從三個層面探尋我國網(wǎng)絡(luò)治理體系的問題及對策

◆王楚

從三個層面探尋我國網(wǎng)絡(luò)治理體系的問題及對策

◆王楚

（國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心河北分中心 河北 050000）

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展為現(xiàn)代社會注入強(qiáng)大動力的同時，也提升了網(wǎng)絡(luò)治理的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)物理層、邏輯層以及社會層三個層次面臨的網(wǎng)絡(luò)治理議題、治理主體、治理方法與手段各不相同，因此構(gòu)建符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)治理體系，對于我國建立健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)以及參與全球網(wǎng)絡(luò)空間競爭至關(guān)重要。本文將從互聯(lián)網(wǎng)三個層面探尋網(wǎng)絡(luò)治理的問題，并為治理決策提供參考。

網(wǎng)絡(luò)空間治理；網(wǎng)絡(luò)安全

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在萌芽，信息技術(shù)為社會發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)治理這一議題越來越受到全球各個國家的重視?；ヂ?lián)網(wǎng)一般分為三層：以網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等硬件設(shè)施為主體的物理層、以協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)為主體的邏輯層、以特定服務(wù)為主體的社會層。針對三個層次的網(wǎng)絡(luò)空間的空間治理，雖然差異明顯但各個層次相互影響，缺一不可。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入十字路口，雖然美國仍然是控制全球網(wǎng)絡(luò)空間的主體，但這種控制也已面臨挑戰(zhàn)和動搖，中國正在積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間國際治理并增強(qiáng)話語權(quán)，同時推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。在這一背景下，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理具有迫切性和積極意義。

1 物理層存在的網(wǎng)絡(luò)治理問題

（1）頻譜資源短缺成5G發(fā)展的“攔路虎”

一是頻譜資源短缺、利用率不足制約著我國通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低頻段已經(jīng)擁擠不堪，而且大多數(shù)都涉及與其他系統(tǒng)的干擾保護(hù)，而高頻段頻譜又面臨開發(fā)不足的問題。此外，因分配政策導(dǎo)致的高性能頻譜限制，無法收回現(xiàn)象突出。二是毫米波技術(shù)及政策探索需加速。為解決頻譜的供需矛盾，應(yīng)加快毫米波的探索。工信部通信發(fā)展司副司長陳立東曾表示，我國迫切需要明確5G在毫米波頻段的分布，盡快建立可用頻段，要盡快規(guī)劃24.75-27.5GHz和37-42.5GHz，對行業(yè)給予明確引導(dǎo)。

（2）低軌衛(wèi)星軌道及頻譜資源面臨激烈競爭

目前，在低軌星座領(lǐng)域，頭部企業(yè)為搶占有限的低軌衛(wèi)星軌道和頻譜資源，紛紛推出低軌衛(wèi)星系統(tǒng)，在太空領(lǐng)域“跑馬圈地”。截至目前，SpaceX、OneWeb、O3b等多家外國科技企業(yè)陸續(xù)推出低軌衛(wèi)星，其中Space X公司已經(jīng)在軌的衛(wèi)星數(shù)目前達(dá)到482顆。衛(wèi)星通信系統(tǒng)的兩大核心資源要素——低軌衛(wèi)星軌道和頻譜資源是非可再生戰(zhàn)略資源，下一代衛(wèi)星通信布局和爭奪的焦點(diǎn)預(yù)計將聚焦在頻率更高的Q頻段、V頻段和太赫茲頻段。因此我國應(yīng)提前部署頻譜資源和衛(wèi)星軌道資源，為發(fā)展衛(wèi)星通信提供資源保障，應(yīng)支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展低軌衛(wèi)星，搶占優(yōu)勢[1]。

（3）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)有待進(jìn)一步重視和提高

一是沒有對網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)信息系統(tǒng)的整體安全性進(jìn)行全面考慮，尚未形成有效的協(xié)同安全管理機(jī)制；二是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享程度低，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)“供應(yīng)鏈”存在較大的安全風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力還需更進(jìn)一步。目前，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)還存在不少漏洞，極易導(dǎo)致盜竊、泄密事件的發(fā)生。在此次疫情中，海外黑客組織加大了對中國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的攻擊和滲透，其中許多攻擊來自高度組織化和專業(yè)化的國家黑客組織。因此，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)迫在眉睫。

2 邏輯層存在的網(wǎng)絡(luò)治理問題

（1）我國缺乏自己的主根服務(wù)器，易受制于網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)

