城市蓄滯洪區(qū)保護性開發(fā)規(guī)劃策略探討

郝銀燕

（天津市天友建筑設(shè)計股份有限公司，天津300384）

高湖蓄滯洪區(qū)位于諸暨城區(qū)，是浦陽江流域“上蓄、中分、下泄”防洪總體布局的重要“中分”工程，由于社會財富和生產(chǎn)要素的積聚，分洪條件受到嚴重制約。為了改變這一狀況，實施高湖蓄滯洪區(qū)改造工程，在遵循“高湖蓄滯洪區(qū)功能不改變、分洪總量不減少、啟用條件不提高”的總體原則下，通過修筑隔堤及分洪設(shè)施等，將高湖蓄滯洪區(qū)劃分出首級滯洪區(qū)（簡稱“一區(qū)”）和除一區(qū)以外的其余范圍（簡稱“二區(qū)”）。工程任務(wù)以防洪為主，兼顧水生態(tài)環(huán)境改善。高湖蓄滯洪區(qū)與城區(qū)隔浦陽江相望，占山水之秀美，得交通之便利。浦陽江流經(jīng)諸暨城區(qū)的區(qū)段名為浣江，高湖匯集浣江之水而得。滯洪區(qū)改造水利工程的興建，為浣湖地區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)、更好地融入并服務(wù)于城市發(fā)展帶來了新的契機。

本項目結(jié)合水利工程的興建，對泄滯洪區(qū)及周邊地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，目的是保護生態(tài)環(huán)境，確保城鄉(xiāng)安瀾，重塑吳越文明，還原西施故里，使諸暨浣湖跨入新的發(fā)展時代。

1 項目現(xiàn)狀

規(guī)劃范圍北起斗門電排站，東北至紹諸高速及湯家店村，南至紹大公路，西至浦陽江，規(guī)劃總用地22.3 km2。見圖1。

圖1 規(guī)劃場地

1.1 地形地貌

場地內(nèi)中間低洼，宛如盆狀，西面和東北面均有山脈為靠，南面則以紹大線為界，地勢由中向四面逐漸抬升，地勢環(huán)境優(yōu)越；設(shè)計范圍內(nèi)基本可分為三大區(qū)域，一區(qū)、二區(qū)及二區(qū)與規(guī)劃范圍之間的區(qū)域。

三大區(qū)域現(xiàn)狀地勢基本平坦，一區(qū)與二區(qū)高程在5.5～7.5 m 之間，二區(qū)與規(guī)劃紅線之間大部分區(qū)域高程在10～13 m 之間，局部有40～80 m 高的小山。場地內(nèi)大部分區(qū)域坡度差＜8%，局部坡度值在8%～15%之間。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

現(xiàn)狀用地主要為三類居住用地，交通設(shè)施用地，工業(yè)用地，水域、農(nóng)林用地及少量的公共管理與公共服務(wù)用地。

1.3 現(xiàn)狀交通

場地對外道路系統(tǒng)較完善。主要有北側(cè)紹諸高速、南側(cè)紹大公路（S31）、西側(cè)東盛路（浣東大道）、中部諸永高速。已建成的諸永高速公路、諸紹高速公路貫穿蓄滯洪區(qū)，與紹大線(廿里村)和浣東大道交界處各設(shè)有互通口一個。場地內(nèi)部村與村之間有機耕路(康莊工程)相連，南側(cè)工業(yè)用地范圍內(nèi)道路較規(guī)整。

1.4 自然環(huán)境

場地內(nèi)水網(wǎng)密布，水域眾多，有浦陽江、新江、電排江三條河流分支并有多個自然湖、人工湖、水塘和洼地，總面積約為650 hm2，占總用地比例的29.8%。場地三面環(huán)山，自然環(huán)境條件良好。農(nóng)林用地較多，總面積約為654 hm2，占總用地的29.9%。耕地與水塘相互交錯，形成良好的田園風(fēng)光。

