淺議事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系存在的問題及優(yōu)化路徑分析

王瑛 沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年來，我國行政事業(yè)單位在政府新會計(jì)核算制度的要求下進(jìn)行了全面的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化改革，通過對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念和會計(jì)核算模式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕芎玫某尚В鳛樘嵘?cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要途徑，事業(yè)單位也在預(yù)算管理和績效評價(jià)方面加大了改革力度，然而，隨著預(yù)算管理改革的不斷深入，事業(yè)單位當(dāng)前使用的預(yù)算績效評價(jià)體系已經(jīng)不能夠滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化發(fā)展的根本需求，為了確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展，事業(yè)單位就必須對預(yù)算績效評價(jià)體系進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的基本概念和重要意義

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的基本概念。預(yù)算績效評價(jià)是事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位提升自身財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率的有效途徑，科學(xué)、完善的預(yù)算績效評價(jià)體系能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)、客觀的預(yù)算評價(jià)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)提供定量和定性的數(shù)據(jù)分析。事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系是在特定設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，依照事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行狀況設(shè)定科學(xué)的目標(biāo)值、評價(jià)指標(biāo)以及評價(jià)環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算績效的考評作用。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的重要意義。首先，科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)體系能夠幫助事業(yè)單位提升預(yù)算支出的合理性，預(yù)算績效評價(jià)體系通過對預(yù)算支出進(jìn)行管控分析，從中起到預(yù)防以及發(fā)現(xiàn)問題的作用，進(jìn)而提升預(yù)算支出的合理性；其次，科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)體系能夠幫助事業(yè)單位增強(qiáng)預(yù)算管理工作的運(yùn)行效率。事業(yè)單位管理者能夠通過科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)體系對單位自身的預(yù)算管理有著清晰的認(rèn)知和客觀的認(rèn)識，能夠?qū)︻A(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，同時(shí)，事業(yè)單位管理者可以通過科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)體系得出財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果，進(jìn)而在財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管方面進(jìn)行監(jiān)督調(diào)整，推動(dòng)預(yù)算管理的高效改革。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系存在的問題

（一）預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)不具備長遠(yuǎn)發(fā)展效益。當(dāng)前我國多數(shù)事業(yè)單位主要提供社會公共服務(wù)職能，公益性是其發(fā)展的主要環(huán)境，但是公益類事業(yè)項(xiàng)目具有的典型特征就是很難在短期內(nèi)得以顯現(xiàn)，需要經(jīng)歷較長時(shí)間才能夠體現(xiàn)出來，而這種項(xiàng)目的長期性特點(diǎn)限制了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展視野，多數(shù)事業(yè)單位因?yàn)轫?xiàng)目開展的穩(wěn)定性不高而將預(yù)算績效評價(jià)的目標(biāo)設(shè)計(jì)集中在了短期利益方面，與預(yù)算績效管理工作開展的初衷背道而馳，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展效益。

（二）預(yù)算績效評價(jià)方法過于單一。當(dāng)前我國多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)依然采用以定性評價(jià)為主體的評價(jià)模式，不能夠?qū)⒇?cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)進(jìn)行細(xì)分處理，對定量評價(jià)方法的使用和摸索較少，因此，事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)方法的單一性無法滿足當(dāng)前新會計(jì)核算制度視域下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化開展，不能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算全部環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效性評價(jià)，距離財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化發(fā)展的全面預(yù)算管理要求相差甚遠(yuǎn)。

（三）預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不完善。雖然我國事業(yè)單位在2003年就開展了預(yù)算績效管理工作理念，但是這種企業(yè)內(nèi)部管理的工作模式在公共管理領(lǐng)域中進(jìn)行應(yīng)用尚需要思維的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，而長期以來，我國事業(yè)單位依然沿用傳統(tǒng)財(cái)政撥款模式下的預(yù)算管理觀念，在財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)的設(shè)計(jì)過程中重執(zhí)行而輕管理，預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)偏多而過程性指標(biāo)偏少，結(jié)果性指標(biāo)偏多而管理指標(biāo)偏少，致使預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不完善，缺乏合理性。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位可以采用平衡記分卡式的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，即能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)，還能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。平衡記分卡式的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制共分四個(gè)維度和兩類指標(biāo)，四個(gè)維度有：財(cái)務(wù)維度、客戶維度、學(xué)習(xí)和成長維度、內(nèi)部流程維度；兩類指標(biāo)有：共性指標(biāo)以及個(gè)性指標(biāo)。事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作圍繞平衡記分卡中的四個(gè)維度和兩類指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)體系設(shè)定，并依靠信息化財(cái)務(wù)管理平臺和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析和共享，進(jìn)而形成科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。

（二）使用科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)方法。首先，事業(yè)單位要依靠創(chuàng)新的預(yù)算績效評估視角和數(shù)據(jù)采集渠道進(jìn)行定量指標(biāo)設(shè)定，運(yùn)用科學(xué)的成本效益分析法、多種因素分析法、橫向縱向比較法等科學(xué)算法來提升績效評價(jià)方法的客觀性；其次，事業(yè)單位要對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)的定性指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y查，通過綜合分析行業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和歷史數(shù)據(jù)來進(jìn)行重新的評價(jià)方法界定，有效規(guī)避傳統(tǒng)定性評價(jià)方法中的非客觀性，提升財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)方法的有效性。

（三）設(shè)定科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)。首先，事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的主體要在預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定中加入利益相關(guān)者的滿意度指標(biāo)，以社會公眾對事業(yè)單位服務(wù)的時(shí)效性和滿意度作為預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)的核心目標(biāo)；其次，事業(yè)單位要依照自身工作的業(yè)務(wù)流程設(shè)定業(yè)務(wù)流程指標(biāo)，能夠真實(shí)的映射出員工從事相關(guān)業(yè)務(wù)流程的績效完成情況，提升事業(yè)單位工作的時(shí)效性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性以及完整性；第三，事業(yè)單位在預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)還要增設(shè)組織戰(zhàn)略指標(biāo)，通過組織戰(zhàn)略指標(biāo)的設(shè)定來增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，并通過制定完善的組織戰(zhàn)略制度來提升預(yù)算編制的合理性。