眾所周知，國際上共有13個根服務(wù)器，唯一的主根服務(wù)器位于美國，其余12個輔助根服務(wù)器中9個位于美國境內(nèi)。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)治理模式下，美國享有實際上的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)?？陀^上，美國向其他國家放開區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，對全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展具有促進(jìn)作用。然而，將計算機(jī)信息系統(tǒng)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)是存在巨大風(fēng)險的，中國作為一名后來者，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)面臨挑戰(zhàn)，也時常面臨被網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)牽著鼻子走的尷尬境地。因此，中國只有建立自己的主根服務(wù)器，才能形成平等的網(wǎng)絡(luò)連接。

（2）IPV6機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2020年3月，國家工業(yè)和信息化部明確指出，IPv6活躍連接數(shù)到2020年底將達(dá)到11.5億個。然而，隨著IPv6的蓬勃發(fā)展，它也面臨著許多挑戰(zhàn)。中國工程院院士鄔賀銓指出，大多數(shù)發(fā)展中國家采用IPv6的初衷是為了緩解IPv4地址不足的壓力，但也陷入了私人地址的陷阱，缺乏升級到IPv6的動力。中國工程院院士吳建平也指出：“在IPv6蓬勃發(fā)展的同時，要注意方向，特別是安全問題”。在IPv6大范圍普及后，此前在IPv4積累的各類風(fēng)險控制策略將面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。

3 社會層存在的網(wǎng)絡(luò)治理問題

（1）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理面臨新情況、新問題，監(jiān)管難度升級

一是網(wǎng)絡(luò)包容的元素愈加豐富，自媒體群體擴(kuò)張，增加了網(wǎng)絡(luò)社會對內(nèi)容傳遞的監(jiān)控難度。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和匿名性，信息的真?zhèn)胃y以分辨，惡意的具有煽動性的信息，有可能造成不可預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)事件。網(wǎng)絡(luò)管理部門對網(wǎng)絡(luò)事件的整體管理能力相對較弱，多處于被動監(jiān)管的境地。二是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警手段陳舊，不能滿足當(dāng)前輿情治理的需要。面對日益增多的網(wǎng)絡(luò)信息，以往的人工檢測已經(jīng)無法滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情檢測的需要。另外，從網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督體系來看，只有部分部門具備智能化的輿情監(jiān)督系統(tǒng)，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督治理的需要。

（2）網(wǎng)絡(luò)犯罪活動日益猖獗，對網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”的打擊力度有待提高

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段不斷更新，犯罪手段層出不窮，這些因素加大了公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和偵查取證的難度。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入移動時代，網(wǎng)絡(luò)色情、賭博等違法產(chǎn)品也在升級換代，難以被政府直接感知和監(jiān)管。目前，網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)業(yè)”已形成成熟的商業(yè)運(yùn)作模式。上、中、下游參與者分工明確，合作密切。既有技術(shù)提供商搭建服務(wù)器、開發(fā)軟件，也有宣傳推廣服務(wù)商提供大量社會賬號，為“黑行業(yè)”從業(yè)者提供從推廣到“支付”的全過程服務(wù)。隨著短視頻日益成為網(wǎng)絡(luò)用戶青睞的傳播媒介，“網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)”也出現(xiàn)向新平臺延伸。2020年6月，“抖音”發(fā)布《對近期網(wǎng)絡(luò)色情、黑產(chǎn)行為的打擊公告》，宣布封禁52000多個涉及傳播色情、“黑產(chǎn)”信息的賬號，并呼吁業(yè)界齊心協(xié)力，共同參與打擊“網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)”的行動[2]。

（3）數(shù)字鴻溝造成的各種經(jīng)濟(jì)社會問題愈發(fā)凸顯，縮小數(shù)字鴻溝迫在眉睫

從個體層面觀察，年輕人學(xué)習(xí)和接受互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新應(yīng)用的速度較快，程度較高，而很多老年人群體面對智能設(shè)備“不會用”“不敢用”“易受騙”等問題日益凸顯，成為數(shù)字弱勢群體。據(jù)第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》稱，截至2020年6月，我國60歲及以上網(wǎng)民占比僅為10.3%[3]。從企業(yè)的角度來看，不同行業(yè)企業(yè)之間存在著明顯的數(shù)字鴻溝。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《2018中國企業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告》顯示，金融、零售、娛樂等許多靠近消費(fèi)端的企業(yè)已經(jīng)接近或完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，然而制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度則是相對較低。從區(qū)域?qū)用婵?，我國城鄉(xiāng)區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝比較突出，截至2020年6月，我國城市網(wǎng)民占比69.6%，農(nóng)村“網(wǎng)民”僅占30.4%[4]。

