新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政稅收的管理措施

邢瑞萍 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活動力得到充分激發(fā)，農(nóng)民人均收入不斷提高，但鄉(xiāng)村振興的背后仍然隱藏著一些社會矛盾，不同農(nóng)村地區(qū)之間和農(nóng)民個(gè)體之間收入差距的不斷擴(kuò)大逐漸成為影響農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收政策能夠有效解決這一矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)政稅收工作仍然存在缺乏專職財(cái)政工作人員和有效監(jiān)管等問題，如何解決這些問題成為我國新農(nóng)村建設(shè)亟需重點(diǎn)解決的問題。

一、現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政稅收工作存在的問題

（一）農(nóng)村財(cái)政稅收工作缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度

農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了國土的大部分面積，農(nóng)業(yè)人口也是我國人口的重要組成部分，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政稅收工作制度才能保證稅收工作的有序開展。當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)政稅收工作仍然存在一些漏洞，相關(guān)財(cái)政稅收部門沒有根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r開展財(cái)稅征收工作，而是在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的稅收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作處于混亂的狀態(tài)，無法真正發(fā)揮財(cái)稅工作促進(jìn)社會收入平均分配的作用。

（二）農(nóng)村財(cái)政稅收工作缺乏專業(yè)財(cái)稅工作人員

農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)經(jīng)院校的高校畢業(yè)生在選擇就業(yè)方向時(shí)更加傾向于生活便利且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘械貐^(qū)。財(cái)政稅收體制的變革，農(nóng)村地區(qū)在職財(cái)政管理工作人員現(xiàn)有的能力水平已無法勝任新時(shí)期相關(guān)稅收工作，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇水平較低，導(dǎo)致財(cái)稅工作人員缺乏主動學(xué)習(xí)進(jìn)步的積極性，甚至存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，農(nóng)村財(cái)政稅收工作缺乏專職管理人員，且人員流動性較大，在一定程度上影響了其工作的延續(xù)性。

（三）農(nóng)村財(cái)政稅收工作缺乏有效的監(jiān)管

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，獨(dú)立性不強(qiáng)，導(dǎo)致其在日常財(cái)稅工作中缺乏有效的外部監(jiān)管，工作人員不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度使得在財(cái)政稅收主體過程統(tǒng)計(jì)中往往會存在農(nóng)民個(gè)體瞞報(bào)漏報(bào)的問題，財(cái)政稅收工作缺乏公平公正性，甚至個(gè)別工作人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象屢禁不止。另一方面，雖然當(dāng)前由縣級政府部門統(tǒng)一安排的涉農(nóng)財(cái)政資金已列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部分的監(jiān)管范圍內(nèi)，由各分管部門撥付的道路、水利等項(xiàng)目財(cái)政資金由于其特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門往往難以參與相關(guān)項(xiàng)目資金的使用過程監(jiān)管。

（四）農(nóng)村財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)注程度越來越高，農(nóng)村財(cái)政稅收工作標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，農(nóng)戶的基本個(gè)人收入信息和納稅記錄要全面進(jìn)行歸檔和網(wǎng)絡(luò)稅收平臺上傳，而相關(guān)政府部門對農(nóng)村財(cái)政稅收工作的忽視，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金來源進(jìn)行先進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備的采購，部分農(nóng)村財(cái)稅單位辦公條件差、辦公設(shè)備老舊，大大降低了其工作效率，不利于農(nóng)村財(cái)政稅收工作的有序開展[1]。

二、提高農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收管理工作水平的有效措施

（一）根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”現(xiàn)象

各個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力差距較大，相對較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，農(nóng)民群眾生活較為富足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入資金數(shù)量更為可觀，而中西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致農(nóng)民整體生活水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入無法與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相提并論。針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況制定相應(yīng)的財(cái)政稅收管理政策，對于發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)增派財(cái)政稅收指標(biāo)，同時(shí)加大財(cái)政稅收優(yōu)惠政策向經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，以財(cái)政稅收的手段調(diào)節(jié)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾。

（二）積極引進(jìn)專業(yè)財(cái)稅人才，提高農(nóng)村財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

