全面深化改革背景下地方體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展研究

徐進(jìn)勇 沈克印 胡文娟

（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

引言

在進(jìn)行體育社團(tuán)實(shí)體化的過程中，主要是涉及到相應(yīng)社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)的變化，相應(yīng)社團(tuán)的場(chǎng)地和人員，以及設(shè)施和管理的規(guī)章制度等都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)于很多沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的社團(tuán)來說，還是有很大的難度的，大多數(shù)社團(tuán)在實(shí)際工作中主要是進(jìn)行體育相關(guān)的工作，對(duì)于綜合性質(zhì)的工作內(nèi)容和較為繁雜的工作程序不甚了解。這就需要加強(qiáng)研究，健全方法和完善制度保障等多種措施來提高其實(shí)體化工作的科學(xué)化水平，促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展和優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)與管理制度，進(jìn)而為體育事業(yè)發(fā)展和提高全民體質(zhì)貢獻(xiàn)力量。

1、地方體育社團(tuán)實(shí)體化現(xiàn)狀

目前，各地的體育社團(tuán)已經(jīng)有了一定程度的實(shí)體化，取得了一定的進(jìn)展也存在一定的問題。在宣傳引導(dǎo)方面，目前已經(jīng)有很多社團(tuán)可以通過微博、直播、微信、新媒體和電視等渠道進(jìn)行宣傳推廣，在向廣大群眾傳遞相關(guān)的文化和理念上有著一定的作用，也產(chǎn)生了一定的影響，并且還有很多的粉絲，爭(zhēng)取到了一定的資源。很多社團(tuán)主要都是通過一個(gè)活動(dòng)來增加曝光度，一般這種體育賽事具有較多的觀眾，這些觀眾就會(huì)通過觀看比賽進(jìn)一步熟悉和了解相應(yīng)的社團(tuán)組織。

在人員隊(duì)伍管理和建設(shè)方面，目前很多的地方體育社團(tuán)已經(jīng)有很多的專業(yè)人才和工作隊(duì)伍為其工作服務(wù)，但是其中主要的負(fù)責(zé)人是基本一手抓，就是對(duì)全部工作都負(fù)責(zé)的情況比較常見，主要負(fù)責(zé)人和管理人員對(duì)本組織的發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃負(fù)責(zé)，一般能夠根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行分析和研判，帶領(lǐng)相應(yīng)社團(tuán)按照既定的方案和目標(biāo)開展工作?；鶎庸ぷ魅藛T和其他的各級(jí)的工作人員就比較復(fù)雜了，有很多種不同原因來社團(tuán)工作的，有的是因?yàn)橄矚g這個(gè)體育活動(dòng)，有的是兼職賺取一些報(bào)酬，有的是退休人員為了豐富精神文化生活等原因，但是從這些情況也可以看出其專業(yè)性水平較為一般。社團(tuán)的很多工作都需要不同專業(yè)的人才來共同完成。

在收入來源方面，社團(tuán)目前一般沒有穩(wěn)定的收入來源，一般主要是靠向政府部門申請(qǐng)，或者是向社會(huì)募集資金的方式籌資，當(dāng)然也會(huì)收取一定的會(huì)費(fèi)，所以其經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性的會(huì)存在一定程度的短缺，很多時(shí)候無法滿足其實(shí)際工作開展的資金需要。

在設(shè)備和場(chǎng)地方面，由于其資金實(shí)力有限，所以相關(guān)設(shè)備和場(chǎng)地的使用就會(huì)受到限制。很多時(shí)候主要是靠向政府申請(qǐng)，由政府批一塊地給相應(yīng)的社團(tuán)工作使用，有些時(shí)候是不需要收費(fèi)，有些時(shí)候是需要組織自己支付相應(yīng)的費(fèi)用的，由于各個(gè)社團(tuán)對(duì)場(chǎng)地的需求也都不同而存在很多的差異。

