探析國有企業(yè)全面預(yù)算管理難點(diǎn)與對策

張靖 天津達(dá)仁堂京萬紅藥業(yè)有限公司

引言：近些年來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分迅速。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有企業(yè)占有重要的地位，不論是對經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量還是速度都貢獻(xiàn)了十分突出的力量，但是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)形勢也有不斷發(fā)生變化，所以國有企業(yè)面臨的壓力也有不同程度的提升。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，優(yōu)化發(fā)展是十分重要的目標(biāo)之一，所以在國際以及國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)識到自身發(fā)展的不足，努力推進(jìn)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，保證各種不同大小的管理模式的問題能夠及時(shí)消除，從而保證國有企業(yè)的管理體系不斷趨于完善，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。為了能夠促進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施全面預(yù)算管理是十分重要的手段，良好的全面預(yù)算管理可以加強(qiáng)管理質(zhì)量和整體管理效率，從而確保企業(yè)在未來一段時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)仍然存在一定問題，全面預(yù)算管理手段及效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對企業(yè)的管理也缺乏足夠的幫助。所以，在國有企業(yè)未來的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)充分了解全面預(yù)算管理的特點(diǎn)和狀態(tài)，針對性的制定高效合理的改善措施，保證企業(yè)管理效率的提升。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

1.全面預(yù)算管理的定義

所謂的全面預(yù)算管理，就是要全面預(yù)測和籌劃當(dāng)前企業(yè)在接下來一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營活動以及產(chǎn)生的財(cái)務(wù)結(jié)果，將戰(zhàn)略目標(biāo)作為發(fā)展導(dǎo)向，將各類財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理配置，同時(shí)合理反饋和評價(jià)執(zhí)行結(jié)果，改善并調(diào)整當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營活動，最終推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面預(yù)算管理的價(jià)值逐漸得到了企業(yè)的認(rèn)識，并且在企業(yè)現(xiàn)代化管理中也發(fā)揮了重要的作用，對于企業(yè)成熟的管理有重要的意義，同時(shí)也是企業(yè)內(nèi)部管控的有效方式之一。全面預(yù)算管理最早出現(xiàn)于上個世紀(jì)二十年代，在極少數(shù)的美國企業(yè)中得到使用，隨著企業(yè)的發(fā)展以及管理方式的創(chuàng)新，全面預(yù)算管理已經(jīng)在許多大小企業(yè)中得到了應(yīng)用。

2.全面預(yù)算管理的目標(biāo)

第一，是企業(yè)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。以量化的方式完成全面預(yù)算管理，促進(jìn)企業(yè)基本管理方式的進(jìn)行以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，企業(yè)在發(fā)展階段會面臨各種不同大小的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，這就需要預(yù)算監(jiān)管工作來對其進(jìn)行有效識別，進(jìn)而知道自身戰(zhàn)略的不足，及時(shí)調(diào)整當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的提升。第二，對企業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。如果要保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動的順利開展，同時(shí)將各責(zé)任主體的權(quán)限落實(shí)到實(shí)處，那么就要給予合理的數(shù)值，并且要確保其精確性達(dá)到一定的水平，這樣才可以有效保障企業(yè)發(fā)展中的每一項(xiàng)管理體系。第三，是資源的最大化利用。資源損耗是企業(yè)發(fā)展中十分常見的問題，如何將資源損耗降低到一定范圍內(nèi)可以保證企業(yè)資源的節(jié)省。所以，通過全面預(yù)算管理，可以科學(xué)的制定預(yù)算，并對其進(jìn)行平衡，將各項(xiàng)資源按需分配，將資源損耗降到最低。當(dāng)預(yù)算編制規(guī)劃完成，預(yù)算指標(biāo)數(shù)值也得到明確后，則要在企業(yè)每個部分中合理分配資源，促進(jìn)企業(yè)資源使用效率的最大化。第四，操作風(fēng)險(xiǎn)的管控。企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中會面臨各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這種情況下就需要了解相關(guān)信息，推進(jìn)全面預(yù)算管理的開展，合理管控當(dāng)前企業(yè)的大小風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，依據(jù)預(yù)算決策，潛在風(fēng)險(xiǎn)也可以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，有利于企業(yè)針對性的做出風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（二）國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

1.促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)

通過在國有企業(yè)中積極展開全面預(yù)算管理工作，能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生一個全面的認(rèn)識，知道未來的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定也并不僅僅依照單獨(dú)的參數(shù)，而是深入分析企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動后得到的。所以，對于國有企業(yè)而言，在經(jīng)營管理階段，必須要認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，將其作為主要依據(jù)，同時(shí)要自上而下逐層分解運(yùn)營預(yù)算指標(biāo)，將預(yù)算管控的效用發(fā)揮到最大化，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)認(rèn)識到問題所在，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)順利完成既定戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.促進(jìn)企業(yè)組織管理能力的提升

