新常態(tài)下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略（下）

編輯/ 梁枝文 設(shè)計(jì)/王靜

新常態(tài)下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略（下）

編輯/ 梁枝文 設(shè)計(jì)/王靜

四川省社會科學(xué)院副院長盛毅：新常態(tài)元年，四川將如何順勢而為

四川要做到適應(yīng)新常態(tài)并能穩(wěn)步發(fā)展，我認(rèn)為需要把握好以下關(guān)系：

一是既要正視困難也要堅(jiān)定信心。2015年將是比較困難的一年，但四川仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們抓好機(jī)遇，積極主動作為，保持發(fā)展定力和戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，完全有希望取得比全國更快的增長速度。

二是既要追求速度也要提高質(zhì)量。四川當(dāng)前還沒有完全走出數(shù)量型發(fā)展階段，只有迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，才能縮小與全國尤其是與東部省市的差距，為“兩個(gè)跨越”奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是既要抓傳統(tǒng)動力也要拓展新領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)地區(qū)當(dāng)前仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體部分，如果其動力衰減過快，將無法為現(xiàn)有發(fā)展提供支撐，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得時(shí)間和空間。

四是既要重經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要重民生改善。四川省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，要拿出更多的錢用于民生，的確是捉襟見肘。

五是既要謀項(xiàng)目建設(shè)也要促改革開放。抓好重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和加快發(fā)展的立足之本，特別是推進(jìn)城市群建設(shè)、新區(qū)和園區(qū)開發(fā)、科技城自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源綜合利用、區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展，不僅是當(dāng)前發(fā)展的潛力所在，也是未來發(fā)展的希望所在，必須下大力氣去抓并見到成效。

四川省社會科學(xué)院副院長鄭泰安：新常態(tài)下需要高度重視的幾個(gè)問題

一、理性研判“堅(jiān)定信心的新常態(tài)”，把握“人口、改革、制度”紅利

四川省在“五大高端成長型產(chǎn)業(yè)”“五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)”“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展前景廣闊。

二、務(wù)必適應(yīng)“法治規(guī)范的新常態(tài)”，迎接“制度、改革、人口”紅利

黨的十八指出，要提高廣大干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

三、高度重視“容錯(cuò)機(jī)制的新常態(tài)”，享用“改革、制度、人口”紅利

在解決歷史遺留問題和破解難題時(shí)，需建立寬容失敗的體制機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)智的社會氛圍，高度重視容錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)，形成職業(yè)共同體、事業(yè)共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體、理念共同體、價(jià)值共同體、使命共同體、心態(tài)共同體。

四川省社會科學(xué)院紀(jì)委書記向?qū)氃疲盒滦统擎?zhèn)化與四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有著特定的含義和豐富的內(nèi)：一方面，它是對此前粗放的不可持續(xù)的發(fā)展方式的糾偏；另一方面，轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新是其最為重要的內(nèi)核。就四川而言，依靠要素推動發(fā)展的時(shí)代已然過去，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時(shí)代倏爾來臨。

一、新型城鎮(zhèn)化與文化產(chǎn)業(yè)

從世界經(jīng)驗(yàn)看，新型城鎮(zhèn)化的“新”，更多的是由“文化”的核心要素來加以體現(xiàn)的，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更注重發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。

二、城市文化產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

首先，要使市民能夠享受到與城市人均等的基本公共文化服務(wù)，如能夠享受到圖書館、博物館、美術(shù)館、大劇院、文化館、文化活動中心等公共文化設(shè)施的文化服務(wù)。其次，民間精神文化消費(fèi)也為“新市民”帶來情感與精神慰藉。

三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

四川農(nóng)村的文化旅游資源十分豐富，但主要發(fā)展方式卻是資源依賴性的。整體而言，四川農(nóng)村的文化旅游資源處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)。集約化經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)和民俗特色產(chǎn)業(yè)既是未來四川鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，又是必然選擇。

四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長藍(lán)定香：新常態(tài)下混合所有制改革中化解矛盾的對策

國企是“關(guān)在籠子里的老虎”，是被泥土厚厚包裹的金子，其先進(jìn)的技術(shù)、豐富的人才、高端的產(chǎn)品等諸多資源優(yōu)勢，均被行政化的管理體制和僵化的經(jīng)營機(jī)制所禁錮，無法轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，無法為四川經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

針對國企存在的諸多問題，應(yīng)該追根溯源，采取以下措施予以解決：

一是拿出一些優(yōu)勢競爭性國企進(jìn)行“混改”試點(diǎn)、示范?？梢苑謩e考慮國資絕對控股、相對控股、參股三種股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。建議以國資相對控股的方式為主進(jìn)行“混改”。

二是對于員工身份問題，應(yīng)尊重歷史，堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，分類對待。