1.5 場地建設(shè)情況

場地內(nèi)包括湯家店、高湖、章金新村、甘里牌（部分）、瑯山、暨東、曲陶阮、陶湖沿、浣東新村、大埂頭、新江、黃家墩湖、駱家山、蘿卜新村等村莊，散布在二區(qū)泄滯洪區(qū)范圍外，占地面積約為315 hm2。工業(yè)用地約140 hm2，工廠主要集中在紹大線公路北側(cè)，以紡織服裝、機械制造、建材、醫(yī)藥、包裝等種類為主。場地內(nèi)有110 kV高壓走廊通過，接入場地南側(cè)紹興電力局雙橋變電所。

2 規(guī)劃目標(biāo)

2.1 防洪目標(biāo)

蓄滯洪區(qū)的首要功能是防洪，所以蓄滯洪區(qū)首先要達到一定的防洪目標(biāo)。即啟用后,能夠按既定目標(biāo)蓄納河道的超額水量,發(fā)揮削峰緩洪的作用[1]。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

伴隨防洪堤工程的建設(shè)，對高湖周邊景觀環(huán)境進行整體提升改造，優(yōu)化高湖沿線的景觀環(huán)境，提升相鄰地塊的開發(fā)價值。

2.3 水資源利用目標(biāo)

確保城市安全，水利工程優(yōu)先。嚴格遵守蓄滯洪區(qū)分級分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，對分洪節(jié)制閘、排水閘和12.2 km 沿湖隔堤進行空間落位，保證蓄滯洪一區(qū)2 709 萬m3的滯洪庫容并對駁岸進行景觀化、生態(tài)化處理。在考慮二區(qū)滯洪功能、進行用地適宜性評價的基礎(chǔ)上，打造連貫的濱湖生態(tài)休閑界面。

2.4 生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

保證蓄滯洪區(qū)內(nèi)的生態(tài)需水量,恢復(fù)并維持蓄滯洪區(qū)內(nèi)的生態(tài)多樣性[2]。尊重并利用現(xiàn)狀自然生態(tài)資源，盡量保護自然河道走向、寬度，湖區(qū)的肌理。依托河道、片林、道路、農(nóng)田等構(gòu)筑多層級、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)格局；作為諸暨市蓄滯洪區(qū)，集滯洪與生態(tài)保護功能于一體。

3 規(guī)劃思路

3.1 防洪設(shè)施規(guī)劃

蓄滯洪區(qū)主要作用是蓄滯河道部分洪水,削減河道洪峰,減輕洪水對河道兩岸堤防的壓力[3]。通過建設(shè)隔堤、水閘等工程措施，將高湖蓄滯洪區(qū)內(nèi)部劃分出特定區(qū)域作為一區(qū)滯洪區(qū)，其余范圍為二區(qū)。一區(qū)四周設(shè)置內(nèi)部分洪閘與二區(qū)連通，以滿足大洪水時，進一步使用要求。

一區(qū)占地面積596.87 hm2，其單獨使用時的滯洪量約2 709 萬m3，可滿足流域?qū)嶋H發(fā)生中小洪水的滯洪要求（約15 a 一遇洪水以下）。一區(qū)、二區(qū)共同使用時，總的滯洪能力可達5 800 萬m3。

蓄滯洪區(qū)新建水閘10 座,總凈寬134 m；其中分洪閘6 座，總寬84 m；節(jié)制閘3 座，總凈寬40 m；排水閘1 座，總凈寬10 m。新建泵站3 座，排水涵管3 處。

防洪堤岸線根據(jù)周邊功能，分為都市型硬質(zhì)駁岸、過渡型駁岸、自然軟質(zhì)駁岸三種類型。蓄滯洪區(qū)堤壩內(nèi)常水位為6.2 m，最高水位為11.64 m，為滿足防洪要求，設(shè)置堤頂標(biāo)高為13.2 m。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

高湖蓄滯洪區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須重點解決社會經(jīng)濟與防洪子系統(tǒng)之間的矛盾,加強防洪子系統(tǒng)的發(fā)展,改善社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),同時注意保護和利用環(huán)境,實現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,將防洪減災(zāi)和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來[4]。

