行政事業(yè)單位績(jī)效管理中常易出現(xiàn)的問(wèn)題及優(yōu)化措施

高貴鳳 山東省臨沂市財(cái)政局

在行政事業(yè)單位的管理工作中，績(jī)效管理是一項(xiàng)非常重要的工作，良好的績(jī)效管理能夠有效提高資金使用效率，提高工作人員的工作效率，對(duì)于優(yōu)化資源配置、控制管理成本以及提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量等發(fā)揮著不可替代的作用。隨著行政事業(yè)單位改革的深入發(fā)展，績(jī)效管理工作越來(lái)越受到人們的重視，如今已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理中重要的組成部分。但是受到各種因素的影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效管理中還存在很多問(wèn)題，對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理等，需要行政事業(yè)單位進(jìn)行全面的調(diào)查研究，針對(duì)績(jī)效管理中常易出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的措施不斷優(yōu)化和完善，充分發(fā)揮績(jī)效管理的作用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位工作效率和服務(wù)水平的提升。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效管理中常易出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位

受長(zhǎng)期傳統(tǒng)管理理念的影響，大部分行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不到位。一方面，當(dāng)前行政事業(yè)單位所建立的績(jī)效管理體系并不完善，在運(yùn)行過(guò)程中缺乏科學(xué)的依據(jù)，因此執(zhí)行力度不足。另一方面，由于傳統(tǒng)管理觀念根深蒂固，一定程度上限制了績(jī)效管理作用的發(fā)揮。當(dāng)前行政事業(yè)單位的工作量不斷增加，但在績(jī)效管理過(guò)程中偏重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表等表面工作，沒(méi)有深入開展績(jī)效管理工作。除此以外，當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位的工資待遇與實(shí)際工作量沒(méi)有緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致工作人員的工作態(tài)度和工作效率受到很大影響，績(jī)效管理工作不能有效開展。

（二）績(jī)效考核意識(shí)薄弱

績(jī)效管理工作需要進(jìn)行績(jī)效考核，但是在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位工作人員普遍存在績(jī)效考核意識(shí)薄弱的情況。一方面對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，片面認(rèn)為行政事業(yè)單位的工作無(wú)法量化，績(jī)效考核難以實(shí)施；另一方面績(jī)效考核實(shí)施時(shí)間短，沒(méi)有很好的群眾基礎(chǔ)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏科學(xué)的績(jī)效考核依據(jù)，考核制度不能夠得到工作人員的認(rèn)可，使得工作人員的積極性受挫，產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）績(jī)效考核公平性難以保證

在行政事業(yè)單位中，有些落后的管理觀念根深蒂固，行政事業(yè)單位的一些決策受到?jīng)Q策層主觀意識(shí)的影響比較大，致使績(jī)效考核的公平性受到質(zhì)疑，績(jī)效考核的公平性難以保證，使得員工的積極性受挫，難以順利實(shí)施。同時(shí)，行政事業(yè)單位開展績(jī)效考核尚缺乏公平和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，工作量化難以展開，績(jī)效考核的執(zhí)行以及評(píng)估等還存在很多問(wèn)題，使得績(jī)效考核不能夠切實(shí)執(zhí)行。績(jī)效考核制度的不完善使得考核過(guò)程中監(jiān)督控制環(huán)節(jié)的缺乏，因此部分績(jī)效考核的結(jié)構(gòu)受到?jīng)Q策層和考核人員的主觀意識(shí)影響，造成行政事業(yè)單位工作人員的工作量與績(jī)效考核脫軌，工作人員的勞動(dòng)成果無(wú)法作為績(jī)效考核的合理依據(jù)，嚴(yán)重?fù)p害了工作人員的積極性以及績(jī)效考核的公平性，限制了績(jī)效考核作用的發(fā)揮。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題，影響績(jī)效考核的效果。造成績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不完善的因素有多個(gè)：一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)。行政事業(yè)單位一般承擔(dān)著社會(huì)職能，因此主要是以定性指標(biāo)或者描述性的評(píng)價(jià)為主，工作難以量化。但是在實(shí)際運(yùn)行中，由于評(píng)價(jià)體系目前還不夠完善，如果按照不科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于行政事業(yè)單位的績(jī)效管理以及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)有一定的阻礙。二是監(jiān)管工作落實(shí)不到位。部分行政事業(yè)單位開展績(jī)效考核只有考核人員而無(wú)監(jiān)管環(huán)節(jié)，這就使得考核的過(guò)程充滿了不確定性，容易受到考核人員的主觀意念的影響，導(dǎo)致績(jī)效考核準(zhǔn)確性難以保障。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部有多個(gè)部門，由于利益關(guān)系等原因，各部門之間的聯(lián)系不夠緊密，責(zé)任不明確，在遇到問(wèn)題時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，極大的降低了工作效率，制約了社會(huì)職能的發(fā)揮。

（五）績(jī)效管理缺乏高素質(zhì)人才

當(dāng)前行政事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)的績(jī)效管理人才是一種普遍的現(xiàn)象，并且將長(zhǎng)期存在，這是由很多原因決定的。許多行政事業(yè)單位績(jī)效管理的工作人員并沒(méi)有專業(yè)的教育培訓(xùn)經(jīng)歷，部分績(jī)效管理工作是由其他崗位的人員兼任。這部分績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，管理水平和業(yè)務(wù)能力不足，影響了績(jī)效管理的效率和質(zhì)量。在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，工作人員受限于專業(yè)素質(zhì)不足或者對(duì)于先進(jìn)績(jī)效管理理念的接受程度低等原因，導(dǎo)致績(jī)效管理難以有效進(jìn)行。于此同時(shí)，隨著行政事業(yè)單位改革的深化發(fā)展，對(duì)于績(jī)效管理的要求也在提高，績(jī)效管理的難度不斷增大，對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前績(jī)效管理工作人員不僅需要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，還需要具備較高的組織能力和數(shù)據(jù)分析能力等，再加上目前各大高校并沒(méi)有開展績(jī)效管理的課程，使得行政事業(yè)單位對(duì)高素質(zhì)績(jī)效管理人才的缺乏更加嚴(yán)重。

