四川省“十四五”及中長期數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

楊涌 鄧月華（通訊作者） 何蒙伍 何君蓮 黃東

1.宜賓學(xué)院；2.重慶市石油與天然氣學(xué)會；3.銳捷網(wǎng)絡(luò)股份有限公司

一、研究背景

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)[1]。

全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，在全球經(jīng)濟增長乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為撬動經(jīng)濟增長的新杠桿，成為各國提振經(jīng)濟的重要方向，數(shù)字技術(shù)在國家治理中的廣泛運用也成為重要趨勢。由于與信息技術(shù)的緊密關(guān)系，各國都將數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提升至國家戰(zhàn)略層面進行規(guī)劃布局。尤其在2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，數(shù)字經(jīng)濟逆勢上揚，展現(xiàn)出強大的韌性與活力，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇、增長注入了重要動力，成為推動世界各國發(fā)展的新動能[2]。

在中國，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、再上新臺階。近年來，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟中最為核心的增長極之一。我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元增長到2019年的35.8萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重逐年提升，在國民經(jīng)濟中的地位進一步凸顯。2005年至2019年我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重從4.2%提升至36.2%，2019年占比同比提升1.4個百分點。

四川省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。從總量來看，廣東、江蘇繼續(xù)引領(lǐng)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2019年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值均超過1.5萬億元，北京、浙江、上海、四川、福建、湖北、河南、重慶、安徽、陜西數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值均超過1000億元。從占GDP比重來看，信息產(chǎn)業(yè)作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、具備較強創(chuàng)新能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在廣東、江蘇、北京的地區(qū)經(jīng)濟中占比均超過15%，其余省市占比相對較低，尤其中西部省市占比不足5%。

2018年，四川省委十一屆三次全會明確，構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中的“5”是指電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工，即四川一貫的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是地方重點發(fā)展的五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)。后面加的“1”，正是數(shù)字經(jīng)濟。按照官方說法，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，就是要發(fā)揮這個“1”的撬動作用，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展[3]。

二、四川省數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)

（1）2018年，四川省的數(shù)字經(jīng)濟占國民生產(chǎn)總值總量超過30%，總量為1.3萬億元，“數(shù)字中國”省級排名位列第6 位，居中西部第一。BAT互聯(lián)網(wǎng)三大巨頭均在四川設(shè)立總部，華為研究院落戶四川成都，全國電子商務(wù)前一百強企業(yè)有80%落戶四川成都。

（2）四川積極實施寬帶中國戰(zhàn)略，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已走在全國前列。2015年，四川成為建成全光網(wǎng)省的先行?。?016年，全省光纖入戶、3G/4G基站數(shù)等寬帶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模領(lǐng)先全國。2018年，四川省網(wǎng)民規(guī)模已達到6千萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.7%，移動電話用戶突破9千萬戶大關(guān)。

（3）四川不斷推進數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算產(chǎn)業(yè)方面取得顯著的成果。四川人工智能核心產(chǎn)業(yè)2017年總產(chǎn)量為五十億元，排名第六位，位居中西部第一位，200億元相關(guān)產(chǎn)業(yè)被帶動起來；四川云棲指數(shù)排名全國第8位，發(fā)展迅速。

（4）四川加快推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，深入推進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為建設(shè)數(shù)字四川提供強力支撐。四川的兩化融合發(fā)展水平整體靠前，衡量兩化融合發(fā)展水平的綜合集成及以上階段的比率排名全國第六位，達29.8%，發(fā)展水平得分為54.5，全國排名第十名，與北京、上海、廣東等數(shù)字經(jīng)濟先行省份一起位列全國第一梯隊。

（5）成都已基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理政府服務(wù)事項，領(lǐng)先于全國實現(xiàn)了讓群眾少跑路的政策目標。成都醫(yī)院已實現(xiàn)手機掛號預(yù)約、檢查費用、購藥費用等微信支付功能，節(jié)省了病人的排隊時間。早在2017年，成都4萬套保障房通過運用數(shù)字化管理方式對居民住宅進行遠程監(jiān)控、智能門禁和環(huán)境遠程監(jiān)測，大大提高了居民的居住安全。

三、發(fā)展建議

（一）利用數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢領(lǐng)域，打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢領(lǐng)域

利用成都數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，瞄準信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)、城市治理、數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)、數(shù)字軟件產(chǎn)業(yè)等方面，加大政策支持力度，力爭在這些領(lǐng)域走在全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前列，進一步打造具有全國輻射力和影響力的數(shù)字經(jīng)濟高地。集中全省資源優(yōu)勢，促進成都互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)不斷加速發(fā)展，深化與國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合作，形成合力，帶動周邊互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，引領(lǐng)四川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[4]。

（二）構(gòu)建人工智能人才培養(yǎng)機制，加大高端人才的引進力度

加大高端人才引進力度。人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)是人才，由于中國非常缺乏高端數(shù)字型人才，因此，要不斷加大人工智能人才的培養(yǎng)和引進，積極引進人工智能領(lǐng)域帶項目及技術(shù)的創(chuàng)新人才來川從事科研及教學(xué)，大力引進掌握國際先進技術(shù)的高端人才來川發(fā)展，不斷加強高端人才儲備和團隊建設(shè)，形成四川人工智能人才高地。鼓勵企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，在高校設(shè)立人工智能專業(yè)，鼓勵企業(yè)人工智能專家作為校外講師到學(xué)校授課，讓高校學(xué)生能接收到人工智能最前沿信息和最新技術(shù)，增加學(xué)生對人工智能的了解，以激發(fā)學(xué)生對人工智能的熱情，推動人工智能人才的建設(shè)，為四川人工智能的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新外腦引進機制，與高水平團隊合作引入外部智力