財(cái)稅管理工作人員是推動農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作的主要力量，其專業(yè)素養(yǎng)的高低對于提升稅收工作質(zhì)量、創(chuàng)新財(cái)政體制建設(shè)具有決定性的作用。針對現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)繁重[2]，而專業(yè)人才力量短缺的現(xiàn)狀，相關(guān)政府部門應(yīng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員的待遇薪資水平，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼政策，改善其工作生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)財(cái)政稅收從業(yè)人員收入差距，吸納財(cái)經(jīng)高校畢業(yè)生積極投身于新農(nóng)村財(cái)政稅收工作。另一方面，針對在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員，稅收系統(tǒng)要通過邀請專業(yè)講座、參觀稅收工作先進(jìn)集體的方式定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，創(chuàng)造條件支持上進(jìn)心強(qiáng)的工作人員赴縣、市地區(qū)學(xué)習(xí)最新的財(cái)政稅收政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員進(jìn)一步提高專業(yè)技能，加快建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的農(nóng)村地區(qū)財(cái)稅工作隊(duì)伍，保障農(nóng)村財(cái)政稅收工作的順利開展。

（三）完善基層財(cái)政稅收工作人員績效考核機(jī)制，提高其工作積極性

部分農(nóng)村財(cái)稅機(jī)構(gòu)尚未建立完善的年終績效考核機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在財(cái)稅工作過程中缺乏積極性。為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)財(cái)稅工作人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的工作考核機(jī)制，針對不同財(cái)稅管理人員的具體工作內(nèi)容，綜合考量其日常工作效率及完成情況，對于工作表現(xiàn)突出的工作人員給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢τ趹B(tài)度消極并造成嚴(yán)重后果的工作人員進(jìn)行通報(bào)批評，營造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。同時(shí)要成立專門的考核工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的推進(jìn)，將責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，從而保障財(cái)稅考核機(jī)制的公平公正性，促使農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作人員樹立高度的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)財(cái)稅改革工作。

（四）加大農(nóng)村財(cái)政稅收工作監(jiān)管力度

缺乏有效的監(jiān)管導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收賬目不明、相關(guān)工作人員貪污腐敗、農(nóng)戶個(gè)人收入瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對這一問題，需要銀監(jiān)會等監(jiān)管部門加大對農(nóng)村財(cái)政稅收工作的督導(dǎo)檢查力度，創(chuàng)新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制[3]，從上到下、從內(nèi)到外完善農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收監(jiān)管工作。其工作內(nèi)容主要分為收入和支出兩個(gè)方面的監(jiān)管：首先，對于涉及財(cái)政支出的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大資金的使用過程監(jiān)管，制定財(cái)務(wù)告示牌，以加大財(cái)政支出的透明度；其次，要實(shí)行財(cái)政收入建檔制度，明確每一筆財(cái)政收入的來源與資金數(shù)量，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理人員工作過程的全方位監(jiān)管，加大行政處罰力度，提高相關(guān)工作人員政治站位，減少農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作人員利用職權(quán)謀取私利等現(xiàn)象，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)財(cái)稅工作人員對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)財(cái)稅工作者扮演好為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的角色。

（五）提升基層財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)電子配置水平，建立稅收信息共享平臺

信息化時(shí)代的來臨，計(jì)算機(jī)設(shè)備在農(nóng)村地區(qū)財(cái)稅辦公過程中的應(yīng)用越來越廣泛，而部分農(nóng)村財(cái)稅管理部門電子設(shè)備型號老舊，無法增加稅收信息共享功能，需要相關(guān)政府部分加大對農(nóng)村財(cái)稅設(shè)備更新?lián)Q代的資金支持力度，鼓勵基層財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)購置新型計(jì)算機(jī)設(shè)備，將本地區(qū)納稅人和納稅企業(yè)信息進(jìn)行整體錄入并上傳至信息共享平臺，方便企業(yè)稅收信息的及時(shí)查詢辦理及相關(guān)部門的動態(tài)監(jiān)管，鼓勵各地建立財(cái)稅機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作的改革，推動現(xiàn)代化稅收的辦理流程。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作中仍存在職能交叉錯位、財(cái)稅工作人員力量短缺、工作監(jiān)管力度不足、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配備不夠健全等問題，針對當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)財(cái)稅工作現(xiàn)狀，相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大對財(cái)政稅務(wù)收入與支出情況的內(nèi)外部監(jiān)管力度，同時(shí)通過完善財(cái)政稅收工作人員待遇補(bǔ)貼制度吸引財(cái)稅院校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作，針對在職財(cái)政稅收管理工作人員制定科學(xué)合理的績效考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)其工作熱情，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況制定多層次、差異化的稅收標(biāo)準(zhǔn)，從而起到促進(jìn)社會公平、縮小地區(qū)差距的效果，另一方面，要結(jié)合信息化時(shí)代的進(jìn)步及時(shí)對財(cái)政稅收工作設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，應(yīng)用最新的數(shù)據(jù)分析與共享技術(shù)加快全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)分享進(jìn)程。通過以上推動農(nóng)村地區(qū)財(cái)政稅收工作向縱深推進(jìn)，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。