會計集中核算制度推行的必要性、現狀及對策

冀柯 南陽交通建設投資有限公司

引言：會計集中核算制度作為財政收支管理的一次重大改革，對我國經濟發(fā)展和財政透明管理都具有重要作用，是一種新型、科學、高效的財務管理制度。制度內容符合我國財政情況，特別是部分地區(qū)的縣級財政管理。會計集中核算制度的推行可以有效解決財務資金不統(tǒng)一，財務核算結果存有偏差，資金管理渠道眾多，政府財政權力分離等問題。雖然，會計集中核算制度自推行以來對我國經濟發(fā)展影響重大，但是我國地大物博，各地區(qū)財務情況復雜，所以也存在諸多問題，本文結合我國財政情況，提出相應解決措施，規(guī)范化制度管理，完善會計審核程序，匹配政府政策等，以保障我國財政收支可持續(xù)發(fā)展[2]。

一、會計集中核算制度推行的必要性

會計集中核算制度是一種新型、科學、高效的財務管理制度，針對我國政府機關、政府授權企業(yè)等采取的一種財政透明管理制度。在不改變管理單位各項自主權的前提下統(tǒng)一銀行賬戶，設立集中、規(guī)范的會計核算機構，一來提高監(jiān)管、審核力度，二來提高國家財政資金使用率，三來規(guī)范會計基礎工作，實現我國財政收支透明化管理。具體意義總結為以下幾個方面：

（一）利于《會計法》在我國各地區(qū)有效實施。在《會計法》中提到會計工作的基本內容：會計監(jiān)督和會計核算，而會計集中核算制度的推行可以有效落實會計工作的各項職能。具體內容有以下幾條：1）會計核算機構通過嚴格考核和層層選拔，選擇合格的單位會計人員進入中心機構，開展定期專業(yè)培訓和小組交流，明確崗位職責，提高會計人員專業(yè)水平和團隊綜合素質，以實現《會計法》的第一目標。2）會計集中核算制度推行之后，會計監(jiān)督從之前的簡單審核方式改為逐級審核，特事特簽制，嚴格審批流程，完善審批制度，實現透明化財政管理，真正落實《會計法》的會計監(jiān)督職能[3]。

（二）利于實現規(guī)范化的會計管理。會計集中核算制度的推行，可以有效實現會計人員專業(yè)培訓，集中管理；工作程序規(guī)范化；會計核算準確化，會計監(jiān)督嚴格化。

（三）與政府政策配套實施。政府采購政策出臺不久，存在諸多不足之處，會計集中核算制度的推行可以有效保障采購工作的順利進行，對政府出資的途徑、使用進行科學監(jiān)管，提高政府政策的實施質量。

（四）實現國家財政資金統(tǒng)一化、準確化。會計集中核算制度是把實施單位的各項財政資金統(tǒng)一化管理，集中核算于統(tǒng)一銀行賬戶，取消單位個體銀行賬戶，前提是各單位的資金職權不發(fā)生變動。這種資金管理制度利于財務透明化、準確化管理。

（五）利于政府實現三權分離，實現透明化財政管理。所謂三權分離，即采購權、使用權、資金撥付權利分離。政府財務、采購中心作為會計集中核算機構的管理單位之一，也具有監(jiān)管職責。在進行政府采購時有時會觸碰到集體或個人利益，便存在消極對待的現象。所以制定嚴格制度，對規(guī)定需采購的物品，單位違規(guī)操作，可直接拒付；對規(guī)定無需采購的物品，單位擅自采買，可不予報銷，真正實現政府采購的三權分離[4]。

二、會計集中核算制度的發(fā)展現狀及所存問題

推行會計集中核算制度，核算單位的各項所有權并未發(fā)生改變，只有會計核算和資金管理職權交由核算機構，在實踐過程中，難免出現不合理之處，簡要分析以下幾個典型問題。

（一）管理制度方面。（1）不具備會計法律常識。在實施會計核算之后，很多企業(yè)認為會計職責結束，后續(xù)如發(fā)生違約或賠付行為與他們無關；在會計核算中心的很多員工并不清楚自己的會計工作是否需要承擔法律責任，崗位職責不明確，由于存在法律盲區(qū)，很容易出現工作失誤。（2）財政自由較難實現。在推行會計集中核算制度前，企業(yè)財務和會計環(huán)節(jié)相互配合，相互監(jiān)督，實施制度后，會計職能由專門的會計核算機構管理，與企業(yè)財務管理分離，處理不當會降低企業(yè)資金使用率。

