新時代精準扶貧思想的理論淵源

謝景景 尚濤

中國共產黨洛陽市委員會黨校

引言：“精準扶貧”這一提法最早是在2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時第一次提出來，在精準扶貧思想“重精準、補短板、促攻堅，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的指引下，我國逐步探索出了一條符合我國國情的中國特色減貧之路，我國脫貧攻堅亦取得決定性成就。黨的十九屆五中全會宣布“脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧”。中國的脫貧攻堅取得巨大成就源于中國共產黨領導，彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性，大大提升了邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)民眾的獲得感和幸福感。

新時代精準扶貧思想賦予了反貧困新的內涵，開拓了貧困治理的新路徑，積極探索貧困治理的新機制，形成了一系列貧困治理新戰(zhàn)略和新思想，為發(fā)展中國家的扶貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，為全球貧困治理貢獻了中國力量，因而獲得大量的關注和研究，迄今為止，學術界對于精準扶貧思想的研究大多圍繞具體的扶貧困境、路徑、考核等展開，而對這一思想理論淵源的探討則相對較少。任何一種科學思想，都不是無根之水、無本之木，它的產生、形成與發(fā)展一方面是根據(jù)當時社會經濟發(fā)展需要應運而生，另一方面則是在一定的理論沃土中厚積薄發(fā)。作為適應中國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，為解決新時期扶貧開發(fā)問題而提出來的精準扶貧思想同樣也不例外，其形成與發(fā)展有著深刻的理論淵源。

一、經典反貧困理論

（一）馬克思主義經典反貧困理論

馬克思、恩格斯認為在資本主義制度下廣大勞動人民的貧困是一種制度性貧困，勞動者不占有任何生產與生活資料，只能靠出賣自己的勞動力獲取微薄的收入，而勞動產品完全為資本家所占有，最終導致貧困甚至極端貧困。馬克思、恩格斯貧困理論認為貧困產生的根源在于資本主義私有制，而推翻資本主義制度是解決貧困問題的重要途徑。因為資本主義制度不可避免會產生貧困現(xiàn)象，所以必須改變生產關系，推翻資本主義制度，并且消滅私有制，解放無產階級和勞動者，才能真正解決貧困問題。

在馬克思、恩格斯已有的貧困理論的基礎之上，列寧在社會主義制度下，在經濟文化落后的國家思考新的反貧困問題，對前人的理論進行了符合時代要求與歷史特點的修正與發(fā)展，并展開具體實踐。除了從制度角度思考貧困的根源，列寧又從經濟角度去探究貧困的本質，提出只有大力發(fā)展生產力才能改變當時落后的經濟文化狀態(tài)下，才能為社會主義發(fā)展奠定豐富的物質基礎，解決貧困問題的根本在于解放和發(fā)展生產力。

新時代精準扶貧思想是馬克思主義經典反貧困理論在中國發(fā)展的最新成果，因為堅持中國特色社會主義制度下的精準扶貧思想，近年來我國扶貧開發(fā)事業(yè)成績顯著。一方面，這體現(xiàn)了馬克思恩格斯貧困理論中“解決貧困問題的途徑主要在于推翻資本主義制度，建立社會主義制度”的分析論斷的正確性和有效性。另一方面，當前，中國特色社會主義進入了新時代，但是我國仍處于社會主義初級階段的基本國情并沒有變，新時期精準扶貧要繼續(xù)解放生產力發(fā)展生產力，這又與列寧的反貧困思想不謀而合。

（二）阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚?/h3>

諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ為，貧困的界定以及測量不能僅局限于收入，權利作為貧困影響因素在人的貧困結構中占據(jù)著至關重要的作用。森認為貧困不僅僅是收入低和物品匱乏的問題，更意味著行為人缺乏正常生活的能力和機會，即能力的剝奪和機會的不平等導致貧困。因此，要解決貧困問題，除了政府財政投入和社會救濟外，更重要的是提升貧困者的能力和素質。通過保障貧困者的經濟、政治與文化權利以進一步提高其參與扶貧政策制定的能力、增加其參與市場發(fā)展的機會、激發(fā)其脫貧致富的內生動力，是權利扶貧理論的關鍵所在。

