四方參與 全新打造?；髽I(yè)安責(zé)險

為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用，在安全生產(chǎn)專項整治期間，蘇州市創(chuàng)先建立起了一個由危化企業(yè)、保險機構(gòu)、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊伍和監(jiān)管部門四方共同參與的新機制，為危險化學(xué)品企業(yè)提供安全生產(chǎn)事前風(fēng)險防范、事中風(fēng)險控制以及事后救援處置的全程技術(shù)支持和經(jīng)濟保障，打造全新的安責(zé)險“蘇州模式”。

2008年以來，蘇州市一直在探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，并取得了一定效果，但在部分規(guī)則制定上，仍存在不足。首先，2017年國家印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》規(guī)定，保險機構(gòu)要協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、評估和安全評價、生產(chǎn)安全事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練等服務(wù)工作。但從調(diào)查情況來看，這些服務(wù)工作基本沒有得到落實。投保企業(yè)往往只交了保費，卻沒有得到相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。其次，保費規(guī)則設(shè)置不合理。照理來說，保費應(yīng)與企業(yè)風(fēng)險掛鉤，風(fēng)險越高的企業(yè)，保費應(yīng)該越高。但實際情況是，大部分企業(yè)投保安責(zé)險的保費是按企業(yè)人頭計算的，人越多，保費越高。“這對于風(fēng)險高人數(shù)少、風(fēng)險小人數(shù)多的企業(yè)來說，是不合理的?！碧K州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為此，2020年年初，蘇州市應(yīng)急管理局牽頭制定《在全市危險化學(xué)品企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的實施方案》。一方面，要求保險公司必須與安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊伍“捆綁”，為企業(yè)提供定期的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；另一方面，重新制定保費規(guī)則，依據(jù)企業(yè)風(fēng)險大小及運行情況，施行差別費率和浮動費率。要求保險機構(gòu)與安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊伍“捆綁”，可以使安責(zé)險在事前風(fēng)險防范、事中風(fēng)險控制過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是僅停留在事后經(jīng)濟保障層面。

《方案》明確，保險機構(gòu)要建立以提高投保企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力為重點的保險服務(wù)體系。在保險周期內(nèi)，組織風(fēng)險管理專業(yè)人員、化工安全生產(chǎn)專家或者外聘的第三方服務(wù)機構(gòu)，為所有投保企業(yè)提供風(fēng)險管控和事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，并在保險合同文本中約定具體的服務(wù)項目、方式和頻次。為保障安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的開展，《方案》特別規(guī)定，保險機構(gòu)應(yīng)將當(dāng)年保費收入總額的30%～50%作為事故預(yù)防專項資金，專門用于對投保企業(yè)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)?！斗桨浮愤€對保險機構(gòu)和第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所需的資質(zhì)和能力進行了規(guī)定，確保安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量。針對保費設(shè)置不合理這一問題，《方案》根據(jù)國家和省相關(guān)要求，堅持以“保費與風(fēng)險掛鉤”的原則，制定全市統(tǒng)一的危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險基準(zhǔn)指導(dǎo)費率，實行差別費率和浮動費率，建立費率動態(tài)調(diào)整機制。全市危險化學(xué)品企業(yè)參?；鶞?zhǔn)費率為1.0，根據(jù)企業(yè)類型、風(fēng)險程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量等因素實行差別化調(diào)整，根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級、近3年生產(chǎn)安全事故、受到行政處罰等3類因素實行浮動費率。在投保范圍方面，《方案》一改之前以人數(shù)投保的模式，變?yōu)槠髽I(yè)整體投保，這就避免了人員流動導(dǎo)致的投保范圍不足等情況?！斗桨浮芬?guī)定必須覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，包括在本企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的勞務(wù)派遣人員(勞務(wù)派遣單位已為其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的除外)、實習(xí)生。

?；髽I(yè)是安全生產(chǎn)工作中的重中之重。安責(zé)險改革將推動企業(yè)、保險機構(gòu)、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊伍、監(jiān)管部門四方形成共防、共管、共保的安責(zé)險“蘇州模式”。安全生產(chǎn)責(zé)任保險將切實為危險化學(xué)品企業(yè)提供安全生產(chǎn)事前風(fēng)險防范、事中風(fēng)險控制以及事后救援處置的全程技術(shù)支持和經(jīng)濟保障。根據(jù)工作計劃，蘇州市應(yīng)急管理局將每季度對企業(yè)投保及保險機構(gòu)安全服務(wù)情況進行核查，督促落實責(zé)任。