規(guī)劃秉承生態(tài)優(yōu)先、城市安全優(yōu)先的原則，以養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑體驗、全民健身、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為四項主要功能，將其融入到自然山水、鄉(xiāng)村田園之中，營造水、綠、人和諧共生的空間，形成生態(tài)型、創(chuàng)新型的活力湖區(qū)。

功能方面統(tǒng)籌安排多樣化的功能設(shè)施，重點發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)生、康體等現(xiàn)代濱湖體驗經(jīng)濟，激發(fā)場地活力，共同使諸暨旅游業(yè)向休閑體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

場地圍繞湖岸形成三大功能組團，西部注重休閑養(yǎng)老服務(wù)、東部彰顯生態(tài)特色，南部體現(xiàn)運動活力，各有側(cè)重，宜動宜靜。

交通方面充分利用場地南北兩個高速公路出入口，增加外界與場地的交通聯(lián)系，將過境式交通對場地的消極影響轉(zhuǎn)變?yōu)槲^境游客、市民的積極影響，使場地成為市民、游客入諸暨城區(qū)的首要休憩點。設(shè)置綜合公交系統(tǒng)，增加環(huán)湖區(qū)域的交通聯(lián)系，通過多種交通方式轉(zhuǎn)變、銜接，實現(xiàn)三區(qū)功能聯(lián)動。

除汽車和公共交通工具之外，設(shè)有一條綜合的步行和自行車小徑網(wǎng)絡(luò)，為場地提供更便利的交通。構(gòu)建水上交通系統(tǒng)，設(shè)置水上交通工具，如汽艇、水上摩托、水上自行車、水上三輪車、皮劃艇、烏篷船。

3.3 水資源利用規(guī)劃

將蓄滯洪區(qū)內(nèi)的低洼地恢復(fù)為自然濕地,作為流域生態(tài)環(huán)境的補償,也可以保持洪水在自然生態(tài)環(huán)境中所能發(fā)揮的洗滌、凈化、補充地下水，維持湖沼，改良土壤等重要而有益的作用。茂密的蘆葦和水草、成群棲息和飛舞的水鳥和兩棲生物,形成優(yōu)美、舒適的生態(tài)景觀環(huán)境,是未來發(fā)展休閑旅游的理想場所[3]。高湖作為城市防洪工程中重要組成部分，在提高區(qū)域生態(tài)安全的同時為城市人群提供一處休閑、觀光、體驗的濱湖勝地，同時作為生態(tài)科普宣傳的重要場所并提高周邊群眾的經(jīng)濟收入。

3.3.1 塑灣營島

依托水利工程建設(shè)并結(jié)合發(fā)展資源、道路交通、景觀區(qū)位等要素條件塑造氣質(zhì)、功能、景觀既有不同，又有整體的生態(tài)水灣和湖心島。

3.3.2 推臺造谷

以山為背，以湖為基，沿多樣水岸設(shè)置水上演藝平臺，將水的各種形態(tài)與人的活動緊密融合，如觀光燈塔、水上運動樂園、觀湖平臺、烏篷碼頭等；結(jié)合濕地公園和生態(tài)綠島，打造生態(tài)花谷。

3.4 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

在提高防洪水平和經(jīng)濟效益的同時,要求保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)資源的高效利用,達到環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益和防洪效益的統(tǒng)一[4]。生態(tài)保護方面，規(guī)劃充分保證場地原有山、河、湖、田、村的生態(tài)格局特征并在此基礎(chǔ)上進行梳理完善，劃定水體保育區(qū)、山體保育區(qū)、生態(tài)濕地培育區(qū)、生態(tài)農(nóng)田保護區(qū)、濱湖協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制協(xié)調(diào)區(qū)及濱河生態(tài)廊道，促進地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。

3.4.1 水體保育區(qū)

高湖為城市防洪工程中重要組成部分，同時在改善環(huán)境，增加城市旅游景觀、提供城市公共開放空間方面具有重要的作用。為保持高湖良好的水環(huán)境，要從管理、技術(shù)、工程措施等多角度進行綜合治理。

3.4.2 山體保育區(qū)

尊重地形，對規(guī)劃場地內(nèi)燕尾山和東北角山體進行生態(tài)保留，豐富地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