4 相關(guān)對策建議

（1）在互聯(lián)網(wǎng)治理的物理層，努力夯實基礎(chǔ)

一是積極布局5G頻譜資源，積極參與跨區(qū)域、跨地區(qū)合作，致力于彌合信息鴻溝，謀求國際互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和突破，在低軌衛(wèi)星軌道及5G頻譜資源主動出擊，掌握主動權(quán)。二是要加快關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)。為了研究國際通行的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系與我國多年來有效的信息安全分類保護(hù)體系在管理體制、標(biāo)準(zhǔn)指定、保護(hù)范圍、實施步驟等方面的差異，應(yīng)從制度建設(shè)出發(fā)，改變管理理念，鼓勵多主體參與，進(jìn)一步構(gòu)建政府與行業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制，最終實現(xiàn)建立我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系。

（2）在互聯(lián)網(wǎng)治理的邏輯層，正面迎戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，為自身發(fā)展積累增量資源

一是要繼續(xù)中國積極部署IPv6系統(tǒng)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、安全和技術(shù)創(chuàng)新，推動下一步互聯(lián)網(wǎng)國際治理新秩序的構(gòu)建。二是要全面參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。參與網(wǎng)絡(luò)安全國際立法，國際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的制定。我國應(yīng)積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，有力捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間秩序；利用國內(nèi)外平臺展示中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成就，分享中國互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供中國解決方案；圍繞全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革，做好頂層設(shè)計和詳細(xì)規(guī)劃確保中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中享有與大國地位相匹配的權(quán)益，就是要密切關(guān)注ICANN的國際化進(jìn)程，在新機(jī)制下維護(hù)中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

（3）在互聯(lián)網(wǎng)治理的社會層，提高內(nèi)容管理水平，融合多元化治理，健全網(wǎng)絡(luò)治理法制體系

一是要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息治理新模式，對媒體分類進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。對主流媒體來說，要在輿論控制和經(jīng)濟(jì)支持上雙管齊下，開拓輿論空間，吸引傳統(tǒng)媒體精英回歸。對商業(yè)媒體和自媒體，嚴(yán)格監(jiān)控商業(yè)買“熱搜”和撤“熱搜”行為，建立對這些媒體的跟蹤機(jī)制，控制熱點(diǎn)搜索話題，防范對流量實現(xiàn)的不當(dāng)引導(dǎo)。團(tuán)結(jié)兩大群體，一類網(wǎng)絡(luò)的“大V”，增強(qiáng)各領(lǐng)域意見領(lǐng)袖的政治認(rèn)同；另一類是廣大青年網(wǎng)民，要走進(jìn)青年網(wǎng)民的隊伍中，傾聽青年的心聲，服務(wù)青年，正向引導(dǎo)凝聚力量。二是多元化治理，建立政府、行業(yè)、社會三方合作的綜合治理機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自律的外部力量和巨大潛力，協(xié)助監(jiān)管，鼓勵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，從提高內(nèi)部治理的有效性和效率。同時，發(fā)揮網(wǎng)民的治理作用，打通網(wǎng)民監(jiān)督渠道。三是完善網(wǎng)絡(luò)空間法治化，建立健全網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系。中國從“網(wǎng)絡(luò)大國”轉(zhuǎn)變成“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，需要完善的、系統(tǒng)的、特定的網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系，運(yùn)用法治思維和法治方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。相比現(xiàn)實世界，互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)對的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。為避免網(wǎng)絡(luò)空間陷入“無序狀態(tài)”，我們應(yīng)該防患于未然，將法治作為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治、善治的必要條件。在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，尤其要加快推進(jìn)《個人信息保護(hù)法》的出臺，縱深推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

[1]陳山枝.關(guān)于低軌衛(wèi)星通信的分析及我國的發(fā)展建議[J].電信科學(xué)，2020，（6）：1-13.

[2]抖音發(fā)布公告：全力打擊網(wǎng)絡(luò)色情、黑色行為，封禁賬號超5萬[N].中華網(wǎng)，2020-7-2.

[3]第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[R].中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC），2020.9.29.

[4]2018中國企業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告[R].國際數(shù)據(jù)公司（IDC），2018.8.8