在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)形式下，不論是市場環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)都在不斷發(fā)生變化，這對于企業(yè)的綜合管理能力提出了更高的要求，只有促進(jìn)企業(yè)管理能力的全面提升，才可以有效規(guī)范企業(yè)的管理活動，生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效率也能達(dá)到更高的水平，企業(yè)的市場競爭力最終才可以保持在較高的水準(zhǔn)。所以，積極開展全面預(yù)算管理工作是必要的內(nèi)容，不僅可以重新整合、規(guī)劃當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部的各類資源，還可以將企業(yè)各部門人員積極調(diào)用，將人力資源合理分配，責(zé)任落實(shí)到具體人員，最終促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營管理的順利進(jìn)行。

3.促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

隨著我國國際化接軌更加深入，市場環(huán)境不光受到國內(nèi)因素影響，同時(shí)國外的影響也有同樣不容忽視，所以我國國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到這個問題，加強(qiáng)對于自身管理的重視，確保風(fēng)險(xiǎn)管控能力的提升。與此同時(shí)，也要有效提升既定目標(biāo)的合理性以及科學(xué)性，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，做好預(yù)算編制的工作，將運(yùn)營目標(biāo)逐層細(xì)分，深入分析運(yùn)營目標(biāo)的具體特征和狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理其中的潛在問題，確保資源配置的最優(yōu)化，并且要了解風(fēng)險(xiǎn)及收益各自的特點(diǎn)以及聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.促進(jìn)工作人員目標(biāo)的統(tǒng)一

工作人員是企業(yè)發(fā)展的重要部分，明確其工作能力以及工作態(tài)度也是企業(yè)全面預(yù)算工作的重要內(nèi)容，所以做好工作人員的績效考核工作，促進(jìn)工作人員對自身狀態(tài)的了解，提升其工作積極性和主動性。在企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中，一方面深入了解企業(yè)但概念的運(yùn)營效果和狀況，另一方面也要積極展開對企業(yè)各級部門的調(diào)查研究，了解其預(yù)算實(shí)行水平。在評價(jià)工作開展過程中，要將企業(yè)工作人員以及個部門作為基本參考，并且將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)作為依據(jù)，做出合理的獎懲實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)員工工作積極性的提升，保證企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏對全面預(yù)算管理的有效認(rèn)識

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作內(nèi)容，然而在一部分國有企業(yè)中，對于一些剛上崗人員或者基層管理人員而言，并沒有對全面預(yù)算管理有一個全面的認(rèn)識，在這種情況下就很快上手全面預(yù)算管理工作，以至于工作的質(zhì)量很難得到保證。同時(shí)，一部分工作人員沒有深入了解企業(yè)不同種類的業(yè)務(wù)活動，缺乏足夠的能力和合理的方案來應(yīng)對這些活動，最終導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)差錯，全面預(yù)算管理的效率大大下降。在全面預(yù)算管理中，基層全面預(yù)算編制是十分重要的部分，如果基礎(chǔ)內(nèi)容存在一定的問題，那么后續(xù)的各種工作都會有不同程度的影響。此外，即使對于一些有一定工作年限的員工而言，其思想沒有跟隨時(shí)代進(jìn)行，僅僅將預(yù)算管理當(dāng)成數(shù)字化，缺乏工作積極性，預(yù)算內(nèi)容也沒有根據(jù)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營狀況和各部門需求進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開展出現(xiàn)問題。

（二）預(yù)算編制同實(shí)際戰(zhàn)略有一定差異

企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展是企業(yè)未來規(guī)劃的重要內(nèi)容，同時(shí)也是制定預(yù)算目標(biāo)的基本依據(jù)，只有全面預(yù)算管理同戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有較強(qiáng)一致性，才可以保證全面預(yù)算在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮較大的作用，促進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量的提升，保證企業(yè)管理效率穩(wěn)定高效。但是就現(xiàn)階段而言，我國有部分國有企業(yè)沒有對全面預(yù)算的價(jià)值有深刻的認(rèn)識，一般只會簡單的分析探討上級部門的既定目標(biāo)，還可能會讓中級管理層對預(yù)算進(jìn)行處理，然而很多中級管理層并不能從根本上了解企業(yè)未來的長期規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致做出的預(yù)算管理僅僅滿足企業(yè)短期利益，長期利益則難以得到保障。

（三）國有企業(yè)缺乏高質(zhì)量的預(yù)算管理數(shù)據(jù)

相較于其他方面的管理工作，全面預(yù)算管理工作進(jìn)行過程中所用到的數(shù)據(jù)涵蓋了企業(yè)的所有部門，但是并不包含財(cái)務(wù)部門。譬如，如果企業(yè)需要合理規(guī)劃各部門的工作流程、所需資金數(shù)額以及購置數(shù)量等，則需要企業(yè)業(yè)務(wù)部門的工作；在企業(yè)運(yùn)營中會出現(xiàn)一些資產(chǎn)投資活動，那么這部分的規(guī)劃則需要資產(chǎn)管理部門的工作。所以，這類數(shù)據(jù)信息都對企業(yè)全面預(yù)算管理提供了有力保障。但是，我國有一部分國有企業(yè)的管理人員缺乏對于全面預(yù)算的有效認(rèn)知，更嚴(yán)重的有部分管理人員在預(yù)算過程中通過特別手段進(jìn)行牟利，進(jìn)而很容易引起預(yù)算中相關(guān)數(shù)據(jù)的失真，對于企業(yè)全面預(yù)算管理帶來了一定的問題。

