充分發(fā)揮提前介入優(yōu)勢(shì)
——推進(jìn)鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化管理的研究

陳國(guó)發(fā)、方文義

（昌九城際鐵路股份有限公司運(yùn)安部，江西南昌330000）

0 引言

提前介入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作，是充分發(fā)揮鐵路企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化管理的客觀要求，是貫徹落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，安全優(yōu)質(zhì)、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的需要，是建設(shè)放心工程、精品工程、有效消除質(zhì)量問(wèn)題和運(yùn)營(yíng)安全隱患的重要保障，是開(kāi)展大規(guī)模鐵路建設(shè)以來(lái)建設(shè)管理工作取得的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

1 配合提前介入工作的具體做法

1.1 制定文件、認(rèn)真學(xué)習(xí)

根據(jù)工程施工進(jìn)度，昌九城際鐵路股份有限公司于2017年初組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)南昌鐵路局下發(fā)的《關(guān)于重新印發(fā)〈南昌鐵路局建設(shè)項(xiàng)目工程提前介入工作工務(wù)系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則〉的通知》（南鐵工務(wù)〔2017〕31 號(hào)），并印發(fā)了《昌九城際鐵路公司滬昆客專(zhuān)江西公司關(guān)于印發(fā)〈站前工程配合預(yù)介入工作管理辦法（試行）〉的通知》（昌九工〔2017〕13 號(hào)），建設(shè)指揮部也及時(shí)下發(fā)了《吉安指揮部關(guān)于加強(qiáng)站前工程預(yù)介入工作管理的通知》（吉安指〔2017〕4 號(hào)）。2017年底，原中國(guó)鐵路總公司下發(fā)了《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于鐵路局集團(tuán)公司提前介入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵總辦〔2017〕320 號(hào)），南昌鐵路局集團(tuán)公司也及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈南昌局集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目提前介入工作辦法〉的通知》（南鐵建設(shè)〔2018〕60 號(hào)）及《公布新建南昌至贛州鐵路客運(yùn)專(zhuān)線工程提前介入工作總體方案的通知》（南鐵建設(shè)函〔2018〕391 號(hào)）等文件，為做好提前介入工作提供制度保障。建設(shè)單位再次組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等單位對(duì)上述文件進(jìn)行了廣泛的宣傳、深入的學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的培訓(xùn)，使參建人員清楚配合提前介入工作的程序、意義和重要性。

1.2 成立組織、加強(qiáng)培訓(xùn)

為進(jìn)一步做好提前介入工作，落實(shí)好提前介入相關(guān)要求，昌九公司成立了配合提前介入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司建設(shè)指揮部成立了配合提前介入工作組，施工單位成立了配合提前介入工作小組，明確了提前介入相關(guān)工作職責(zé)，并選派責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的管理和技術(shù)人員做好提前介入配合工作。同時(shí)要求監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位針對(duì)提前介入發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督問(wèn)題整改[1]。

為提高提前介入工作質(zhì)量，公司組織對(duì)提前介入人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，查閱設(shè)計(jì)圖紙相關(guān)要求、說(shuō)明，梳理施工組織設(shè)計(jì)，整理變更聯(lián)系單，做好提前介入對(duì)接。

1.3 積極配合、無(wú)縫銜接

確定提前介入時(shí)機(jī)，編排好月、周介入計(jì)劃，提供施工組織安排、工程進(jìn)展情況、設(shè)計(jì)資料、變更設(shè)計(jì)資料、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等工程相關(guān)技術(shù)資料，并與設(shè)備管理單位提前介入人員溝通，安排好提前介入月計(jì)劃、周計(jì)劃，做到工點(diǎn)基本連續(xù)，項(xiàng)目基本一致，確保盡量少走回頭路、冤枉路，確保未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格工點(diǎn)不介入。

查明缺陷真實(shí)情況，配合人員帶齊帶全檢測(cè)設(shè)備和相關(guān)設(shè)計(jì)文件，對(duì)照?qǐng)D紙現(xiàn)場(chǎng)介入檢查，做到實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)驗(yàn)，對(duì)隱蔽工程該挖驗(yàn)的挖驗(yàn)、該破檢的破檢，確保工程缺陷一次性查明、看準(zhǔn)、描述清楚，對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)難以判明的問(wèn)題，留下影像資料，再組織相關(guān)人員分析、研判，不含糊、不敷衍。對(duì)介入發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，督促施工單位逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)；對(duì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或需增加工程量的問(wèn)題，交由提前介入工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。