3.4.3 生態(tài)濕地培育區(qū)

濕地具有保護水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性和科普教育等多項功能。規(guī)劃在場地東側(cè)濱湖地區(qū)進行生態(tài)濕地培育，為區(qū)域提供良好的自然和諧示范。

3.4.4 生態(tài)農(nóng)田保護區(qū)

保護現(xiàn)狀農(nóng)田肌理，在現(xiàn)狀農(nóng)田景觀的基礎(chǔ)上，通過綜合整治，塑造大地景觀，保持田園風(fēng)光。

3.4.5 濱河生態(tài)廊道

水體及其兩岸的環(huán)境是動植物遷徙的重要廊道，具有重要的生態(tài)功能。同時濱水環(huán)境在塑造城市開放空間及提供活動空間方面也有重要作用。

3.4.6 協(xié)調(diào)控制區(qū)

主要對場地內(nèi)城市現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)以及濱湖發(fā)展區(qū)進行控制協(xié)調(diào)，通過村莊適當(dāng)拆遷、廠房搬遷或退一進二等方式使其融入城市生態(tài)大環(huán)境中。

4 建設(shè)控制與實施保障

4.1 建設(shè)控制分析

規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)安全為基礎(chǔ)，本著一區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制、二區(qū)范圍內(nèi)適量建設(shè)、二區(qū)以外綜合考慮的原則進行規(guī)劃建設(shè)。

4.1.1 一區(qū)嚴格控制

規(guī)劃一區(qū)范圍為城市防洪工程蓄滯洪一區(qū)，一區(qū)蓄滯洪庫容是高湖乃至區(qū)域生態(tài)安全有力的保障，規(guī)劃在一區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)，休閑活動場地建設(shè)為主，其間分布有少量的觀景構(gòu)筑物。

4.1.2 二區(qū)適量建設(shè)

二區(qū)根據(jù)城市發(fā)展情況保留了大量已有設(shè)施并根據(jù)規(guī)劃需要對其中的部分村莊以及廠房進行改造，通過功能轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)升級等方式使其融入到高湖休閑度假系統(tǒng)之中。另外為打造高湖活力水岸，在二區(qū)范圍內(nèi)劃定了部分濱湖體育休閑、農(nóng)業(yè)休閑體驗、綜合服務(wù)中心等用地進行適量建設(shè)。

4.1.3 二區(qū)以外綜合考慮

規(guī)劃在二區(qū)范圍線以外，浦陽江東側(cè)以燕尾山為核心劃定養(yǎng)老養(yǎng)生頤居用地，將此片區(qū)打造為真正適合老年人居住的養(yǎng)老社區(qū)。

4.2 規(guī)劃實施

1）整體規(guī)劃、分期推進。綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、城市防洪安全及場地現(xiàn)狀情況，綜合部署場地內(nèi)各項功能，滿足市場及城市居民的需要。

兼顧城市防洪安全需要、城市景觀環(huán)境提升及項目投資回報等方面因素，對項目進行合理的分期推進。

2）環(huán)境先行、提升價值。伴隨防洪工程的建設(shè)，對高湖周邊景觀環(huán)境進行整體提升改造，優(yōu)化高湖沿線的景觀環(huán)境，提升相鄰地塊的開發(fā)價值。

3）多元融資、保障資金。將市場機制引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，保障項目實施的資金來源。

5 結(jié)語

基于諸暨新的城市發(fā)展目標(biāo)并結(jié)合蓄滯洪區(qū)改造工程對高湖的功能定位、空間框架、交通組織和景觀塑造進行全方位深入的研究，實現(xiàn)確保生態(tài)安瀾和提升環(huán)境品質(zhì)、融入城市發(fā)展的雙重目標(biāo)。本規(guī)劃能使蓄滯洪區(qū)從較為單純的防洪功能向集防洪、經(jīng)濟發(fā)展、供水、景觀、娛樂和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等綜合功能方向轉(zhuǎn)變，希望為蓄滯洪區(qū)的綜合發(fā)展問題起到借鑒意義?！酢?/p>