新時代精準扶貧思想中強調的“將扶貧同扶志、扶智相結合”的理念和舉措則正好是對這一經典理論的正確借鑒和運用。十九大報告指出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進精準扶貧，其中關鍵的一環(huán)就是將扶貧同扶志、扶智相結合。志和智就是內在動力，沒有內在動力，外部幫扶救助再多，也不能從根本上實現(xiàn)脫貧。具體到實際扶貧工作中，就是要改變過去“授之以魚”的方法，要“授之以漁”，由“輸血式”扶貧轉化為“造血式”扶貧，在扶貧開發(fā)中充分發(fā)揮貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，從思想上破除貧困文化依賴；加快實施教育扶貧工程，提高貧困落后地區(qū)的文化教育水平，改善教育環(huán)境；著力提高困難群眾自我發(fā)展能力，引導他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態(tài)。

（三）空間貧困理論

空間貧困理論最早是由哈里斯和繆爾達爾提出的，主要關注因為地理位置造成的發(fā)展落后地區(qū)的經濟問題與早期空間經濟學。在此基礎上，后來的學者從自然地理因素角度分析貧困問題，并將這一變量引入到貧困問題的整體分析框架中，“空間貧困”理論逐步形成和完善。與貧困治理的其他理論不同，“空間貧困”理論關注的是由空間地理所導致的貧困問題，主要用4個指標（區(qū)位劣勢、生態(tài)劣勢、經濟劣勢、政治劣勢）來衡量和概括空間貧困的發(fā)生根源及發(fā)展趨勢。

新時代精準扶貧思想中“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務”的舉措體現(xiàn)了空間貧困理論的內涵。作為區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的大國，我國的貧困問題呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)等，受限于地理環(huán)境、資源、人口、經濟發(fā)展等諸多客觀因素的影響，使得脫貧攻堅的任務較之國內其他地區(qū)異常艱巨，很多地區(qū)因此成為深度貧困地區(qū)。按照精準扶貧思想的要求，要高度重視由“空間貧困理論”導致的貧困問題，加大政策支持和財政投入，防止出現(xiàn)貧困“死角”。

二、中國古代治理貧困的思想

我國古代對于貧困的治理集中體現(xiàn)在社會保障和民間社會救濟等方面。社會保障領域的學者鄭功成先生在其《社會保障學》中認為，中國社會保障的思想基礎源于“大同社會論”、“社會救濟論”、“社會互助論”?！扒鹨猜動袊屑艺?，不患寡而患不均，不患貧而患不安”，“蓋均無貧”，孔子的這一思想，揭示了通過調節(jié)收入分配以達到縮小貧困差距和維護社會穩(wěn)定的目標，這與新時代精準扶貧思想的路徑和最終目標基本一致。

學者牛銘實在其《患難相恤：論中國民間的自治與扶貧》中，分析了中國古代社會“有組織的扶貧”，比如起自宋代的鄉(xiāng)約、社倉等，這些民間組織，在充分整合社會資源的基礎上，一定程度上幫助政府緩解了貧困問題。這其中透漏出“患難相恤”的人際互愛精神，對我們的啟示是充分發(fā)揮民間的力量實現(xiàn)治理貧困的目標。貧困雖是國家性貧困，但貧困問題的解決需要發(fā)揮企業(yè)、社會、政府等多方力量，集思廣益、共同努力。這樣的理念與精準扶貧思想中強調貧困治理的多方參與的想法不謀而合。

三、中國共產黨的扶貧思想

中國共產黨的扶貧思想是在扶貧實踐過程中逐漸發(fā)展成熟起來的。不同的歷史時期，我國社會的主要矛盾也不同，扶貧的目標、路徑、成果等存在著明顯的差異性，由此生成的旨在推進扶貧問題解決的扶貧思想自然也不同。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四代領導集體以科學的貧困理論揭示貧困發(fā)生規(guī)律，指導脫貧實踐，帶領廣大人民群眾積極展開與貧困的斗爭，實現(xiàn)共同富裕。歷史證明，中國共產黨幾代領導人的扶貧思想為我國脫貧事業(yè)奠定的堅實的基礎，是新時代精準扶貧思想最直接的理論來源。