形成統(tǒng)一問(wèn)題庫(kù)，督促問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)，針對(duì)提前介入檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，形成統(tǒng)一問(wèn)題庫(kù)，實(shí)行流水編號(hào)，逐一督促整改。

堅(jiān)持日對(duì)接錄入制度。施工單位配合人員與提前介入人員相互簽認(rèn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，于檢查當(dāng)日錄入問(wèn)題庫(kù)，明確整改方法和整改期限，不能明確整改措施的，報(bào)提前介入工作組研究決策。堅(jiān)持周對(duì)接推進(jìn)制度。贛州工務(wù)段提前介入小組每周編發(fā)提前介入檢查周報(bào)，共下發(fā)提前介入檢查周報(bào)46 期。建設(shè)指揮部每周邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿肴藛T，會(huì)同施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等人員一道，針對(duì)周報(bào)上的問(wèn)題，召開(kāi)視頻整改推進(jìn)會(huì)，梳理整改銷(xiāo)號(hào)情況，并對(duì)下周提前介入工作進(jìn)行布置協(xié)調(diào)。吉安指揮部從2019年2月至2019年8月，共組織召開(kāi)整改銷(xiāo)號(hào)視頻推進(jìn)會(huì)30 余次，缺陷整改推進(jìn)效果十分明顯，銷(xiāo)號(hào)率大幅提高。堅(jiān)持月通報(bào)對(duì)接制度。每月上旬，贛州工務(wù)段召集參建各單位進(jìn)行面對(duì)面的通報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)、推進(jìn)，從2018年4月至2019年8月，每月召開(kāi)一次提前介入問(wèn)題通報(bào)對(duì)接會(huì)，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)典型問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核銷(xiāo)號(hào)制度。按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、誰(shuí)簽認(rèn)銷(xiāo)號(hào)”的原則，建設(shè)單位督促施工單位按整改方案進(jìn)行整改，提前介入人員見(jiàn)證整改過(guò)程，并及時(shí)邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿氚l(fā)現(xiàn)問(wèn)題人員簽認(rèn)整改結(jié)果，確認(rèn)銷(xiāo)號(hào)。南昌局集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)處室定期組織設(shè)備管理單位、參建各方召開(kāi)的提前介入工作例會(huì)，通報(bào)剩余工程、典型問(wèn)題、整改銷(xiāo)號(hào)進(jìn)度，對(duì)后期提前介入工作進(jìn)行安排，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題提出整改建議，設(shè)計(jì)單位制定整改方案。

建立配合提前介入工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，為充分調(diào)動(dòng)參建單位配合提前介入工作的積極性，建設(shè)指揮部建立了配合提前介入工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，從激勵(lì)考核基金中劃撥部分資金，作為配合提前介入工作激勵(lì)考核基金。2019年3月下發(fā)了《吉安指揮部關(guān)于工務(wù)提前介入問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)進(jìn)度考核通報(bào)的函》（昌九吉安指函〔2019〕18號(hào)），對(duì)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到整改銷(xiāo)號(hào)率的兩個(gè)施工單位通報(bào)表?yè)P(yáng)并各獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)元，對(duì)整改銷(xiāo)號(hào)緩慢的單位下發(fā)黃牌處罰，形成了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

快速高效推進(jìn)提前介入問(wèn)題整改，針對(duì)隧道襯砌厚度不足、空響（洞）、裂紋等復(fù)雜問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位編制統(tǒng)一的整治處理方案，大力推行方案先行、樣板引路的工作方法，快速高效推進(jìn)提前介入問(wèn)題整改，施工單位據(jù)此編制施工組織方案，確保整治效果[2]。

2 配合提前介入工作取得的效果

2.1 堅(jiān)持“不留隱患”抓整改，推動(dòng)了實(shí)體質(zhì)量“提檔升級(jí)”