（六）績(jī)效管理的信息化程度低

當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，行政事業(yè)單位績(jī)效管理應(yīng)用信息技術(shù)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。行政事業(yè)單位建立信息化管理系統(tǒng)，能夠有效提高績(jī)效管理的效率和質(zhì)量，確?？?jī)效管理的準(zhǔn)確性和有效性。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效管理的信息化程度比較低，缺乏一個(gè)完善的信息化管理平臺(tái)。一方面是受限于資金投入的規(guī)模，硬件以及軟件系統(tǒng)等沒(méi)有資金的支持難以配備齊全。另一方面相關(guān)科學(xué)技術(shù)尚未完善，行政事業(yè)單位并沒(méi)有這方面的技術(shù)人員進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，即便是使用了信息化管理系統(tǒng)，受限于工作人員的操作水平等，難以充分發(fā)揮效用。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效管理的優(yōu)化措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理

行政事業(yè)單位績(jī)效管理效果不理想一個(gè)重要原因就是對(duì)于績(jī)效管理沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位要想做好績(jī)效管理工作就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理工作。行政事業(yè)單位的管理者首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的崗位職責(zé)的重要性，打破“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念，接受績(jī)效管理。行政事業(yè)單位的工作人員也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，積極接受相關(guān)的政策制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視工作人員對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的反饋，保證績(jī)效考核的準(zhǔn)確性以及公平性。如果工作人員對(duì)績(jī)效考核的結(jié)果不認(rèn)同，可以申請(qǐng)進(jìn)行二次復(fù)核。行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作，加強(qiáng)管理干部與基層員工的溝通，使他們正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性，并調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（二）建立和完善績(jī)效管理體系

一是完善的績(jī)效管理體系是行政事業(yè)單位開展績(jī)效管理的有效約束和科學(xué)依據(jù)。行政事業(yè)單位開展績(jī)效管理應(yīng)該根究本單位實(shí)際情況制定科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)等進(jìn)行全面的調(diào)查與研究，找到深層次的問(wèn)題，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善績(jī)效管理體系。二是行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)績(jī)效管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與各崗位員工和管理者進(jìn)行深入的交流，解決問(wèn)題的同時(shí)完善績(jī)效管理體系，以科學(xué)的績(jī)效管理制度來(lái)保證績(jī)效管理的順利實(shí)施。三是行政事業(yè)單位應(yīng)該重視各單位內(nèi)部互相的績(jī)效評(píng)價(jià)，以保證績(jī)效考核評(píng)價(jià)的有效性和公平性。四是行政事業(yè)單位各部門有不同的工作性質(zhì)，需要設(shè)定不同的績(jī)效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，使績(jī)效考核體系與崗位工作緊密結(jié)合，將績(jī)效管理的作用落實(shí)到實(shí)處，從而充分發(fā)揮績(jī)效管理的作用。

（三）加強(qiáng)績(jī)效管理的監(jiān)控力度

行政事業(yè)單位開展績(jī)效管理需要有一定的監(jiān)控手段進(jìn)行有效約束，以避免出現(xiàn)人為的不公平考核評(píng)價(jià)等，保證績(jī)效管理的公平性。相關(guān)部門應(yīng)該利用信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理進(jìn)行全面的監(jiān)控以及整合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行糾正，保證績(jī)效管理的作用有效發(fā)揮。

（四）采取科學(xué)的激勵(lì)措施

行政事業(yè)單位開展績(jī)效管理工作目標(biāo)是為了激發(fā)工作人員的積極性，提高工作人員的工作效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化的管理。因此行政事業(yè)單位應(yīng)該遵循以人為本的原則，采用定性與定量相結(jié)合的方式開展績(jī)效管理，保證績(jī)效管理的科學(xué)性。除此之外，當(dāng)前行政事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制與工作人員的實(shí)際需要不相符，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制，采取科學(xué)有效的激勵(lì)措施來(lái)激發(fā)工作人員的積極性，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）建立高素質(zhì)績(jī)效管理人才隊(duì)伍

一是行政事業(yè)單位績(jī)效管理應(yīng)該有專門的高素質(zhì)管理人才來(lái)實(shí)施，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該建立高素質(zhì)的績(jī)效管理人才隊(duì)伍。二是行政事業(yè)單位應(yīng)該定期進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，提高績(jī)效管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。三是行政事業(yè)單位應(yīng)該完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效管理工作人員的整體素質(zhì)，建立高素質(zhì)績(jī)效管理人才隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：隨著行政事業(yè)單位改革的深化發(fā)展，績(jī)效管理工作在行政事業(yè)單位管理中的地位越來(lái)越重要。行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，建立和完善績(jī)效管理體系，加強(qiáng)績(jī)效管理的監(jiān)控力度，采取科學(xué)的激勵(lì)措施以及加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力等，促進(jìn)績(jī)效管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，保證行政事業(yè)單位社會(huì)職能的充分發(fā)揮。