加強與數(shù)字型優(yōu)秀企業(yè)合作。繼續(xù)加強與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合作，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不斷拓寬與大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)秀企業(yè)和專業(yè)團隊的合作領(lǐng)域，爭取利用他們的先進技術(shù)和智能智慧，為四川數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供新思路、新方法、新策略。推動專業(yè)化團隊本地化建設(shè)。通過利用外腦資源，大力推動本地專業(yè)化團隊的建設(shè)，建立本地團隊與外部智力團隊的溝通交流平臺和資源共享機制，不斷加強本地團隊與外部優(yōu)秀團隊的溝通交流，使得本地團隊學(xué)習(xí)到國內(nèi)外最領(lǐng)先的技術(shù)和接觸到最先進的思維，推動本地團隊的專業(yè)化建設(shè)，以促進四川數(shù)字經(jīng)濟更快速的發(fā)展。

（四）完善提升人口數(shù)字素養(yǎng)機制，著力消除社會性數(shù)字鴻溝

推進農(nóng)村寬帶提速降費。四川是全國首個實現(xiàn)全光網(wǎng)的省，但農(nóng)村寬帶建設(shè)一直是四川寬帶發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，長期低效運營，費用也始終居高不下。推進農(nóng)村寬帶提速降費，可進一步增加農(nóng)村寬帶用戶數(shù)量，讓更多農(nóng)村用戶能平等享用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)獲得更多的信息與發(fā)展機會，縮小城鄉(xiāng)差距，消除數(shù)字鴻溝。加強校園數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)教育，加強全省中小學(xué)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)教育，在校園內(nèi)設(shè)立大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)課程，通過基礎(chǔ)信息的培訓(xùn)，讓學(xué)生從小就掌握基本的計算機操作技能，了解大數(shù)據(jù)、人工智能的基礎(chǔ)知識。加強偏遠山區(qū)的學(xué)校的計算機硬件配置和師資配置，以保證山區(qū)學(xué)生可得到足夠的計算機相關(guān)知識的學(xué)習(xí)機會。

（五）爭取國家重大產(chǎn)業(yè)布局，增強四川數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域競爭力

積極爭取建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。由于在數(shù)字經(jīng)濟的探索和創(chuàng)新發(fā)展中，不可避免會遇到超出地方事權(quán)的決策，因此，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)可使四川獲得國家授權(quán)，可使四川加速破解發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中的瓶頸，占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟最高地，加強四川各項資源競爭力，為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展探索四川經(jīng)驗。積極爭取建設(shè)中國(成都)-中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作試驗區(qū)，鼓勵四川數(shù)字型企業(yè)加入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，不斷推進四川數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ν獾暮献?。爭取給予中國與中東歐國家在跨境支付、物流、稅收等環(huán)節(jié)政策上的支持，為中國和東歐的跨境電商提供良好的政策環(huán)境，增強四川數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域競爭力。

四、發(fā)展目標

全面落實《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（四川）建設(shè)工作方案》，充分發(fā)揮四川省數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)實力和基礎(chǔ)設(shè)施能力，通過促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)支撐四川省傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級的目標。圍繞四川省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總體攻關(guān)技術(shù)需求，以及數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)問題，對四川省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)的欠缺行業(yè)和薄弱方向進行歸納提煉，形成適合四川省發(fā)展特色的規(guī)劃和發(fā)展路徑。

四川數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是，力爭到2022年，初步構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得顯著成效，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過2萬億元、占GDP比重達到40%。在政府引導(dǎo)下，努力建成全國重要的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)高地、數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)創(chuàng)新高地、數(shù)據(jù)示范應(yīng)用高地和人才聚集高地，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。以數(shù)據(jù)要素高效流通和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為驅(qū)動，以推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合為重點，以集聚高端人才和培育市場主體為引領(lǐng)，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能實體經(jīng)濟，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新體系，推動形成更多在全國具有引領(lǐng)性、示范性的試驗成果，著力打造數(shù)字經(jīng)濟新增長極[5]。

五、研究結(jié)論

一是保持戰(zhàn)略定力，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念。四川始終以“制造強國戰(zhàn)略”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略作為引領(lǐng)，堅定不移的貫徹落實省委、省政府的決策部署，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為核心，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標，按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”發(fā)展理念，充分挖掘四川省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化要素資源配置和制度安排，著力增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭6]。

二是聚焦特色領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。重點培育“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中5大支柱產(chǎn)業(yè)（電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品飲料業(yè)、先進材料業(yè)和能源化工業(yè)）和數(shù)字經(jīng)濟，通過加快建設(shè)5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。圍繞增強供給能力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，通過四川省內(nèi)和省外技術(shù)和人力資源，借助本省創(chuàng)新資源，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。