配合提前介入工作，匯總各階段各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題庫(kù)”抓克服缺陷，昌贛客專(zhuān)開(kāi)通前A 類(lèi)問(wèn)題全部整改完成，B 類(lèi)問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)率達(dá)99.9%。利用提前介入時(shí)機(jī)，組織對(duì)重點(diǎn)設(shè)備如隧道進(jìn)行人工敲擊檢查，昌贛客專(zhuān)每座隧道完成后檢測(cè)5 遍，施工單位敲擊1 遍、雷達(dá)檢測(cè)1 遍，第三方檢測(cè)1 遍，工務(wù)段敲擊2 遍，對(duì)提前介入階段發(fā)現(xiàn)的隧道405 個(gè)二襯空洞、空響、裂紋等問(wèn)題制定專(zhuān)項(xiàng)方案，全程監(jiān)控整改完畢，編號(hào)建檔移交。

2.2 提前介入以靜態(tài)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程進(jìn)行全面檢查把控

使運(yùn)營(yíng)階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題得以提前發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)期提前整改，有效地利用建設(shè)期相對(duì)充足的人力、物力資源優(yōu)勢(shì)和較充裕的整改時(shí)間，提高了整改效果，節(jié)約了整改成本，也降低了運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 增強(qiáng)安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量

參建各方在配合提前介入工作時(shí)，清楚地看到了工程的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立了從后期維護(hù)、運(yùn)營(yíng)安全的角度來(lái)看待工程質(zhì)量問(wèn)題的理念，提高了確保工程質(zhì)量的自覺(jué)性。

2.4 提前熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，奠定工作基礎(chǔ)

各站段提前介入人員通過(guò)提前介入工作，對(duì)工程質(zhì)量做到了心里有數(shù)，并了解了設(shè)備使用功能，提前熟悉了現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，給后期維護(hù)工作的快速開(kāi)展打好了基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化管理的幾點(diǎn)思考

3.1 從源頭上防止設(shè)計(jì)缺陷

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖階段提前介入技術(shù)力量，審查初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)情況，圍繞工程措施、結(jié)構(gòu)安全、施工方案、運(yùn)營(yíng)需求參加施工圖審核及優(yōu)化，從源頭防止設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和缺陷，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.2 查找介入工作不足

目前提前介入工作主要集中在工程實(shí)施階段后期，對(duì)開(kāi)工初期施工方案審查、首件評(píng)估等介入得不夠。而且各專(zhuān)業(yè)介入時(shí)間也相對(duì)滯后。

3.3 全程把控施工質(zhì)量

各參建單位要牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”理念，提高全員質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，全過(guò)程嚴(yán)格把控施工質(zhì)量。工程質(zhì)量的好壞應(yīng)是參建各方“干”出來(lái)的，而不是依靠提前介入“介入”出來(lái)的。

3.4 進(jìn)一步提高提前介入人員素質(zhì)

提前介入人員除應(yīng)具有高度的責(zé)任心外，還應(yīng)熟悉建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，掌握施工過(guò)程監(jiān)控技能，使提前介入工作作用發(fā)揮更好。

3.5 試行提前介入人員、監(jiān)理人員、施工單位人員身份轉(zhuǎn)換制度

選派設(shè)備管理單位提前介入人員到監(jiān)理單位助勤、掛職，從設(shè)備管理單位選派提前介入人員到監(jiān)理單位助勤、掛職，擔(dān)任副總監(jiān)或監(jiān)理小組長(zhǎng)職務(wù)，實(shí)行全過(guò)程介入，實(shí)時(shí)了解工程進(jìn)度、施工安全質(zhì)量情況，增強(qiáng)介入工作的效果，這些掛職人員在工程結(jié)束后回設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)此條高鐵運(yùn)營(yíng)維修工作。實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化，同時(shí)也可要求施工單位部分管理、技術(shù)人員在工程結(jié)束后調(diào)入設(shè)備管理單位從事運(yùn)維工作。從而使責(zé)權(quán)利三者緊密結(jié)合，真正實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化管理。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)提前介入對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程全過(guò)程把關(guān)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)無(wú)縫對(duì)接，從源頭上防止工程遺留問(wèn)題，將鐵路局集團(tuán)公司的介入范圍延伸到預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)階段，通過(guò)建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前參與施工文件審定、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，有效控制設(shè)計(jì)、施工的全過(guò)程質(zhì)量。

建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等單位，積極配合好提前介入工作，充分發(fā)揮提前介入優(yōu)勢(shì)，以便更有效地控制好工程建設(shè)質(zhì)量，更全面地消除安全質(zhì)量隱患，確保客運(yùn)專(zhuān)線高標(biāo)準(zhǔn)建成、高質(zhì)量開(kāi)通、高品質(zhì)體驗(yàn)，顯得尤為重要而且十分必要。