《中華人民共和國動物防疫法》新修的幾點問題

隋如意

（中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京100083）

1 《動物防疫法》修改的背景

首先，我國動物防疫法的防疫制度還存在著一定的不足,比如對重要動物疫病的凈化缺少制度設計。動物疫病的凈化需要多個步驟，要采取疫病檢測、檢驗檢疫、隔離、撲殺等。這一系列復雜的步驟都需要制度去規(guī)范。又比如，活畜禽長途調(diào)運是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，我國70%的重大動物疫病的傳播源于動物調(diào)運，而現(xiàn)行的動物防疫法中沒有規(guī)范高風險地區(qū)的動物向低風險地區(qū)調(diào)運。養(yǎng)殖經(jīng)營者防疫意識比較淡薄，法律對其應當承擔的法律責任剛性約束不強?；鶎觿游锓酪吆捅O(jiān)管力量不足，獸醫(yī)制度不完善，難以滿足防疫的需要。這些問題都迫切需要通過修改法律予以解決，所以需要法律提供強有力的保障。從歷史條件看，黨中央、國務院高度重視動物防疫工作，黨中央多次對動物防疫工作提出要求，修改動物防疫法也具備良好的基礎。同時，各級主管部門也制定了不少動物防疫的配套規(guī)章制度和有關文件。這些規(guī)章在運用的過程中積累了不少的經(jīng)驗和教訓，也在不斷完善。因此，全國人大常委會決定修改動物防疫法。

2 《動物防疫法》修改的意義

修改動物防疫法具有重要的意義。（1）通過完善法律制度直接為動物防疫提供強有力的法治保障。（2）動物防疫法為促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力法治保障。動物疫病風險危害畜牧業(yè)發(fā)展，可能帶來養(yǎng)殖畜禽死亡或者生產(chǎn)效益下降，給養(yǎng)殖者帶來重大損失，也不利于穩(wěn)定和高質(zhì)量的畜產(chǎn)品供給，不利于滿足人民群眾對美好生活的新期待。（3）動物防疫法為鞏固公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強有力的法治保障。這一點在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的種種情形得到證實。（4）新修訂的《動物防疫法》完善動物防疫的體制機制，明確有關單位和個人動物防疫責任。同時明確有關部門的監(jiān)督管理責任，為提升保障人體健康和公共衛(wèi)生安全的能力提供保障。（5）新修訂的《動物防疫法》健全完善動物養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，到經(jīng)營運輸各環(huán)節(jié)的疫病防治的制度體系，為防控疫病提供法律依據(jù)。（6）新修訂的《動物防疫法》有針對性地加強對野生動物疫源疫病防控制度的完善，包括這方面法律制度的完善，補齊了法律制度短板和弱項。

3 《動物防疫法》修改的亮點

新修訂的《動物防疫法》的動物防疫方針由原來“預防為主”調(diào)整為“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”，在全面防控的基礎上，推動動物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉變；動物防疫責任從原來主要由政府獸醫(yī)機構承擔，調(diào)整為構建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系。

新法擴充了動物防疫的定義，將病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理納入法律規(guī)定，并增設一章專門予以規(guī)范。新法將“胴體”改為“肉”；將“種蛋”改為“可能傳播動物疫病的蛋”；將動物的“卵”、“筋”和“可能傳播動物疫病的奶”列入調(diào)整范圍，彌補了原法的法律表述缺陷，擴大了法律的調(diào)整范圍。取消了原《動物防疫法》對動物的“胴體（肉）、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄、角”等產(chǎn)品“未經(jīng)加工”的限定。將經(jīng)加工的動物的“胴體（肉）、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄、角”等產(chǎn)品也一并納入調(diào)整范圍。

總之，《動物防疫法》的修訂關乎著國家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，關乎著全社會的長治久安。新《動物防疫法》的實施，必將對畜牧業(yè)的良性發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮著重要的作用。