基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作調(diào)研報告

代春生

（山東省昌邑市畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東 昌邑261300）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品消費安全的重要保障。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定：“國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度”?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門按照要求，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃并組織實施，及時發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，切實加強生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1 基本情況

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測包括風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。目前縣級畜牧獸醫(yī)主管部門主要開展的是監(jiān)督抽查。

監(jiān)督抽查又分為定量抽檢和定性抽檢。定量抽檢在實驗室進行，檢驗項目多，能準確地檢測出檢驗項目的數(shù)值，缺點是檢測周期長，檢測條件要求高。定性抽檢主要是采用快速檢測方法對樣品進行現(xiàn)場快速篩查，檢測出樣品中是否含有某種物質(zhì)，能及時得到檢測結(jié)果，檢測費用低。缺點是靈敏度低，易出現(xiàn)假陽性，造成誤判?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門下達畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃采用的是定量抽檢，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特別是畜牧投入品的監(jiān)管提供依據(jù)，而定性檢測目前開展的是對出欄和屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”的日?？焖俸Y查。

1.1 定量抽檢

1.1.1 抽樣時間和頻次 全年均衡完成抽檢任務(wù)，原則上每月安排一次抽檢計劃，每月任務(wù)完成量不少于全年任務(wù)的1/12，確保完成全年抽檢任務(wù)。

1.1.2 抽樣對象和環(huán)節(jié) 抽樣對象是畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，包括養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、生豬定點屠宰場，生鮮乳運輸車等。抽樣主要在屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，其中肉類在屠宰環(huán)節(jié)抽樣，禽蛋在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽樣，生鮮乳在養(yǎng)殖場或運輸車抽樣。

1.1.3 抽樣品種及要求 根據(jù)當?shù)匦竽辽a(chǎn)現(xiàn)狀，確定抽樣品種為豬肉、雞肉、鴨肉、禽蛋、生鮮乳、豬牛羊尿液等。原則上轄區(qū)內(nèi)所有屠宰企業(yè)、蛋禽養(yǎng)殖場（戶）、奶牛養(yǎng)殖場及生鮮乳運輸車全覆蓋抽檢；豬牛羊尿液的抽檢以規(guī)?；B(yǎng)殖場為主，兼顧部分養(yǎng)殖戶。

抽樣要求，一個屠宰場最多抽取肉樣5個，且每個樣品均要求來自不同來源（一個動物檢疫合格證視為同一來源）；一個養(yǎng)殖場禽蛋、生鮮乳、尿液最多抽取2個樣品。每個樣品分為3份，分別為檢樣、備樣、留樣。留樣留被抽檢方，按照規(guī)定的條件保存。檢樣由檢測機構(gòu)檢測，備樣由檢測機構(gòu)保存，在被抽檢方提出異議之前，不得動用備樣。抽樣時填寫《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢抽樣單》，詳細記錄檢疫合格證號，保證抽檢樣品的可追溯性。

1.1.4 抽檢樣品的檢測和檢驗項目 抽檢的樣品檢測應(yīng)當委托符合規(guī)定條件的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行。監(jiān)督抽查按照抽樣機構(gòu)和檢測機構(gòu)分離的原則實施?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門負責抽樣工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責檢測工作。檢測機構(gòu)根據(jù)需要可以協(xié)助實施抽樣和樣品預處理等工作。

抽檢樣品的檢驗項目，按照抽樣品種的不同確定，豬肉、雞肉、鴨肉、禽蛋主要以禁用獸藥、獸藥殘留、重金屬為主。生鮮乳以三聚氰胺、黃曲霉M1、亞硝酸鹽等為主。尿液以“瘦肉精”類物質(zhì)為主。

1.1.5 抽檢結(jié)果報送和異議處理 檢測機構(gòu)將抽檢檢驗結(jié)果情況及時反饋給縣級畜牧獸醫(yī)主管部門；抽檢檢測結(jié)果不合格的，檢測機構(gòu)應(yīng)在確認檢測結(jié)果后24h內(nèi)將檢驗報告送縣級畜牧獸醫(yī)主管部門，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當及時書面通知被抽檢方。

被抽查人對抽檢結(jié)果有異議的，應(yīng)當在收到書面通知之日起5個工作日內(nèi)，向縣級畜牧獸醫(yī)主管部門提出復檢的書面申請，并提交相關(guān)說明材料。逾期未提出書面申請的，視為認同抽檢結(jié)果。被抽查人提出復檢后，持留樣委托符合規(guī)定條件的到另外的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行復檢。復檢結(jié)果合格的，按合格處理，復檢結(jié)果不合格的，按不合格處理。

1.1.6 不合格產(chǎn)品處理 對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門將及時移交行政執(zhí)法部門按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》處理。

1.2 定性抽檢

目前縣級畜牧獸醫(yī)主管部門開展的是采用快速檢測方法對“瘦肉精”進行的監(jiān)督抽查。

1.2.1 抽樣對象和環(huán)節(jié) 生豬、肉羊、肉牛養(yǎng)殖場和定點屠宰場，對出欄和屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”檢測。出欄環(huán)節(jié)的“瘦肉精”檢測與檢疫同步進行，由官方獸醫(yī)檢驗合格后出具動物檢疫合格證。屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”檢測由駐場官方獸醫(yī)在宰前進行。

