使用、儲存、廠內(nèi)運(yùn)輸和廢棄處置等全過程安全管理責(zé)任，要求企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，配備危險(xiǎn)化學(xué)品專職或兼職管理人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提升人員業(yè)務(wù)知識水平和科學(xué)救援能力。

危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動剛剛起步，大量風(fēng)險(xiǎn)隱患還隱藏于水下，徹底摸清底數(shù)、解決問題，非一措之舉，非一日之功。無錫市應(yīng)急管理局將深入貫徹落實(shí)省專項(xiàng)治理行動要求，圍繞目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，以最堅(jiān)決態(tài)度、最有力舉措、最過硬作風(fēng)，力爭盡快整出成效，整出經(jīng)驗(yàn)。