2、地方體育社團(tuán)工作中仍存的問題

要做好體育社團(tuán)實(shí)體化研究，就需要對(duì)其工作中存在的問題進(jìn)行深刻的剖析，全面掌握其問題，提高對(duì)組織的實(shí)際情況的了解，深刻認(rèn)識(shí)其存在的問題，對(duì)其進(jìn)行歸納梳理，逐步清晰工作目標(biāo)和優(yōu)化的方向，進(jìn)而才能提出科學(xué)建議，扎實(shí)提高管理效率。目前體育社團(tuán)工作仍然存在以下問題：

一是體育組織和政府之間的關(guān)系比較模糊。由于在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，政府始終對(duì)體育組織進(jìn)行管理，長(zhǎng)期充當(dāng)著管理者的角色。很多社團(tuán)組織也需要及時(shí)跟政府部門進(jìn)行溝通，隨著政府管理體制的改革，政府逐漸下放權(quán)力，讓相應(yīng)的社團(tuán)組織充當(dāng)主要管理和引導(dǎo)的角色，政府主要應(yīng)該充當(dāng)配角。但是在實(shí)際工作中，各級(jí)組織還是要受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，所以很多時(shí)候相應(yīng)的工作開展和管理還是存在要依賴于本地區(qū)政府部門的審批，需要服從相應(yīng)的管理，這就實(shí)際上與國(guó)家呼吁社會(huì)組織承擔(dān)主要職責(zé)和發(fā)揮主動(dòng)性進(jìn)行管理有很大的不同。各級(jí)體育社團(tuán)組織的隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系如果一直沒有得到縷清，很多工作的開展就存在很大的困難，另外，社團(tuán)組織畢竟只是一群具有社會(huì)奉獻(xiàn)精神和對(duì)該行業(yè)具有濃厚興趣的人才的自愿組合，要開展工作還需要爭(zhēng)取場(chǎng)地和資金，這些一般都需要依靠地方財(cái)政的大力支持和社會(huì)各界的捐助與無私奉獻(xiàn)。所以這就在實(shí)際上降低了社團(tuán)組織開展工作的自主性，由于很大程度上受制于政府各級(jí)部門，所以就很難按照國(guó)家全面深化改革的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)體化實(shí)踐；

二是體育社團(tuán)組織人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。由于該組織一般是非盈利機(jī)構(gòu)，能夠派發(fā)給工作人員的薪酬非常有限，很多只能是無償付出，所以就很難留住一些人才，在組織工作的很多人員一般還需要有其他主要收入來源和工作。這其中還有很多兼職和離退休干部充當(dāng)其中的主要管理人員，另外也有很多人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，人員管理存在較大障礙。在一定程度上來說，正是由于其人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，而且人員流動(dòng)性又比較大，就在很大程度上影響了該組織的工作人員的專業(yè)素質(zhì)，存在工作者的專業(yè)水平不足，很多時(shí)候不能滿足該社團(tuán)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的專業(yè)性需要；

三是體育社團(tuán)的管理制度不健全，工作流程不夠科學(xué)。很多社團(tuán)由于其資金和人員的短缺，具體的規(guī)章制度制定存在很大的問題，沒有能夠科學(xué)制定和有專人進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)于相關(guān)工作人員工作的開展約束力較差。很多程序性的問題和活動(dòng)流程一般都采取從簡(jiǎn)的原則，但是這就不利于當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展；