（二）會計業(yè)務方面。（1）發(fā)票與實際支出資金不符。很多單位存在不合理開銷，這些開銷無法申報，所以虛開虛報套取資金，由于部分單位賬目雜亂，監(jiān)察不力，這些行為就鉆了空子，最終造成單位賬目不符，出現虧損。（2）專款專用有待開通“綠色通道”。很多企業(yè)都有專項資金，但是核算機構人員并不了解各單位具體情況，對?？顚Ｓ庙椖繜o法準確審核，造成不必要的審核程序。（3）資金往來不及時。由于會計核算中心的工作人員管理眾多單位，并不了解各單位具體情況，因此，會出現企業(yè)款項往來處理不及時，拖延處理時間久了變成壞賬，造成企業(yè)賬目資金對不上的現象。（4）無法準確核算企業(yè)非稅收入資金。企業(yè)的非稅收入資金是核算機構無法控制的，無法知道資金數量、使用途徑等。

（三）會計職能和財務管理分離。實施會計核算制度后，會計核算職能交于會計核算中心管理，財務的使用權仍為企業(yè)管理。所以，會計核算中心并不知曉企業(yè)物資財產的具體情況，這就導致常會出現賬面不符的現象。

三、針對會計集中核算制度存在問題的解決對策

（一）轉變觀念，跟隨時代進步。會計集中核算制度的推行對提高會計職能的實施有顯著成效?，F階段，會計集中核算制度進展飛快，專業(yè)人員也應結合社會經濟發(fā)展和政府財政政策實時完善，不斷創(chuàng)新，加強管理，轉變觀念，改進傳統(tǒng)的財政管理思想，建立公共財政觀念，跟隨時代步伐。

（二）加強會計核算中心的監(jiān)管力度。會計集中審核制度對《會計法》中會計審核和會計監(jiān)督職能的實施具有重要影響，會計核算中心主要針對政府及地方部門的財務管理，需要不斷摸索和完善工作方法。如何加強會計集中核算制度中的監(jiān)管環(huán)節(jié)，成為當下社會關注重點，一則，應在會計核算中心應提高工作人員的專業(yè)素質和服務意識，明確崗位職責，提高工作效率，提高會計核算中心的工作質量。二則，應加強會計核算中心的監(jiān)管力度，保證檢查單位的財務管理透明化，監(jiān)督工作主要有以下幾個方面：（1）預算企業(yè)監(jiān)督。在會計核算中心，各崗位工作人員的專業(yè)能力、服務質量、審核流程等環(huán)節(jié)均受各預算企業(yè)的監(jiān)督，可以說是服務與管理環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，相互協(xié)調。（2）財政部門監(jiān)督。在政府財政管理部門內，會計核算中心算其中一部分，所以其內部各環(huán)節(jié)均采取相互監(jiān)督，相互制約的管理制度。（3）審核部門監(jiān)督[5]。

（三）秉持“誠實守信，認真做賬，遵守原則”的標準。在推行會計集中核算制度的同時應嚴格遵守相關會計法律法規(guī)，每月按時上報會計核算基本內容，完善會計管理制度，加強會計監(jiān)管力度，嚴格負責審核工作，以保證審核數據的真實、有效、安全。需要注意的是，為避免同部門的會計人員因長期負責同一工作，發(fā)生“官官相護”，無法恪盡職守的情況，管理人員應實行定期換崗，以免影響會計核算工作的準確性。

（四）實現會計核算和會計監(jiān)督共同發(fā)展。在推行會計集中核算制度的同時應確保會計核算與會計監(jiān)督職能共同開展。總結以下幾個方面：（1）對需要核算的單位進行嚴格審核，包括上報的發(fā)票是否票物相符，確保其環(huán)節(jié)的真實性，做到實報實銷。（2）會計核算中心的工作人員應對所需核算企業(yè)的業(yè)務做基本了解，特別是企業(yè)核算管理和財務收支環(huán)節(jié)，防止出現虛開發(fā)票，資金支出不明等情況。（3）會計核算中心工作人員應具體了解需核算企業(yè)的?？顚Ｓ庙椖?，不要延誤企業(yè)資金審批，也不要報銷不合理開銷，對企業(yè)往來賬目及時處理，避免擱置過久形成壞賬，造成賬面不符的現象。

總結：會計集中核算制度的推行對我國財政管理有重要作用。不僅可以完善各地政府財政部門管理的不足之處，還可以加強會計審核和會計監(jiān)督工作力度，建立科學完善的會計評估體系，有效提高核算數據的準確性和安全性。雖然推行至今，存有諸多問題，但是也在不斷改進，與社會共同進步，本文圍繞會計集中核算制度的實施必要性，存在問題，解決措施展開探討，希望對國家今后經濟發(fā)展有所幫助。