（一）以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體的扶貧思想

近代中國積貧積弱，長期遭受著“三座大山”的壓迫，建國后百廢待興。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體從馬克思主義貧困理論出發(fā)指導實踐，并結合我國國情，在充分認識和分析我國當時貧困狀況的基礎上，創(chuàng)造性的將反貧困與社會主義制度的鞏固和發(fā)展結合起來，這一時期，通過三大改造，確立了社會主義制度，為扶貧掃除了制度性障礙。毛澤東從制度因素對中國的貧困問題進行分析，從制度根源揭示了貧困現(xiàn)象產生的原因，強調了社會主義制度對反貧困事業(yè)的保障與貧困問題解決的重要性，對社會主義制度的鞏固，對精準扶貧思想的形成奠定了制度基礎。

（二）以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體的扶貧思想

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體所主導的經濟體制改革和大規(guī)模經濟建設，帶領中國人民逐漸“富起來”，中國的貧困治理取得了巨大成效，國家綜合實力不斷提升。他提出的“貧窮不是社會主義”、“社會主義就是要消滅貧困”、“三步走戰(zhàn)略”“先富帶后富，共奔富裕路”等一系列重要論斷，把中國共產黨人對社會主義制度下貧困及貧困治理問題的認識提高到了一個新的高度。

（三）以江澤民核心的黨的第三代領導集體的扶貧思想

以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體將貧困治理上升為國家重大經濟提升策略，深刻闡述了貧困對經濟增長的制約和阻礙作用，以及對地區(qū)政治穩(wěn)定的危害，明確要求把“實現(xiàn)扶貧攻堅目標、到本世紀末基本解決全國農村貧困人口的溫飽問題”作為“最艱巨的任務”來抓。江澤民時代探索出開發(fā)式扶貧的新模式，強調提升貧困群體的脫貧能力，提高其參與脫貧致富的積極性。此外，面對“先富帶動后富”出現(xiàn)的貧富差距，江澤民開啟西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。江澤民的扶貧思想在鄧小平反貧困理論的基礎上進一步發(fā)展，注重均衡發(fā)展與協(xié)調互動，實現(xiàn)共同富裕。

（四）以胡錦濤為總書記的黨的第四代領導集體的扶貧思想

胡錦濤同志提出科學發(fā)展觀，從新的角度豐富了扶貧理論的內涵，他強調扶貧開發(fā)應堅持以人為本，堅持全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀。這一時期，以胡錦濤為總書記的中央領導集體以更宏大的視角思考貧困問題，推進扶貧工作的發(fā)展，對扶貧標準、脫貧時間、扶貧主體、扶貧模式等都有論述，強調反貧困的斗爭中必須堅持以人為本。

新中國成立以來在我國反貧困的斗爭中，中國共產黨幾代領導集體不懼艱難、勇于擔當、整體出發(fā)、長遠謀劃，以科學的態(tài)度和實事求是的精神，一代接著一代解決困擾全國甚至全世界的貧困難題，根據(jù)貧困問題產生發(fā)展的規(guī)律，做出了符合人民利益的科學決策，帶領人民走出了一條正確的反貧困之路，這是中國扶貧史上的寶貴經驗，也是新時代精準扶貧思想的重要理論基礎。

總之，新時代精準扶貧思想作為中國扶貧思想的最新成果，是對經典貧困理論的正確借鑒和中國化運用，是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的合理吸納，是對中國共產黨不同時期扶貧思想的繼承、完善和發(fā)展，具有鮮明的時代特色和深厚的理論內涵。正因為如此，精準扶貧思想才能夠經受歷史與人民的檢驗，成為符合當下中國實際的科學理論，引領我國貧困治理事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。