內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的分析

劉俐利 煙臺(tái)市福山區(qū)財(cái)政局

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的變革，我國(guó)行政事業(yè)單位也在進(jìn)行一定程度的改革。我國(guó)行政事業(yè)單位不僅是政府處理社會(huì)事務(wù)的實(shí)施者，也是連接群眾與政府的橋梁，能夠使政府了解民意并提供更加便捷有效的服務(wù)。在行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效手段，在事前規(guī)劃、事中控制、事后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，提高社會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力。但是在實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用中還存在很多問(wèn)題，需要行政事業(yè)單位采取針對(duì)性的措施去解決。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度不完善。隨著時(shí)間的發(fā)展，在現(xiàn)代企業(yè)管理中已經(jīng)形成了一個(gè)科學(xué)的內(nèi)部控制管理制度和體系，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是很多行政事業(yè)單位受多種因素的影響，并沒(méi)有建立一個(gè)完善的內(nèi)部控制管理制度，使得預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行中沒(méi)有一個(gè)完善的內(nèi)控制度支持。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)大力推行依法治國(guó)方略，但在某些領(lǐng)域，立法工作仍然進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度和體系建設(shè)不完善，在預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行中做不到有效的監(jiān)督控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，不利于預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度低。受長(zhǎng)期的傳統(tǒng)管理理念影響，大部分行政事業(yè)單位現(xiàn)階段并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性。一方面，當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，重視程度低；另一方面行政事業(yè)單位工作量不斷增加，工作人員在績(jī)效管理過(guò)程中只注重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表等方面的工作，并沒(méi)有深入開(kāi)展績(jī)效管理工作。除此之外，當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位薪資待遇與實(shí)際工作量沒(méi)有緊密聯(lián)系，導(dǎo)致部分工作人員不能夠端正工作態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是行政事業(yè)單位提高工作效率、加強(qiáng)行為約束、提高服務(wù)質(zhì)量的有效手段。但是在當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位管理中，評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，預(yù)算管理等環(huán)節(jié)并沒(méi)有被納入評(píng)價(jià)體系，預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算編制的質(zhì)量以及預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)情況沒(méi)有進(jìn)行有效地監(jiān)督等。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在工作量化以及工作標(biāo)準(zhǔn)的制定上缺乏科學(xué)性、合理性。

（四）預(yù)算績(jī)效管理信息化程度低。信息化管理是當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)和行政事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但是在部分行政事業(yè)單位管理中，信息化建設(shè)程度低，仍然采用的是傳統(tǒng)的管理方法和理念，一定程度上限制了行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的路徑，降低了行政事業(yè)單位的工作效率。部分行政事業(yè)單位在信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用上落后于時(shí)代發(fā)展，在工作的開(kāi)展中對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用比較少，與職工實(shí)際需要脫軌。

二、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算績(jī)效管理的作用，完善預(yù)算績(jī)效管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際建立和完善績(jī)效管理制度，以保證績(jī)效管理制度適應(yīng)實(shí)際，內(nèi)部控制管理科學(xué)有效。預(yù)算績(jī)效管理制度建立完善之后，行政事業(yè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，將績(jī)效管理落實(shí)到實(shí)處，真真正正的發(fā)揮作用。

（二）采用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。信息技術(shù)的發(fā)展為行政事業(yè)單位提供了更加便利的條件，行政事業(yè)單位應(yīng)該摒棄原有的陳舊觀念，積極接受新事物的熏陶，引進(jìn)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，將信息技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算績(jī)效管理工作中。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化信息管理技術(shù)的利用，在信息系統(tǒng)中融入內(nèi)部控制的管理理念，并在實(shí)際管理過(guò)程中落實(shí)內(nèi)部控制的具體要求，比如加強(qiáng)各環(huán)節(jié)流程控制，重要環(huán)節(jié)需要上級(jí)簽字批準(zhǔn)才能實(shí)施等。行政事業(yè)單位還應(yīng)該拓寬監(jiān)督和交流渠道，建立信息交流平臺(tái)，傾聽(tīng)群眾的心聲，切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，提供高效服務(wù)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的監(jiān)管力度。對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程的有效監(jiān)管是降低人力資源管理成本、提高工作質(zhì)量的必要性措施。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，部分行政事業(yè)單位的工作人員工作態(tài)度不積極，懈怠工作等，缺乏必要的監(jiān)管，這些會(huì)造成預(yù)算績(jī)效管理工作效率的降低等。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性采取措施加以整改，保證工作人員的工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。行政事業(yè)單位要想加強(qiáng)內(nèi)部控制，杜絕違規(guī)操作，減少管理風(fēng)險(xiǎn)，就必須針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取科學(xué)的措施加以改正，才能夠保證內(nèi)部控制的有效落實(shí)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。