四是社團(tuán)的資金一般都比較短缺。由于社團(tuán)沒有資金來源，主要是靠政府撥款和社會(huì)捐助，很多時(shí)候就會(huì)捉襟見肘，資金使用就受到很多限制。很多的設(shè)備采購(gòu)和一些人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放都存在困難，很多時(shí)候由于社團(tuán)工作的需要而產(chǎn)生的支出還會(huì)增加社團(tuán)失信的可能性，這些都嚴(yán)重制約了社團(tuán)的發(fā)展。很多時(shí)候社團(tuán)都是沒有資金進(jìn)行場(chǎng)地?cái)U(kuò)建或進(jìn)行維修的，更不用說是進(jìn)行土地審批了，相關(guān)工作是很難得到地方政府的批準(zhǔn)的。這樣一旦社團(tuán)需要組織一些活動(dòng)就會(huì)更進(jìn)一步增加其經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致很多社團(tuán)長(zhǎng)期需要尋求資金的支持，嚴(yán)重影響了其工作開展的獨(dú)立性和工作質(zhì)量，不利于提高內(nèi)部工作人員的滿意度和獲得感，由于也沒有足夠的資金進(jìn)行員工的培訓(xùn)和教育，所以也影響了內(nèi)部人員的專業(yè)素養(yǎng)的提升，從總體上來說，更加不利于其長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的制定和提高其管理水平與現(xiàn)代化管理能力。

3、地方體育社團(tuán)實(shí)體化的對(duì)策建議

3.1、完善政策制度

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于體育社團(tuán)建設(shè)給予了極大的關(guān)注，也出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但是很多政策文件，還欠缺細(xì)則和工作規(guī)范。尤其是對(duì)于很多轉(zhuǎn)型期的政府與社團(tuán)的關(guān)系沒有詳細(xì)的制度安排和嚴(yán)格的界定，導(dǎo)致很多社團(tuán)組織無所適從，工作很難開展。政府有必要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)主體，讓社團(tuán)真正充當(dāng)主角，發(fā)揮其主動(dòng)性，增強(qiáng)其積極性。要通過制度安排，讓社團(tuán)的主要的工作管理人員負(fù)起責(zé)任來，積極參與謀劃社團(tuán)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定宏觀的規(guī)劃和具體的工作細(xì)則。對(duì)于實(shí)體化工作，政府還有必要進(jìn)一步明確相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各個(gè)社團(tuán)組織的實(shí)際情況的不同而有所區(qū)別，分別制定詳細(xì)的工作規(guī)范。只有標(biāo)準(zhǔn)明確、流程清晰，嚴(yán)格統(tǒng)一，相關(guān)組織和個(gè)人才能夠避免主觀性，提高規(guī)范性和專業(yè)性，進(jìn)而全面提升我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展水平。政府還需要加強(qiáng)對(duì)于社團(tuán)組織的法律地位和人員配備以及場(chǎng)地管理和資金使用等方面制定詳細(xì)的工作細(xì)則和工作規(guī)范，讓各級(jí)體育社團(tuán)能夠更加高效而規(guī)范地開展工作，推動(dòng)我國(guó)體育社團(tuán)的整體發(fā)展水平的提高和我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升全體民眾的身體素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

3.2、加大資金投入

社團(tuán)的發(fā)展必要的就是要有資金的支持，但是目前社團(tuán)的主要資金來源就是政府財(cái)政撥款和社會(huì)募集資金，這就使其工作獨(dú)立性受到影響，也很多時(shí)候無法滿足其實(shí)際使用資金的需求。政府有必要逐步加大對(duì)其的資金投入力度，建立完善相關(guān)組織的收入來源的規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，筑牢法律底線和制度紅線，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理。還可以在適當(dāng)比例調(diào)減對(duì)相關(guān)組織和個(gè)人的稅收比率，為其行業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力，煥發(fā)新動(dòng)能。政府還可以組織成立相關(guān)的資管部門，或者將其資管任務(wù)交給相應(yīng)的基金來管理，國(guó)家通過第三方基金的形式直接為相應(yīng)有需求的社團(tuán)提供資金支持，避免了地方各級(jí)部門的直接干預(yù)，并能化解社團(tuán)向社會(huì)無法募集足夠資金以滿足實(shí)際工作需要的困境。還可以出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和監(jiān)管措施，對(duì)該資金的使用嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)其資金使用和相關(guān)管理工作的公開透明，提高其管理效率和管理透明度，進(jìn)而提高其現(xiàn)代化管理水平。