（四）預(yù)算執(zhí)行不到位

雖然許多國有企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，相關(guān)管理理念也逐漸得到了認(rèn)可，但是有較多企業(yè)為了將經(jīng)費(fèi)降到最低，通常沒有給予預(yù)算工作一個單獨(dú)的位置，而是將其引進(jìn)到財(cái)務(wù)部門。作為企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門的工作同預(yù)算工作仍然有一定的差異，所以全面預(yù)算工作的展開會受到較大的阻礙，在觀察、判斷企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀的過程中無法保證全局性和總體性，判斷依據(jù)僅僅以財(cái)務(wù)報(bào)告為主，有較大的片面性。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理對策

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理文化建設(shè)工作

為了能夠保證全面預(yù)算管理文化建設(shè)工作的順利進(jìn)行，管理層則需要加強(qiáng)對于這方面的了解，只有管理層能夠?qū)@方面的內(nèi)容有深刻的認(rèn)識，才會制定出合理的管理政策和方案，提升企業(yè)員工對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知。不論是企業(yè)預(yù)算編制工作人員，還是管理層，應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，自上而下培養(yǎng)并發(fā)展積極向上的預(yù)算文化，對預(yù)算管理理念進(jìn)行合適的創(chuàng)新，最終有利于企業(yè)總體的動員，每個工作人員都有文化建設(shè)的熱情，將自身更多的精力投入到全面預(yù)算管理工作中。這樣一來，全面預(yù)算工作則可以得到全體員工的參與，企業(yè)的大小業(yè)務(wù)也會得到充分支持。

（二）注重企業(yè)戰(zhàn)略

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分把握預(yù)算編制工作的發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用以及既定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)合理的逐層細(xì)分，在此基礎(chǔ)上，將其作為企業(yè)制定預(yù)算總目標(biāo)的基本參照。所以，對于我國國有企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)深入分析企業(yè)內(nèi)部外的環(huán)境特點(diǎn)，對各類風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行綜合考量，并且積極促進(jìn)并接收各部門的反饋，這樣才可以提升國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，促進(jìn)全面預(yù)算管理效率的提升。

（三）提升全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量

一方面，建立《全面預(yù)算管理編制手冊》。在全面預(yù)算管理工作中，一個良好的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向可以為工作的展開提供一個有效的引導(dǎo)，所以通過手冊的建立，能夠幫助全面預(yù)算管理工作指引方向。

另一方面，引進(jìn)“聯(lián)合基數(shù)法理論”。該理論已經(jīng)在許多國有企業(yè)中已經(jīng)得到了使用，并且?guī)砹溯^好的效果。在國有企業(yè)的年末極端，一般需要明確當(dāng)前整體實(shí)際情況以及初步既定預(yù)算，并將二者進(jìn)行對比，如果既定預(yù)算低于實(shí)際情況，那么獎懲數(shù)額應(yīng)確定為差值的95%。尤其是對于一部分全面預(yù)算管理存在一定問題的國有企業(yè)中，引入“聯(lián)合基數(shù)法理論”已經(jīng)展現(xiàn)了較為突出的價(jià)值，可以提高工作人員、各個部門之間的利益牽扯，同時(shí)還能夠加強(qiáng)整體管理質(zhì)量，提升管理水平。

（四）提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行力

對于我國國有企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行的相關(guān)問題，主要可以從一下幾個方面解決：一，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的運(yùn)營特點(diǎn)和全面預(yù)算管理狀態(tài)，建立全面預(yù)算管理委員會，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)監(jiān)管；二，深入了解全面預(yù)算管理目標(biāo)，根據(jù)其特點(diǎn)加以細(xì)分，一般可以將輕重程度作為細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成；三，減少傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，采用合適的方式實(shí)行全面預(yù)算管理的動態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)整理當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)并向上級部門進(jìn)行反饋，進(jìn)而，上級部門則可以將反饋收到的執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行分析，確定后續(xù)的執(zhí)行方式和管控行為，確保預(yù)算工作的順利進(jìn)行；四，制定合理的績效考核制度，促進(jìn)員工工作積極性的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代國有企業(yè)的發(fā)展中，為了能夠促進(jìn)內(nèi)部預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，全面預(yù)算是不可獲取的工作內(nèi)容，尤其是現(xiàn)階段復(fù)雜的市場環(huán)境下，如何對運(yùn)營管理模式進(jìn)行改善優(yōu)化對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展有深刻的意義。所以，對于國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作中，要完善執(zhí)行過程，加強(qiáng)思想認(rèn)知，進(jìn)而促進(jìn)全面預(yù)算管理體系的完善，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。