關(guān)于盤山縣奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路研究

陳潔1 王培縣2

1.遼寧省盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心；2.北京鴻創(chuàng)修遠(yuǎn)科技有限責(zé)任公司

《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》是盤山縣深入落實習(xí)近平新思想和黨的十九大精神的五年規(guī)劃，將引領(lǐng)盤山縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性獨有特征，以及面臨的重大機遇、沖擊和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)提煉“十四五”階段發(fā)展的主題主線，系統(tǒng)提出發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路、重點難點以及重大項目、重大工程、重大政策等，主動適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對促進全縣經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大意義。

一、發(fā)展條件分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新質(zhì)效

2020年，全縣公共財政收入比2015年增長2.5倍；地區(qū)生產(chǎn)總值約為210億元，年均增長率為8.7%；財政一般公共預(yù)算收入約為25億元，年均增長率為26.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入約為21000元，年均增長率為8.1%；社會消費品零售總額近33億元，年均增長4%。各項指標(biāo)持續(xù)位居全省41個縣（市）綜合考評前列。

（二）轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新跨越

三次產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，石油化工及精細(xì)化工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電商物流等多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤左右，水稻“三品”認(rèn)證面積達(dá)到50多萬畝；河蟹年平均產(chǎn)量5萬噸左右；農(nóng)業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品20個，注冊商標(biāo)523個，取得了“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣”榮譽稱號，借力納入“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”的良機，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品融合發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟聚勢發(fā)力，寶來生物、浩業(yè)化工分列全國民 營企業(yè)500強榜單第106和237名；新能源、新型材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，入駐遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新興生產(chǎn)型企業(yè)和盤錦高升經(jīng)濟區(qū)綜合型企業(yè)達(dá)到149家，比 2015年增加101家。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面

鄉(xiāng)村治理效果顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局初步形成。新改建及維修改造農(nóng)村公路417.5公里，新建鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站、村級服務(wù)站和農(nóng)村候車亭分別為5個、7個和289個，在全市率先完成通鄉(xiāng)通村公路工程。京撫線、中盤線、莊西線等主要道路初步建成；建成了濱河北路等12條城市道路；曙光北路污水管線項目以及府北大街污水泵站項目等多個污水處理設(shè)施項目竣工并投入使用；城區(qū)內(nèi)餐廚垃圾已實現(xiàn)統(tǒng)一收運，實現(xiàn)無公害收運處置。

（四）體制改革取得新進展

新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，承接市下放職權(quán)308項，取消行政職權(quán)242項，下放行政職權(quán)238項。事業(yè)單位改革、國企混改實現(xiàn)新突破，圓滿完成縣國資產(chǎn)公司與華錦集團簽約合作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進順暢，完成68個村集體產(chǎn)權(quán)歸屬和股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、明確權(quán)責(zé)、股東清冊編制?！胺殴芊备母锍掷m(xù)新突破，全縣分別有2400多個、470多個事項進入省政務(wù)一體化服務(wù)平臺和縣級大廳集中辦理，實現(xiàn)100個高頻事項“最多跑一次”，連續(xù)三年列入賽迪營商環(huán)境全國百強縣榜單，是遼吉黑三省唯一上榜中科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院評選的全國投資潛力百強縣。

（五）生態(tài)文明取得新突破

城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況在市內(nèi)各縣區(qū)排名第一，空氣良好率最高達(dá)87.1%，城市人均綠地面積約7平方米左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公園綠地面積達(dá)到23平方米。全面推行“河長制”和“湖長制”，實現(xiàn)“有名有實有能”三收，河湖水質(zhì)狀況不斷改善。重點企業(yè)各項污染物排放達(dá)標(biāo)率均為100%，榮獲全國第三批生態(tài)文明建設(shè)示范縣榮譽稱號，2019年上榜遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治專項投資項目縣，2020年獲批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣和農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大

未來五年盤山縣“二產(chǎn)不精、三產(chǎn)不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)繁重。工業(yè)領(lǐng)域重化工比重高，易受到市場波動影響，不穩(wěn)定、不確定性風(fēng)險加大；勞動力等傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢逐步衰減，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有創(chuàng)新能力還難以形成新優(yōu)勢；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

西部三鎮(zhèn)街發(fā)展不充分問題沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，東郭街道、石新鎮(zhèn)、高升街道區(qū)域內(nèi)的油礦區(qū)改造升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展已刻不容緩。

（三）城市品質(zhì)尚需優(yōu)化提升

城市面貌、城市品質(zhì)及環(huán)境距離宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的現(xiàn)代化多元融合魅力之城尚有較大差距，城市特色、城市美譽度、影響力亟須提升。需要下功夫改善城市形態(tài)，解決“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的問題，讓城市更有品質(zhì)和內(nèi)涵。城市界面缺少統(tǒng)一美化設(shè)計和立面整飾，廣告牌匾、城區(qū)容貌需要規(guī)范、整治和提升。城市空間格局需要進一步優(yōu)化，城市功能布局需要進一步完善。