三是與主業(yè)“同類”或者“近類”國企整合重組結(jié)合進(jìn)行，但是不能以整合重組代替改革。簡單的整合，只能將國企做大，而不能做強(qiáng)。必須通過產(chǎn)權(quán)的改革特別是大力度的“混改”，才能真正理順企業(yè)的管理體制，完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

四川省社會科學(xué)院金融與財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長王小琪：引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，防控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

近年來，四川省民間融資迅速發(fā)展，在全社會融資總額中的比重趨于上升。然而，民間融資是一把“雙刃劍”。一方面，民間融資有支持、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；但另一方面，民間融資又推動金融投機(jī)和虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展，增加融資成本的消極作用。為了使民間融資能長期健康發(fā)展，給出以下建議。

（一）制定規(guī)范民間融資的管理辦法

四川省應(yīng)盡快出臺《關(guān)于促進(jìn)省民間融資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，選擇部分民間融資活躍的市、縣進(jìn)行試點(diǎn)。

（二）加快發(fā)展新型金融組織

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本向金融資本不斷轉(zhuǎn)化的需求，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法有序發(fā)展“草根性”金融組織。

（三）建立健全民間金融服務(wù)平臺和引導(dǎo)機(jī)制

探索設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心，為民間借貸雙方提供供求信息匯集發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項(xiàng)結(jié)算、資產(chǎn)評估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)，引導(dǎo)資金供需雙方對接，降低民間融資成本，暢通民間投資渠道。

（四）建立民間融資監(jiān)測體系

1.建立民間融資信息監(jiān)測制度；2.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)；3.建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長盧陽春：新常態(tài)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

四川是中國西部的科技大省，還是中國西部第一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。但目前我省企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織主體和技術(shù)應(yīng)用主體。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求加快健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制。要對“經(jīng)濟(jì)與科技”兩種體制按市場規(guī)則進(jìn)行改造與完善，消除企業(yè)、科技、市場相互隔離的體制障礙。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求加快完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行為的萌芽期、談判期和發(fā)展期三個(gè)不同發(fā)展階段，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求建立分類評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。四川省應(yīng)分類建立適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同類型科技活動特點(diǎn)的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，對不同類型科技創(chuàng)新行為進(jìn)行分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)激勵(lì)。

四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長達(dá)捷：新常態(tài)與四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、人均收入的增長軌跡以及四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平，需要進(jìn)行大體量調(diào)整。具體提出三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略以及全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。一是要推進(jìn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的跨越。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。應(yīng)依托四川省科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)以加快培育新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)把電子信息、裝備制造、食品飲料、油氣化工、能源電力、釩鈦稀土、汽車制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對象。

全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和區(qū)位條件，按照全省功能分區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局狀況，分類推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。

四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張克俊：新常態(tài)下四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路

四川省作為全國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下既給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。必須以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為統(tǒng)攬，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新突破。

（一）在穩(wěn)糧的前提下要更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)就是糧食安全，糧食安全不僅是農(nóng)村工作做得好不好的重要標(biāo)志，也直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會能否穩(wěn)定和健康運(yùn)行發(fā)展。

（二）在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上要更加注重“多形式”和“適度”

四川省地貌類型多樣，總的來說是平原較少而山區(qū)、丘陵、高原地貌類型較多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式應(yīng)符合四川省人多地少、地貌類型多樣的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“適度”和“多形式”，走區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營與單體適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的路子。

（三）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上要更加注重“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一，就是經(jīng)濟(jì)的增長動力由主要依靠拼投入、高消耗、過度依賴外需，轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、人力資本投入、節(jié)能環(huán)保和擴(kuò)大內(nèi)需。

（四）在增加農(nóng)民收入上要更加注重增加財(cái)產(chǎn)性收入

增加農(nóng)民收入對于擴(kuò)大內(nèi)需、縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會具有關(guān)鍵作用。增加農(nóng)民收入必須尋找新的增長點(diǎn)。從未來的潛力來看，增加財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)。

（五）在擴(kuò)大消費(fèi)和增加投入上要更加注重挖掘農(nóng)村消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)村投入

四川省農(nóng)村人口數(shù)量眾多，近年來農(nóng)民的可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民的增速，這塊的消費(fèi)潛力非常巨大。

（六）在新農(nóng)村建設(shè)上要更加注重促進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”協(xié)調(diào)并進(jìn)

長期以來，四川省在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，而對“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠，造成“空心村”增加、“三留守”問題突出。

（七）在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)和政策支持上要更加注重變革

適應(yīng)新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，不應(yīng)僅停留在下達(dá)各種指標(biāo)并進(jìn)行目標(biāo)考核的階段，要更多適應(yīng)新常態(tài)的要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理體制進(jìn)行改革。