3.3、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前存在的組織結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)的問題，有必要提倡各個(gè)社團(tuán)不斷進(jìn)行內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)組織管理結(jié)構(gòu)有原有的傳統(tǒng)的層級(jí)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的扁平式結(jié)構(gòu)，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)靈活調(diào)整，提高響應(yīng)和反映處理的效率，進(jìn)而還可以提高組織內(nèi)部的民主化和科學(xué)化決策水平。

現(xiàn)在很多的社團(tuán)所有的工作都是有一個(gè)或幾個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安排，事無巨細(xì)，缺乏分工與合作，很多時(shí)候會(huì)導(dǎo)致很多人沒有發(fā)揮其職能作用，也沒有提高其工作效率，而且也不利于民主探討和集思廣益。社團(tuán)可以在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，注重突出各部門之間的專業(yè)性分工，讓每個(gè)部門都有自己該負(fù)責(zé)的專業(yè)內(nèi)容，這樣一般的問題就可以在部門內(nèi)部得到處理，不需要所有事情都上報(bào)給主要負(fù)責(zé)人和主要管理人員，這樣就可以提高每一個(gè)工作人員的主體意識(shí)，進(jìn)而提高整體的工作效率和工作質(zhì)量。主要負(fù)責(zé)人就可以更有時(shí)間，更有精力，全力做好主要工作，確保社團(tuán)發(fā)展走上一個(gè)新階段。

社團(tuán)在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的過程中，還要注意對(duì)于優(yōu)秀人才的引進(jìn)和對(duì)于內(nèi)部人員的培訓(xùn)教育及管理引導(dǎo)，普遍提高其工作素質(zhì)和專業(yè)化水平。在進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，可以加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和主要科研院所的合作，通過相關(guān)專業(yè)的課程和培訓(xùn)教育，在工作實(shí)踐中不斷提升其專業(yè)技術(shù)，就可以讓更多的專業(yè)人士做好體育社團(tuán)工作，為體育社團(tuán)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，決策制定更加民主高效，提高組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

3.4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

體育社團(tuán)要爭(zhēng)取社會(huì)支持，還要積極吸引更多優(yōu)秀人才參與到組織工作中來，就需要加強(qiáng)宣傳。主要是宣傳在組織工作中存在的典型模范，宣傳本組織的文化背景和工作氛圍，介紹實(shí)際的背景情況和具體的資金和人才需求，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士的積極參與和攜手共建。各個(gè)社團(tuán)之間也要加強(qiáng)合作交流，相互學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和好的做法，在不斷的相互學(xué)習(xí)中提高，在不斷切磋中磨礪，共同為推動(dòng)本地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展奮斗，為更多群眾提供更多更好的體育服務(wù)，讓更多人熱愛體育，通過體育運(yùn)動(dòng)提高身體素質(zhì)和豐富精神文化生活，為廣大群眾參與體育活動(dòng)和和愛好體育鍛煉營(yíng)造一個(gè)良好的輿論和文化氛圍。

4、結(jié)束語

要充分認(rèn)識(shí)體育社團(tuán)的重要作用和積極意義。不斷開拓創(chuàng)新，研究新方法，推動(dòng)其科學(xué)發(fā)展，以不斷滿足群眾的體育發(fā)展的需要，提高全民的身體素質(zhì)。這些工作全部由政府來統(tǒng)一管理已經(jīng)不容易取得實(shí)效，也在很大程度上增加了政府工作的負(fù)擔(dān)。體育社團(tuán)處理這方面工作就有很大的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深入優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，推動(dòng)其實(shí)體化轉(zhuǎn)型，就能有效促進(jìn)其管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，進(jìn)而更好的推動(dòng)本地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多更好的體育服務(wù)，全面提升國(guó)民身體素質(zhì)。