中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》

不久前，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

通知指出，2004年9月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，黨中央對(duì)《條例》予以修訂。這次修訂的《條例》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以黨章為根本遵循，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確黨員權(quán)利保障的原則和總體要求，細(xì)化黨章規(guī)定的黨員權(quán)利，完善保障措施，壓實(shí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)任務(wù)，保障黨員正確行使權(quán)利，對(duì)于充分體現(xiàn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨員主體作用，把全體黨員更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗，具有重要意義。

通知要求，廣大黨員要正確認(rèn)識(shí)和處理義務(wù)和權(quán)利的辯證統(tǒng)一關(guān)系，行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為前提。各級(jí)黨組織要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)宣傳，開展經(jīng)常性黨員義務(wù)和權(quán)利教育，認(rèn)真履行黨員權(quán)利保障工作職責(zé)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，激勵(lì)黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用。要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，作為巡視巡察內(nèi)容，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

7個(gè)問題帶你讀懂新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》

新修訂《條例》的主要內(nèi)容是什么？

新修訂《條例》共5 章52 條，可以分為三個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立規(guī)目的、指導(dǎo)思想、黨員權(quán)利保障的原則和總體要求等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第四章，是主體部分，明確了黨員有哪些權(quán)利、怎樣行使權(quán)利，黨組織應(yīng)當(dāng)采取哪些措施保障黨員權(quán)利，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員權(quán)利保障工作中的職責(zé)任務(wù)以及責(zé)任追究等內(nèi)容；第三板塊為第五章附則，規(guī)定了授權(quán)制定相關(guān)規(guī)定、解釋機(jī)關(guān)及生效日期。

黨員可以享有哪些權(quán)利？

新修訂《條例》修改了2004 年《條例》分別用一個(gè)條文對(duì)應(yīng)黨章第四條規(guī)定的一個(gè)方面權(quán)利的體例安排，將黨章規(guī)定的8 個(gè)方面黨員權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定黨員享有黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見權(quán)、黨內(nèi)請(qǐng)求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)等13 項(xiàng)權(quán)利。

新修訂《條例》還對(duì)權(quán)利表述方式作了創(chuàng)新，每項(xiàng)權(quán)利都采用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的方式進(jìn)行表述，既能直觀反映權(quán)利的實(shí)質(zhì)，又能準(zhǔn)確表述權(quán)利的內(nèi)容。

黨員應(yīng)如何正確行使權(quán)利？

新修訂《條例》在明確權(quán)利、保障權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)正確行使權(quán)利的相關(guān)要求，指出黨員行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為前提。比如，第四條規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識(shí)，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利；第十一條規(guī)定，黨員進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害，等等。

黨員不正確行使權(quán)利的情形有哪些，如何處理？

新修訂《條例》第四十六條集中規(guī)定了黨員不正確行使權(quán)利的5 種情形：公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點(diǎn)和意見；不按照組織原則和程序進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴(kuò)散、傳播；制作、發(fā)布、傳播違反黨的紀(jì)律或者法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息或者其他信息；捏造事實(shí)、偽造材料誣告陷害；其他不正確行使黨員權(quán)利的行為。

《條例》規(guī)定，有上述行為之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

在保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵害方面，新修訂《條例》作了哪些規(guī)定？

新修訂《條例》貫徹“堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，設(shè)立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了20 項(xiàng)保障措施，在保障黨員權(quán)利方面更加充分全面、有力有效。

總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新性制度，新增了系列保障措施。比如，第二十五條規(guī)定的創(chuàng)新方法手段，第二十八條規(guī)定的健全黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度，第三十三條規(guī)定的落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求等。

努力實(shí)現(xiàn)多層次多渠道全方位保障權(quán)利。比如，第三十一條規(guī)定的巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見，對(duì)應(yīng)保障黨員建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提出不同意見權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利；對(duì)黨員監(jiān)督權(quán)的保障，涉及第二十七條規(guī)定的支持黨員提出建議和倡議、第三十二條規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項(xiàng)措施。

注意把握與其他法規(guī)制度的有機(jī)銜接。比如，第二十一條嚴(yán)格黨的組織生活制度的規(guī)定，就是綜合了黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定精神，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的整體作用。

保障黨員權(quán)利，誰的責(zé)任？

壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利保障職責(zé)，增強(qiáng)全黨共同負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)的合力，新修訂《條例》對(duì)黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面的職責(zé)任務(wù)，逐一作出明確規(guī)定。

緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步明確了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保障黨員權(quán)利方面的職責(zé)，將保障黨員權(quán)利貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程，規(guī)定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，受理和處置黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，對(duì)侵犯黨員權(quán)利的案件進(jìn)行檢查和處理。

要求黨的工作機(jī)關(guān)結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)，研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障工作的重要問題，提出相關(guān)意見建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

新增規(guī)定黨的基層組織保障黨員權(quán)利的職責(zé)，要求基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打通黨員權(quán)利保障工作的“最后一公里”。

抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則，帶頭履行義務(wù)、正確行使權(quán)利，營(yíng)造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍。要求領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，抓好工作落實(shí)。

侵犯黨員權(quán)利，或者黨員權(quán)利保障不到位，如何處理？

新修訂《條例》將嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的精神貫穿全篇，在第三章“保障措施”中針對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)了相關(guān)紀(jì)律要求，特別是在第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”中詳細(xì)列明了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利的8 類具體情形，如不按照規(guī)定公開黨內(nèi)事務(wù)，侵犯黨員知情權(quán)；泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應(yīng)當(dāng)保密的信息等等。

對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)較重的，按照規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級(jí)黨組織可以采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉，以及批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)處分。

黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由相關(guān)黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者黨的工作機(jī)關(guān)予以問責(zé)。