獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管存在的問題與對策

胡 毅

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營銷得到了快速發(fā)展，但同時也存在諸多的問題，如通過網(wǎng)絡(luò)銷售假劣產(chǎn)品、無證經(jīng)營、虛假宣傳等，這些給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患。作為獸藥監(jiān)管部門，如何更好地加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售的市場秩序，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為當(dāng)前亟需研究和解決的一項重要工作。

1 獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售中存在的問題

1.1 經(jīng)營主體資質(zhì)亟待規(guī)范

目前，獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶的主體資質(zhì)較為混亂，主要表現(xiàn)在：（1）無證經(jīng)營，經(jīng)營戶只有營業(yè)執(zhí)照，沒有獸藥經(jīng)營許可證；（2）超范圍經(jīng)營，許可經(jīng)營是食品、日用品，卻還經(jīng)營獸藥等；（3）一些從業(yè)人員不具備獸藥等相關(guān)專業(yè)知識，無法為消費者提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

1.2 監(jiān)管職責(zé)落實不到位

擔(dān)負(fù)獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管職責(zé)的單位主要是市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和相關(guān)電子商務(wù)平臺。通過近年來查處案件的情況來看，存在三個方面的問題：（1）網(wǎng)絡(luò)銷售門店有市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，但沒有向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請核發(fā)經(jīng)營許可證；（2）網(wǎng)絡(luò)銷售平臺注冊地與網(wǎng)絡(luò)銷售商戶注冊地不在同一個地方，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，因涉及多地多部門出現(xiàn)協(xié)調(diào)難度大；（3）網(wǎng)絡(luò)銷售平臺對網(wǎng)絡(luò)銷售商戶的準(zhǔn)入審核、日常管理等問題落實不到位。

1.3 產(chǎn)品質(zhì)量問題不容忽視

網(wǎng)絡(luò)銷售的獸藥農(nóng)業(yè)投入品，無法看到實物，經(jīng)常看到的是外包裝照片，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下問題：（1）套用其它產(chǎn)品或沿用過期產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，進(jìn)口產(chǎn)品沒有進(jìn)口批準(zhǔn)文號、進(jìn)口注冊證號或沒有中文標(biāo)簽；（2）存在夸大宣傳、虛假宣傳、虛構(gòu)交易、編造用戶評價等誘導(dǎo)消費者；（3）獸用生物制品在運輸存儲過程中，因為設(shè)施設(shè)備等條件達(dá)不到要求，發(fā)生變質(zhì)，普通經(jīng)營者和消費者無法進(jìn)行檢測和識別。

1.4 法律法規(guī)不健全不完善

市場機(jī)制不夠成熟，社會信用體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，網(wǎng)絡(luò)交易行為缺少必要的自律和嚴(yán)格的法律監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣獸藥產(chǎn)品屢禁不止，消費欺詐時有發(fā)生。目前，線下實體經(jīng)營獸藥的相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章等，已經(jīng)較為完善，但對于網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的經(jīng)營行為，目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。

1.5 調(diào)查取證困難

（1）在檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的獸藥產(chǎn)品其源頭一般不在案發(fā)地，通過發(fā)函到產(chǎn)品標(biāo)稱地主管部門和產(chǎn)品標(biāo)稱企業(yè)溯源，其結(jié)果要么是當(dāng)?shù)責(zé)o此企業(yè)，要么該企業(yè)未生產(chǎn)此產(chǎn)品或者企業(yè)否認(rèn)該產(chǎn)品為其生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（2）網(wǎng)絡(luò)銷售商戶存在促銷活動，其贈品與打折商品的貨值金額認(rèn)定困難。

（3）網(wǎng)絡(luò)銷售商戶為增加人氣存在人為刷單，造成與實際銷售貨物的貨值金額甄別困難。

2 獸藥產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管的幾點建議

2.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范管理

獸藥經(jīng)營實行的是一種行政許可制度，經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后，還應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門許可后方可經(jīng)營。目前，獸藥的網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)成為一種營銷模式，平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)獸藥經(jīng)營者的資質(zhì)資格應(yīng)當(dāng)盡到審核義務(wù)，并有義務(wù)和責(zé)任對在網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實行監(jiān)督和管理。

2.2 部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管模式

形成一套制度，實行部門聯(lián)動，構(gòu)建一體化監(jiān)管體系。運用大數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、金融、經(jīng)濟(jì)和信息化、物流管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。

2.3 完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章

建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)和經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)銷售行為。《獸藥管理條例》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》對經(jīng)營獸藥的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、要求作出了具體的規(guī)定，但作為獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售商，在網(wǎng)上接單發(fā)貨，有的僅是一個“二傳手”，沒有經(jīng)營門店，沒有倉庫，這些問題的出現(xiàn)亟需相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。

2.4 加大宣傳和打擊力度

對獸藥的監(jiān)督管理，其目的是保證獸藥質(zhì)量，防治動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康。因此，必須向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商加大宣傳，要明確他們的責(zé)任、義務(wù)。監(jiān)管部門工作人員要真情服務(wù)，對獸藥產(chǎn)品使用者進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，增強(qiáng)他們對假冒偽劣獸藥的鑒別能力，提升維權(quán)意識和法律意識，明白使用假冒偽劣產(chǎn)品帶來的危害和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。加大聯(lián)合懲戒力度，共享信用平臺，對銷售假冒偽劣產(chǎn)品的商家要給予嚴(yán)厲打擊。