基層動物防疫工作存在的問題與對策

李燦紅

（洱源縣鄧川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 洱源 671203）

近些年，在各級政府部門的共同協(xié)助下，基層防疫工作取得了較好的成效，但也有問題存在。若置之不理，非但不利于畜牧業(yè)的發(fā)展，也會造成不必要的經(jīng)濟損失。

1 基層動物防疫工作普遍存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶防疫意識不高

依照我國《動物防疫法》有關(guān)條例要求，動物防疫是具有公益性質(zhì)的政府行為。但基層現(xiàn)狀是即便防疫人員自我責(zé)任意識明確，受各種因素的影響也無法落實到位，無法解決實際問題。養(yǎng)殖戶不重視免疫工作認(rèn)為是政府職能部門的工作，重養(yǎng)殖輕防范的思想嚴(yán)重，部分養(yǎng)殖戶為降低成本抱有僥幸心理而不愿意花費精力和費用開展防疫工作。意識不到防疫工作的重要性是，制約了防疫工作的有效開展。

1.2 防疫隊伍建設(shè)不穩(wěn)定

部分地區(qū)雖然保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但相關(guān)崗位人員的身份、待遇等未能隨著國家的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，依舊保持著自謀營生的現(xiàn)狀。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過改革對部分防疫站撤并處理，村級動物防疫人員則成了基層防疫工作的中心力量。由于工作環(huán)境、工作壓力及薪資福利等因素的影響，防疫隊伍呈現(xiàn)嚴(yán)重的不穩(wěn)定性，人員較為零散，無法長期專職的開展基層防疫工作。近些年，新一代的基層防疫人員更是選擇前往城市就業(yè)，謀求更多的發(fā)展機會，加劇了基層防疫人員的流失狀況。目前，基層防疫人員年齡偏大，隊伍架構(gòu)極不合理，防疫技能達不到要求。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了沒有專職人員、有病無法治理以及無人防疫、檢疫等尷尬局面。

1.3 防疫風(fēng)險防范補償機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是開展防疫工作以及制定防疫措施的前線單位。而在經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)、機構(gòu)改革推進較慢使其無法實現(xiàn)相應(yīng)的功能。另外，基層在開展大面積的防疫工作以及監(jiān)測工作期間，因為環(huán)境、動物個體等多方面因素強制免疫使畜禽呈現(xiàn)應(yīng)激情況而死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于未有詳細(xì)的政策規(guī)定以及經(jīng)費支援，養(yǎng)殖戶和基層防疫單位之間就造成的損失無法達到共識，進而出現(xiàn)互相抵觸互不配合現(xiàn)象，由于大大影響了正常防疫工作的開展，不利于保證防疫質(zhì)量。

1.4 無害化處理不規(guī)范

一些養(yǎng)殖場的禽畜排泄物等未置于指定的場合發(fā)酵處理，而是隨意的堆放，導(dǎo)致各種蚊蠅孳生，污水四溢，沒有防滲漏措施的地區(qū)還可能對地下水系統(tǒng)造成一定的影響。一些生豬發(fā)病短期內(nèi)無好轉(zhuǎn)則出售或是把死豬售賣，部分養(yǎng)殖戶則會將病死豬肉等隨意丟棄，加劇污染問題，導(dǎo)致病菌擴散。這些情況均是典型的動物免疫的處理重點，很有可能導(dǎo)致大面積的動物疫病問題，由此影響正常的生產(chǎn)以及生活秩序，也不利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 加強基層動物防疫工作的對策

為了解決現(xiàn)存防疫問題對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀。因此，提出如下應(yīng)對措施。

2.1 踐行防疫責(zé)任制度

建立詳細(xì)完善的責(zé)任追究機制，對各個層級進行任務(wù)的合理劃分。有關(guān)動物防疫工作的開展需要秉持歸屬地的原則，推動行政一把手負(fù)責(zé)制度，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門等的首要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)各個項目責(zé)任人，逐級的簽署并明確防疫管控指標(biāo)，確定各自的工作職責(zé)以及防疫工作范疇。強調(diào)從春秋季節(jié)集中重點防疫和平常防疫工作等的全面融合，強調(diào)日常的補攔以及補防工作，構(gòu)建起對應(yīng)的防疫管控檔案機制，避免防疫死角問題，不單單需要確保防疫密度，同時也應(yīng)當(dāng)切實提升防疫的品質(zhì)。切實健全完善的高致病性疫病的應(yīng)急管控預(yù)案，提升應(yīng)急演變等相關(guān)工作。

2.2 完善監(jiān)管制度

相關(guān)職能部門應(yīng)完善現(xiàn)行的工作制度等，改變以往的工作理念，切實踐行工作職責(zé)。對此，相關(guān)職能部門以及領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)當(dāng)親自參與有關(guān)防疫工作。明確防疫工作的具體目標(biāo)，逐級管控和落實。此外，需要進一步加強對一線工作的監(jiān)督管理，提升其工作規(guī)范性意識，更好的協(xié)調(diào)各方面工作的開展。對養(yǎng)殖戶等也需要提升監(jiān)管力度，加強防疫意識建設(shè)，避免不必要的風(fēng)險出現(xiàn)。

2.3 建立動物防疫意外風(fēng)險補償機制

進一步建立并完善動物防疫工作模式，及時就動物疫病監(jiān)控、防范以及監(jiān)督等各種經(jīng)費補給到位，建立系統(tǒng)性的重大動物疫病防控體制，對各項補償原則以及補償范疇和具體補償比例等進行明確。此外，還應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入完善動物防疫、檢疫以及監(jiān)督等基礎(chǔ)性設(shè)備的配置工作，尤其是提升檢疫化驗單位、冷鏈系統(tǒng)等的建設(shè)，促使實現(xiàn)國家有關(guān)規(guī)定與訴求。此之外，基層防疫人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢疫人員，實際工作期間應(yīng)當(dāng)配置完善的防護設(shè)備，保證人員作業(yè)安全。

2.4 加大對防疫隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)

實施多樣化周期性的培訓(xùn)與講座工作，逐層對全體動物防疫人員開展系統(tǒng)性基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)以及法律法規(guī)宣傳等活動，使其掌握一定的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識，對疫苗的存儲、使用、注意要點等各個方面均有一定的認(rèn)識。此外，還應(yīng)當(dāng)進一步推動知識的更新，提升作業(yè)人員的專業(yè)水平，建立起高度的責(zé)任意識，從而塑造高規(guī)格的防疫隊伍，提升防疫工作的技術(shù)實力，保證防疫的科學(xué)性以及規(guī)范性。

3 結(jié)束語

隨著我國人均收入的不斷增加，對餐桌上的食物安全性以及質(zhì)量要求也越來越高。畜牧業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)系到人們的餐桌安全，故而進一步提升畜牧業(yè)防疫管控尤為關(guān)鍵?；鶎臃酪呤莿游锓酪吖ぷ鞯闹鲬?zhàn)場，由此也對基層防疫工作有著一定的要求。而包括體制建設(shè)不完善、人員防疫意識不強以及隊伍建設(shè)不全面等情況依舊存在。對此需要職能部門、社會群眾等共同參與和努力，查清目前存在的各方面問題，切實提升我國基層防疫工作質(zhì)量，為我國社會穩(wěn)定發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。