基層體制改革對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響

肖紅艷

（四川省德陽(yáng)市什邡市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 德陽(yáng) 618400）

基層防疫工作事關(guān)千家萬(wàn)戶畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，工作范圍廣泛繁雜，需要解決諸多面臨的實(shí)際問(wèn)題，工作環(huán)境惡劣，對(duì)基層防疫工作人員提出了較高的要求。只有保證防疫工作的效果和質(zhì)量，才能夠保證我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為有效加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神采取了相應(yīng)措施，已對(duì)防疫工作體制進(jìn)行了改革，并將各項(xiàng)工作深入落實(shí)。

1 基層體制改革對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響

1.1 基層體制改革的成效

到目前為止，基層動(dòng)物防疫體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，并對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫行業(yè)產(chǎn)生了積極作用，使我國(guó)動(dòng)物防疫工作整體上有了很大的提升，從根本上保證了我國(guó)公共衛(wèi)生安全，有力地促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展。1.1.1 通過(guò)改革，進(jìn)一步確立了政府在動(dòng)物防疫工作中的主體地位，提升了對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確了“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的基本工作原則，使防疫工作開(kāi)展更為有效。

1.1.2 疫情應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善和健全，在重大疫情暴發(fā)時(shí)，能夠快速作出反應(yīng)，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則及時(shí)處置，減少養(yǎng)殖業(yè)主的損失，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1.1.3 部分地區(qū)防疫職能職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員就動(dòng)物防疫工作交流更頻繁，防疫工作開(kāi)展更順暢。防疫責(zé)任逐步得到深入落實(shí)，防疫工作開(kāi)展的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面也在日益完善，為基層動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展提供了切實(shí)的保障。

1.2 基層體制改革出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.2.1 當(dāng)前，縣級(jí)原畜牧部門(mén)合并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和人員連帶職能一并劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，工作涉及面更為廣泛，為統(tǒng)籌優(yōu)化配置，防疫人員被抽調(diào)現(xiàn)象也比較普遍，導(dǎo)致基層防疫力量越發(fā)薄弱，基層防疫工作逐步開(kāi)始被邊緣化。

1.2.2 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制屬于整個(gè)畜牧獸醫(yī)體制，工作的安排部署更為方便快捷，工作效率更高效，基層體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成為了縣鄉(xiāng)防疫工作開(kāi)展的樞紐和橋梁，動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展需要加大溝通頻率，無(wú)法保障工作效率和質(zhì)量。

2 對(duì)基層體制改革的建設(shè)性意見(jiàn)

2.1 進(jìn)一步深化體制改革

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動(dòng)物防疫工作所面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜，極大地增加了防疫工作的難度。與此同時(shí)，社會(huì)上食品安全和環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇，進(jìn)一步加大了防疫工作量，現(xiàn)有的人員已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)基層動(dòng)物防疫體制改革工作還可以更加深入，以此來(lái)取得更大的效果。體制改革工作當(dāng)中，應(yīng)該將關(guān)心工作人員待遇、工作環(huán)境的改善、工作調(diào)動(dòng)等問(wèn)題列入到其范圍之內(nèi)，從根本上解決先前不良結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的問(wèn)題和弊端。

基層防疫工作者的專業(yè)技術(shù)水平是保障基層防疫工作開(kāi)展的關(guān)鍵性因素，要解決基層人才不充分問(wèn)題，應(yīng)該禁止非專業(yè)人員參與基層動(dòng)物防疫工作，要始終保持現(xiàn)有工作量與人員之間的平衡關(guān)系。此外，防檢疫工作屬于政府的執(zhí)法行為，要依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其權(quán)益進(jìn)行保障。

2.2 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)該認(rèn)清基層動(dòng)物防疫工作的重要意義，在資源投入方面，適當(dāng)?shù)卦黾油度肓Χ龋芮嘘P(guān)注防疫工作的開(kāi)展，切實(shí)做到思想統(tǒng)一。管理部門(mén)做好責(zé)任的落實(shí)以及監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化法律法規(guī)的推廣普及，通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)起到有效的約束作用。加強(qiáng)宣傳工作力度，對(duì)動(dòng)物防疫與防控知識(shí)進(jìn)行普及，使各級(jí)工作人員都能夠深刻明確動(dòng)物防疫工作的方式方法，認(rèn)清其重要性，為基層動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展和進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 完善動(dòng)物防疫體系

防疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層體制改革不能采取簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)間的撤銷與合并，改革后應(yīng)該保障縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層防疫工作有專門(mén)的機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)政策得到落實(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村工作責(zé)任，明確各級(jí)動(dòng)物防疫人員工作要求，形成完善的防疫網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引一批又熱情、有干勁的年輕專業(yè)技術(shù)人員扎根基層，全面提升防疫隊(duì)伍素質(zhì)，確保防疫工作落到實(shí)處。

3 結(jié) 語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫工作是我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和食品安全的重要基礎(chǔ)保障，各級(jí)人民政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府及防疫人員思想上應(yīng)對(duì)此高度重視，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，在實(shí)際中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從整體上提高各項(xiàng)防控工作布置和開(kāi)展的合理性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人員、經(jīng)費(fèi)、措施的進(jìn)一步規(guī)范完善，對(duì)各類資源進(jìn)行合理的配置和利用，使我國(guó)基層動(dòng)物防疫工作上升到新的高度。