三、盤山縣具備轉(zhuǎn)型升級的堅實基礎(chǔ)和先導(dǎo)優(yōu)勢

受疫情影響，部分經(jīng)濟指標(biāo)增速有所回落，但盤山縣總體保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為的態(tài)勢，特別是經(jīng)過多年積累，轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實。

一是轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。全縣上下長期聚焦石化制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流、新能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，特別是在石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域已基本形成集群化發(fā)展態(tài)勢?！皟蓞^(qū)兩園”已具備承接大項目、承載大體量、催生大產(chǎn)能的嶄新條件。

二是“區(qū)域協(xié)調(diào)合作”的戰(zhàn)略機遇優(yōu)勢?！皣鴥?nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略”、“一帶一路”建設(shè)倡議、遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展等為盤山縣升級轉(zhuǎn)型營造了廣闊的戰(zhàn)略空間。盤山縣交通條件便利，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，處于遼中沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西工業(yè)走廊和遼東大連工業(yè)區(qū)的匯合處，為融入“國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局”提供了基礎(chǔ)支撐。

三是盤錦市“維護升級能源產(chǎn)業(yè)”的政策優(yōu)勢。盤錦市確立打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，為盤山縣推動石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，能夠助推盤山縣直接爭取上級政策、項目、資金支持，助力石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四是“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”的政治優(yōu)勢。近年來，全縣上下積極推行“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以身作則、以上率下，在全縣上下營造了想干事、能成事、干實事的干事氛圍。黨員干部團結(jié)一心，人民群眾熱情澎湃，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了政治保障。

四、發(fā)展建議

（一）基本思路

以提高科技創(chuàng)新支撐能力為目標(biāo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造精好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金等多鏈條深度融合，大幅度提高技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和融通創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)主體優(yōu)勢、人才支撐力量和成果轉(zhuǎn)化作用，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群培育和主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，促進經(jīng)濟發(fā)展由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

（二）重點任務(wù)

1.完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府。加快推動政府從行政管理職能向創(chuàng)新服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，提供“政策扶持+企業(yè)上市+創(chuàng)新融資+人才招聘”等全方位創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+咨詢員+創(chuàng)新孵化導(dǎo)師”的四位一體服務(wù)模式，依托專業(yè)機構(gòu)服務(wù)項目的新機制，帶動社會資本參與創(chuàng)新。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持寶來生物、浩業(yè)化工等行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展技術(shù)成果交易市場，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗檢測認(rèn)證以及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機構(gòu)的專業(yè)和市場化進程。三是打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。重點支持精細(xì)化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、智能制造、農(nóng)藥殘留和食品安全快速精準(zhǔn)檢測技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向，推進重點實驗室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、公共研發(fā)平臺、專家工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的零突破。

2.培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。一是加大力度培育高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。按照初創(chuàng)期、成長期、成熟期分類，培育和引進科技型企業(yè)，效力“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”的梯次鏈條，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭實現(xiàn)科技型中小和高新技術(shù)型企業(yè)新突破。二是全力培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。實施特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技企業(yè)培育計劃，圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、河蟹、設(shè)施果蔬、葦藝草編、特色養(yǎng)殖五大特色領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社加強重大關(guān)鍵技術(shù)的引進、科研攻關(guān)和集成示范建設(shè)。三是著力培育創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)。積極推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)培育模式，推行相應(yīng)的扶持手段和政策，激活社會資本活躍度，吸引其主動積極參與拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點圍繞電商物流、石化物流、特色農(nóng)產(chǎn)品物流、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化新一代人工智能、5G先進適用技術(shù)的集成示范和推廣，鼓勵企業(yè)搭建和應(yīng)用電子商務(wù)類、功能型專業(yè)市場類、專業(yè)服務(wù)類平臺。四是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技金融支撐體系。探索建設(shè)盤山縣太平鎮(zhèn)金融小鎮(zhèn)、古城子基金小鎮(zhèn)，吸引設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引進社會資本和風(fēng)投機構(gòu)，推動政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金專業(yè)和市場化運作，加速推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本等多鏈條深度融合發(fā)展。

3.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新高地。一是實施“雙招雙引”工程，推動產(chǎn)業(yè)與人才深度融合。建立才智引聚機制，搞好招商引資和招才引智的協(xié)同融合，力爭高端人才引進方面有歷史性突破。建立技能型人才培養(yǎng)體系，培育一批促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)工人隊伍。二是探索建立有效集聚全球戰(zhàn)略資源的人才引薦工作機制。制定人才引薦培育政策，完善領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才鼓勵機制，實行人才引進遴選機制，建立高端科技人才引進“一事一議”制度，探索人才柔性引進方式。注重培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，實施優(yōu)秀企業(yè)家引育計劃。三是以戰(zhàn)略視野優(yōu)化完善人才管理服務(wù)體系。建立政府需求人才戰(zhàn)略儲備信息庫，建設(shè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型項目信息管理系統(tǒng)平臺。