1.2.2 抽樣品種、數(shù)量 待出欄和待宰生豬、肉羊、肉牛的尿液。

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布的《豬肉、豬肝、豬尿抽樣方法》（NY/T 763-2004），出欄和待宰總數(shù)為10～50頭時，抽檢數(shù)量為2～5頭；出欄和待宰總數(shù)為51～100頭時，抽檢數(shù)量為3～8頭；出欄和待宰總數(shù)為101～250頭時，抽檢數(shù)量為5～12頭；出欄和待宰總數(shù)為251頭以上時，抽檢數(shù)量為7頭以上。

1.2.3 檢測方法 采用“瘦肉精”快速檢測卡，由官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢測。接取待出欄和待宰生豬、肉羊、肉牛的尿液，使用合法資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的快速檢測卡，嚴格按照操作程序進行檢測。每份樣品檢測克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等3種“瘦肉精”類物質(zhì)。

1.2.4 結(jié)果處理 （1）快速檢測陰性結(jié)果 現(xiàn)場快速檢測結(jié)果為陰性，出欄環(huán)節(jié)的豬（牛、羊）出具動物檢疫合格證，屠宰環(huán)節(jié)豬（牛、羊）可進入下個屠宰生產(chǎn)流程。（2）快速檢測陽性結(jié)果 現(xiàn)場快速檢測結(jié)果為陽性或疑似陽性的，應(yīng)立即禁止同批豬（牛、羊）移動，同時向縣級畜牧獸醫(yī)主管部門報告，并立即進行第二次快速檢測，第二次快速檢測結(jié)果仍為陽性的，按要求及時采樣進行確證檢測。確證檢測不得采用快速檢測方法。第二次快速檢測結(jié)果為陰性的，需進行第三次快速檢測，第三次快速檢測結(jié)果為陰性按快速檢測陰性結(jié)果處理，第三次快速檢測結(jié)果為陽性按快速檢測陽性結(jié)果處理。（3）確證檢測結(jié)果 確證檢測結(jié)果為陰性的，按陰性結(jié)果處理，豬（牛、羊）解除禁止移動限制。確證檢測結(jié)果為陽性的，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)及時依法查處，對陽性畜及產(chǎn)品按規(guī)定進行處理，并及時通報公安機關(guān)。

2 存在的問題

2.1 抽檢結(jié)果滯后問題

定量抽檢結(jié)果存在著滯后性，一般2周左右才能出結(jié)果。由于鮮雞蛋、豬肉等畜產(chǎn)品自身的消費特點，不易或不便長期保存，即消費的限時性。鮮雞蛋、豬肉抽檢后到出檢測結(jié)果時間較長，不能對發(fā)現(xiàn)問題的畜產(chǎn)品及時處置，沒有及時阻斷其進一步流通，最終流向廣大消費者的餐桌。

對鮮雞蛋、豬肉等畜產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，可以現(xiàn)場采用快速檢測方法進行定性檢測，對陽性或疑似陽性樣品暫時查扣并進行確證檢測。由于監(jiān)督抽查定量抽檢的檢測項目比較多，不能全部對檢測項目進行定性檢測，可以選取風險性高的檢測項目采用現(xiàn)場快速定性檢測加實驗室定量檢測的方法。

2.2 不合格產(chǎn)品的追溯問題

對屠宰場進行抽樣時，以動物檢疫合格證作為溯源的依據(jù)。生豬等屠宰場屠宰加工后肉產(chǎn)品即時銷售，不進行保存，一般在屠宰現(xiàn)場抽樣，很容易追溯到抽檢的樣品來自哪個養(yǎng)殖場。肉禽屠宰企業(yè)屠宰加工后肉產(chǎn)品要冷凍保存，如果屠宰企業(yè)當天宰殺的產(chǎn)品來自不同的養(yǎng)殖場（不同的動物檢疫合格證），即來源不同，企業(yè)在屠宰加工后冷凍保存時已混為一體，根本不會刻意區(qū)分來自哪個養(yǎng)殖場。當我們對這批冷凍肉產(chǎn)品抽樣時，雖然能通過生產(chǎn)日期追溯到來源，但不能準確到哪個養(yǎng)殖場，為不合格產(chǎn)品的追溯造成了困難。建議采用屠宰現(xiàn)場抽樣的方式解決上述問題。

2.3 重復抽樣問題

養(yǎng)殖場抽樣時飲水、飼料、用藥等飼養(yǎng)管理相同的群體為一個批次，不能重復抽樣。豬場要從不同月齡或體重且不同圈舍上來區(qū)別不同批次。蛋禽養(yǎng)殖場要從蛋雞的產(chǎn)蛋（日齡）階段不同，所用飼料和存養(yǎng)的雞舍不同來區(qū)別不同的批次。否則，上述條件完全相同抽多批次，造成重復抽樣。肉禽屠宰企業(yè)冷庫抽樣時，來自同一養(yǎng)殖場同一出欄日期雖然有多個動物檢疫合格證，但應(yīng)視為同一批次，否則會造成重復抽樣。

3 建議

3.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作人員要加強《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)及抽樣、檢測國家標準、行業(yè)標準的學習，充分認識畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的重要性，明確掌握抽樣的步驟和要求，確保監(jiān)測工作各個環(huán)節(jié)經(jīng)得起法律考驗。

3.2 持續(xù)推進食用畜產(chǎn)品合格證制度，建立完善食用畜產(chǎn)品可追溯制度。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案〉的通知》，決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。合格證由養(yǎng)殖生產(chǎn)者自主開具，為抽檢樣品的追溯提供了新手段，可與檢疫合格證共同作為追溯的依據(jù)。

3.3 市場監(jiān)管部門負責市場環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)與其共同研究建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。